中拉蓝色经济合作：机遇、挑战与实践路径

曹 廷

蓝色经济概念最早于1999年加拿大“蓝色经济与圣劳伦斯发展论坛”提出，强调发展可持续的海洋经济，要求在实现海洋经济增长的同时，最大限度地维护海洋生态环境健康。(1)“The ‘blue economy’ can help transform our use of the oceans”，Sustainability Times，December 15，2021，https://www.sustainability-times.com/environmental-protection/the-blue-economy-can-help-transform-our-use-of-the-oceans/，visited on 18 March 2022.2012年联合国可持续发展大会在官方文件中正式确认这一概念，蓝色经济作为可持续利用海洋的形式之一，在全球范围内得到大力提倡。世界银行将蓝色经济定义为“在维持海洋生态环境健康的同时，为经济发展、改善人类生计和工作而对海洋资源的可持续利用”。(2)“Blue Economy Definitions”，UN，https://www.un.org/regularprocess/sites/www.un.org.regularprocess/files/rok_part_2.pdf，visited on 20 March 2022.目前，国际社会采用的蓝色经济概念与该定义相一致，代表着海洋与海岸带发展和管理的绿色经济或绿色增长途径，是集成以往海洋经济和绿色经济发展思想的可持续发展理念下的海洋经济发展思维，符合自然资源永续理论的认识论和财富代际公平分配的发展观。(3)何光顺等：《蓝色经济的定义和内涵》，《海洋经济》2013年第4期，第11页。

中国政府高度重视蓝色经济合作。2017年6月，中国政府发布的《“一带一路”建设海上合作设想》提出了共建三条蓝色经济通道：中国—印度洋—非洲—地中海蓝色经济通道、中国—大洋洲—南太平洋蓝色经济通道、经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。(4)国家发展改革委、国家海洋局：《“一带一路”建设海上合作设想》，《中国海洋法学评论》2017年第1期，第284页。而拉美地区许多国家毗邻太平洋，历史上经由太平洋开辟的“海上丝绸之路”即中国与拉美地区关系的原始纽带。公元16—19世纪，中拉海上贸易路线业已形成，包括西班牙殖民者开辟的从中国沿海出发、经马尼拉中转到达墨西哥的阿卡普尔科和秘鲁的利马贸易路线，以及葡萄牙人经营的澳门—果阿—里斯本—巴西的贸易路线。习近平主席多次强调，拉美地区是“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸。拉美可成为与中国共建蓝色经济通道的重要合作方。因此，深入研究中拉蓝色经济合作的可行性、面临的挑战及实施路径，对于促进中拉“一带一路”合作以及深化南南合作具有重要的现实意义。

一、禀赋与诉求：中拉蓝色经济合作的可行性

拉美国家的海洋自然禀赋、中国与拉美国家的政治共识、中拉海洋发展战略的契合、经济结构的高度互补以及当前中拉对加强合作的切实需求，均为中拉蓝色经济合作提供了现实基础和合作动力。

(一)拉美的海洋环境为中拉蓝色经济合作提供广阔合作空间

拉美和加勒比地区地处西半球，北起墨西哥与美国交界的格兰德河，南至智利的合恩角，西邻太平洋，东接大西洋，拥有优越的海洋地缘环境和丰富的海洋资源。

其一，该地区国家多为海洋国家。拉美和加勒比地区共有33国，除玻利维亚和巴拉圭是内陆国之外，其余国家均拥有领海。该地区有着漫长的海岸线，大陆海岸线长4.5万公里，其中南美洲海岸线长约2.87万公里。巴西是南美地区海岸线最长的国家，海岸线长达7941余公里。(5)“The Longest Coastlines In South America”，https://www.worldatlas.com/articles/the-longest-coastlines-in-south-america. html，visited on 18 March 2022.该地区岛屿主要集中在加勒比海，组成大安得列斯群岛和小安得列斯群岛，此外在大西洋或太平洋还有玛格丽塔岛、马尔维纳斯群岛、加拉帕戈斯群岛、复活节岛等比较重要的岛屿。据统计，拉美地区约25%的居民生活在沿海地区，而加勒比岛国该比例则几乎达到了100%。(6)Gregory Watson，Julie T. Katzman，“A continent of oceans: Latin America’s Blue Economy”，June 8，2018，https://blogs.iadb.org/sostenibilidad/es/un-continente-de-oceanos-la-economia-azul-de-america-latina/，visited on 18 March 2022.一些国家有着重要的海洋地缘位置。巴拿马位于中美洲地峡，坐拥沟通两洋的运河，区位优势突出，是西半球最重要的交通枢纽。巴拿马运河管理局数据显示，目前巴拿马运河为170个国家提供航运服务，拥有180条海运航线，与全球1920个港口相联通。(7)“Panama Canal Closes Fiscal Year 2021 with Record Tonnage and Plans for Significant Investments through 2030”，11 de noviembre de 2021，https://elfarodelcanal.com/en/panama-canal-closes-fiscal-year-2021-with-record-tonnage-and-plans-for-significant-investments-through-2030/，visited on 10 March 2022.加勒比地区是沟通两大洋的重要海上通道，加之临近美国，被视作美国南部地区天然屏障和美国的“南大门”。古巴和巴巴多斯等加勒比岛国可成为连接南北美洲的海上中枢。此外，智利、阿根廷等国毗邻南极洲，在参与南极事务上拥有地缘优势。

其二，拉美地区海洋资源丰富。该地区东西两洋环抱，海岸线绵长，又濒临墨西哥湾和加勒比海，海洋资源尤为丰富。

渔业资源方面，秘鲁和智利沿海、墨西哥湾和加勒比海、巴西沿海以及南大西洋等海域都是世界重要的渔场。秘鲁是世界重要捕捞大国，是世界上最大的鱼粉生产国和出口国。智利是世界最重要的三文鱼养殖地之一，产量长期居世界第二位。厄瓜多尔以虾类和罗非鱼出口而闻名。阿根廷常年对外出口红虾、无须鳕和滑柔鱼等海产品。此外，拉美开发银行数据显示，目前渔业为17个加勒比国家的35万人提供稳定就业机会，产值超过5亿美元。(8)“Las oportunidades de la economía azul para la reactivación en el Caribe”，CAF，26 de octubre de 2021，https://www.caf.com/es/conocimiento/visiones/2021/10/las-oportunidades-de-la-economia-azul-para-la-reactivacion-en-el-caribe/，visitado en 18 marzo de 2022.

海上能源方面，拉美多国在沿海地区有着丰富的油气资源。2007年，巴西在东南部沿海发现了大型盐下层海底油田，估计储量在500亿桶左右，使巴西成为仅次于委内瑞拉的拉美地区石油储量第二大国。(9)“Descoberto em 2007，pré-sal guarda 50 bilhões de barris de petróleo”，19 mayo 2012，http://redeglobo.globo.com/globociencia/noticia/2012/05/descoberto-em-2007-pre-sal-guarda-50-bilhoes-de-barris-de-petroleo.html，visitado em 21 de julho de 2022.2015年来，圭亚那海上发现丰富石油资源，成为拉美新兴产油国。(10)“Factbox: Offshore discoveries turn tiny Guyana into oil hotspot”，February 17，2022，https://www.reuters.com/business/energy/offshore-discoveries-turn-tiny-guyana-into-oil-hotspot-2022-02-16/，visited on 18 March 2022.墨西哥已探明的石油和天然气资源80%左右产自墨西哥湾，近年来又发现储量高达3亿桶的海上新油田。此外，拉美国家在海洋潮汐能、海上风能等清洁能源方面也有巨大的开发潜力。

海洋运输方面，拉美地区拥有众多天然良港以及世界重要运河巴拿马运河。墨西哥太平洋沿岸的阿卡普尔科港和曼萨尼约港、墨西哥湾沿岸的维拉克鲁斯港等均为重要港口。秘鲁目前有60个港口，首都利马市郊的秘鲁最大港口卡亚俄港地理位置优越，是南太平洋主要港口之一，现代化程度在南美首屈一指。巴拿马运河是连接太平洋和大西洋的重要海上物流“大动脉”，在国际航运业中占有重要地位。加勒比地区海域宽阔，岛屿众多，不仅拥有优良的海上避风港，还有通往各大洲的海上交通线。

旅游资源方面，拉美地区有着悠久的历史和大量原始自然景观，沿海拥有许多旅游资源。墨西哥梅里达半岛和太平洋沿岸城市、巴西里约热内卢、智利复活节岛、巴巴多斯和古巴等加勒比岛国海滩均为享誉全球的旅游胜地，风景优美，物价低廉，常年吸引世界各地游客前往。

生态环境方面，拉美地区专属海域及沿海地带的海洋生物多样性突出。墨西哥拥有大量观赏鱼类、甲壳纲动物以及珊瑚礁、红树林、藻类等海洋生态系统。据统计，墨西哥周边海域约有2500多种鱼类，300多种水母、珊瑚和海葵以及11种海龟。(11)“México，uno de los países con mayor riqueza marina”，8 de junio de 2015，https://www.gob.mx/semarnat/prensa/mexico-uno-de-los-paises-con-mayor-riqueza-marina-7740，visitado en 18 de marzo de 2022.距离厄瓜多尔海岸约1000公里的加拉帕戈斯群岛被称为“生物进化的博物馆”，1978年被列入世界遗产名录。巴西是“超级生物多样性国家同盟”17个成员国之一，地球上约22%的物种在巴西被发现。良好的生态环境不仅是渔业和旅游业的重要支撑，也为维持地球生态环境稳定、促进可持续发展发挥了不可估量的作用。

(二)中拉海洋发展理念总体契合是蓝色经济合作的认知基础

其一，中拉双方均重视海洋权益保护。早在新中国建立之初，毛主席等中央领导人强调要加强海洋力量的建设，提出要重视并巩固我国海防建设。党的十八大以来，我国提出建设具有中国特色的国家海洋战略新模式，加大重视海洋建设和海洋权益的维护。(12)贺鉴等：《“海上丝绸之路”战略下中国海洋权益的维护》，《湘潭大学学报(哲学社会科学版)》2015年第4期，第114页。中方坚决维护国家领土主权和海洋权益，坚决反对日本在中国钓鱼岛海域和空域的侵权行为，坚定不移地维护中国对钓鱼岛等岛屿的领土主权；在南海问题上坚持“双轨思路”(13)双轨思路指的是有关南海问题的具体争议由直接当事国通过谈判和协商解决；南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。，积极推进“南海行为准则”(COC)磋商，反对美国借所谓“航行自由行动”之名危及地区安全，与东盟国家共同维护南海和平稳定。

拉美大多数国家作为沿海国家和岛国，有着捍卫海洋主权的历史传统。早在1947年，智利和秘鲁就为保护本国渔业资源，在国际上率先提出200海里领海权主张。20世纪50年代，拉美国家纷纷展开捍卫200海里领海权和反对大国海洋霸权主义的斗争。1972年第三次拉美地区海洋法会议发表了《圣多明哥宣言》，提出各国有权确立各自12海里领海权和200海里专属经济区。在拉美国家推动下，1982年《联合国海洋法公约》正式出台，承认主权国家拥有12海里领海权和200海里专属经济区，为建立现代国际海洋秩序提供了重要法律保障。而且拉美一些政党和组织积极支持中国在南海问题上的立场。2016年，拉美左翼地区组织圣保罗论坛召开年会，与会51个政党和政治组织一致通过决议，支持中国在南海问题上的立场，强调国际争端应在没有外部势力干涉情况下，由直接当事方通过协商和平解决，南海问题亦应遵循这一原则。(14)“拉美多国政党支持中方在南海问题有关立场”，中国新闻网，2016年7月12日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2016/07-12/7936474.shtml，登录时间：2021年12月20日。

其二，中拉均重视发展海洋经济。中方加大重视海洋经济发展。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的重要论述，强调“统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路”。(15)《习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调：进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就》，《人民日报》2013年8月1日。近年来，中国海洋产业持续发展壮大。据《2021年中国海洋经济统计公报》显示，2021年我国海洋生产总值达 90385 亿元，同比增长 8.3%，其中海洋产业进一步优化，海洋电力业、海水利用业和海洋生物医药业等新兴产业增势持续扩大，滨海旅游业实现恢复性增长，海洋交通运输业和海洋船舶工业等传统产业呈现较快增长态势。(16)《2021年中国海洋经济统计公报》，自然资源部海洋战略与经济规划司，2022年3月，第1页。

对拉美国家而言，海洋经济在国民经济中占据重要地位。近年来，拉美多国将海洋经济放在重要位置，加大海上油气、旅游业、港口运输、新能源等领域开发力度。巴西政府提出“大西洋能源复兴计划”，加大对南大西洋海域的资源开发，积极开展盐下层石油开采工作。据巴西官方统计，2019年巴西海洋经济产值(17)此数据统计范围为与海洋直接相关的六个部门：服务业(重点是旅游业)、能源、制造业、国防、渔业和运输。约占其国内生产总值的19%，其中旅游业和能源行业是产值最高的两个部门。(18)João Pedro Malar，“PIB do mar”ainda tem potencial a ser explorado no Brasil，dizem especialistas，10 de marzo de 2022，https://www.cnnbrasil.com.br/business/pib-do-mar-ainda-tem-potencial-a-ser-explorado-no-brasil-dizem-especialistas/，visitado em 21 de julho 2022.秘鲁95%的对外贸易通过海运进行，政府长期致力于将秘鲁打造成南太平洋物流枢纽和航运中心，大力发展港口建设。近年来，秘鲁政府进一步明确其海洋经济战略，海军部发布的《秘鲁海洋利益》报告中明确提出“要利用海洋资源促进本国经济发展”，将秘鲁打造成连通两洋的枢纽，促进地区一体化建设。秘鲁加强对鳀鱼营养成分提取加工、储藏技术改良等，不断提升产品附加值。秘鲁还高度重视海上风电开发，计划自2025年起建设一个10 GW(吉瓦)风电制氢和制氨项目，预计建成后每年可生产80万吨氢气和440万吨氨气、减少约500万吨二氧化碳排放。智利自视为“海洋之国”，将海洋视为重要经济和战略资产，2021年出台《国家海洋政策》，欲从渔业、港口、矿业、能源、旅游等各领域振兴海洋经济。(19)“Política Oceánica Nacional de Chile”，julio de 2021，https://www.acanav.cl/wp-content/uploads/2021/07/poli__tica_ocea__nica_nacional_de_chile_ok-1.pdf，visitado en 18 de marzo de 2022.巴拿马重视运河经济，花费十年时间拓建后的运河运力翻番，年通过船舶吨位可达6亿吨，可满足未来20年航运需求。

其三，中拉均重视海洋利用的可持续性。科学家发现，在储存碳的三个地方——大气、海洋和陆地生物圈中，海洋和沿海生态系统储存了地球上约93%的二氧化碳，是地球上最大的碳库。(20)“Carbon Dioxide in the Ocean and Atmosphere”，http://www.waterencyclopedia.com/Bi-Ca/Carbon-Dioxide-in-the-Ocean-and-Atmosphere.html，visited on 10 December 2021.因此，实现海洋利用可持续发展，并且通过恢复海洋生态系统来加强碳固存和减缓气候变化越来越成为各国努力的方向之一。2017年6月，中方在《“一带一路”建设海上合作设想》中强调，海洋经济是可持续发展的“蓝色引擎”，“维护海洋健康是最普惠的民生福祉”，倡导保护和可持续利用海洋和海洋资源，通过保护海洋生态环境、共走绿色发展之路共建蓝色经济通道。(21)国家发展改革委、国家海洋局：《“一带一路”建设海上合作设想》，《中国海洋法学评论》2017年第1期，第285页。在该理念指引下，中方相关部门不断加强海洋资源开发利用监管力度，严格管控新增围填海，持续推进海洋生态修复工作，尤其在渤海综合治理和黄海跨区域浒苔绿潮灾害治理方面取得进展。

拉美国家加大重视海洋生态环境保护。近年来，该地区海洋资源过度开发、海洋环境污染、海水酸化等问题日益严重。据统计，拉美和加勒比沿海地区红树林的森林砍伐率是陆地森林的 3—5 倍，90% 的鱼类资源被完全捕捞或过度捕捞。(22)Gregory Watson，Julie T. Katzman: “A continent of oceans: Latin America’s Blue Economy”，June8，2018，https://blogs.iadb.org/sostenibilidad/en/continent-of-oceans-latin-americas-blue-economy/，visited on 10 December 2021.此外，气候变暖造成海水酸化，沿海地区的珊瑚礁不断白化，进一步加剧了海洋环境的恶化。为此，不少拉美国家纷纷出台“蓝色经济”相关政策，倡导在可持续发展理念主导下发展海洋经济。一些拉美国家建立了海洋保护区并限制过度生产活动。智利、阿根廷、乌拉圭等拉美国家开展行动，不断扩大海洋保护区面积，减少捕捞，以保护生物多样性和加强碳固存。(23)费尔明·库普：《拉丁美洲“南锥体”国家如何引领海洋保护》，2019年4月10日，https://www.huanbao-world.com/foreign/96040.html，登录时间：2021年12月11日。2010年起，智利着力扩大海洋保护区面积，以恢复本国海域鱼类种群。截至2020年底，智利共有25个海洋保护区，占领海面积44%。(24)Gianinna，“reas Marinas Protegidas de Chile”，15 de noviembre de 2020，http://www.oceaneyes.cl/areas-marinas-protegidas-de-chile/，visitado en 10 de mayo de 2021.智利的海洋保护区主要分为四类：海洋公园、海洋保育区、自然庇护区和海洋及沿海保护区。上述保护区均由智利环境部管理，智利海军参与保护，前两种保护区基本上是海洋生物保护区，后两种保护区内可以在允许范围内开展捕鱼、旅游等活动。

厄瓜多尔政府高度重视保护生物多样性，2017年发布《沿海海洋地区管理规划》，就保护海洋资源、预防控制海洋污染等提出具体政策。近年来，厄瓜多尔政府还在加拉帕戈斯群岛保护区内严格限制人类活动，不允许工业化捕鱼、采矿和钻探。2022年1月，厄瓜多尔政府宣布将加拉帕戈斯海洋保护区面积从13.8万平方公里拓展至19.8万平方公里，进一步加大海洋保护力度。(25)“El gobierno de Ecuador amplía la reserva marina de Galápagos y ofrece canje de deuda”，https://cnnespanol.cnn.com/2021/11/02/ecuador-ampliareserva-marina-galapagos-orix/，visitado en 10 de diciembr de 2021.

阿根廷2014年提出《蓝色潘帕》倡议，通过加强对阿根廷海域生物多样性、气候变化和环保方面的科研，促进海洋资源的可持续开发利用。2018年阿根廷参议院通过法案，同意增设两个新的保护区，使本国海洋保护区面积占领海面积从3%提升至9.5%。(26)“2018: récord histórico en creación de Parques Nacionales”，https://www.argentina.gob.ar/noticias/2018-record-historico-en-creacion-de-parques-nacionales，visitado en 20 de junio de 2022.该国环境部还与国家渔业研究与发展研究所推出国家行动计划，利用先进科技加强生态系统监测和减少偶然捕捞，并从社会经济角度开展定性研究，促进渔业可持续发展。(27)“Cabandié participó del Foro “Economía Azul: Estrategias para unos ecosistemas marinos sanos en América Latina”，23 de abril de 2022，https://www.argentina.gob.ar/noticias/cabandie-participo-del-foro-economia-azul-estrategias-para-unos-ecosistemas-marinos-sanos，visitado en 5 de mayo de 2022.

同时，拉美和加勒比国家还积极开展地区合作，促进海洋可持续发展。2020年初的拉共体外长会议上，轮值主席国墨西哥呼吁拉美国家加大海洋可持续发展合作。东加勒比国家建立了“加勒比生物多样性基金”，通过可持续融资来保护沿海和海洋资源。截至2018年，该基金融资已达3200万美元，产生投资收益240万美元。(28)“La transición hacia una economía azul en la región del Caribe oriental”，8 de mayo de 2018，https://www.bancomundial. org/es/results/2018/05/08/transitioning-toward-a-blue-economy-in-grenada-and-other-eastern-caribbean-states，visitado en 22 de diciembre 2021.2017年，东加勒比国家成立了“加勒比区域海洋环境项目”，为地区国家制定沿海和海洋发展规划提供资金和技术援助。哥伦比亚、巴拿马、厄瓜多尔和哥斯达黎加积极开展海洋合作，共同设立了“东太平洋热带海洋生态走廊”。(29)“Colombia，Costa Rica，Ecuador and Panama take the first step towards creating the largest transboundary marine biosphere reserve”，3 de noviembre de 2021，https://en.unesco.org/news/colombia-costa-rica-ecuador-and-panama-take-first-step-towards-creating-largest-transboundary，visited on 22 December 2021.2020年，中美洲国家出台了《中美洲一体化体系蓝色增长战略》，建立蓝色经济发展工作组，以加强区域国家在海洋发展规划上的协调对接。(30)Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano，Estrategia Regional para el Crecimiento Azul en los países del SICA，diciembre de 2020，Sistema de la Integración Centroamericana，p45.

其四，中拉均倡导海洋国际合作。中国倡导各国共建海洋命运共同体，携手应对全球海洋治理问题。《“一带一路”建设海上合作设想》指出，“加强海上合作顺应了世界发展潮流与开放合作大势”，明确提出要“加强与21世纪海上丝绸之路沿线国战略对接，全方位推动各领域务实合作，共同建设通畅安全高效的海上大通道，共同推动建立海上合作平台，共同发展蓝色伙伴关系”。中国在联合国框架下提出与各国和国际组织积极构建“蓝色伙伴关系”的倡议，得到多国响应。目前，中国已先后与葡萄牙、欧盟、塞舌尔就建立蓝色伙伴关系签署了政府间文件，与相关小岛屿国家就建立蓝色伙伴关系达成共识，并且正与东盟探讨建立蓝色经济伙伴关系。

拉美国家长期在涉海安全、海洋经济、海洋环保等领域积极开展国际合作。近年来，国际组织、 域外国家及机构在加勒比地区的蓝色经济实践中发挥着至关重要的作用。(31)步少华：《加勒比地区蓝色经济发展的必然性、进展与挑战——以格林纳达为例》，《拉丁美洲研究》2022年第1期，第125页。加勒比国家与世界银行等国际机构开展合作，创立了投资项目《释放东加勒比蓝色经济》(UBEEC)，以促进地区海洋可持续发展。(32)Sylvia Michele Diez，David Adeyemi Aromokeye & Jorge Barbosa，“Unleashing the Blue Economy for economic recovery and resilience in the Eastern Caribbean”，October 20 2020，https://blogs.worldbank.org/latinamerica/unleashing-blue-economy-economic-recovery-and-resilience-eastern-caribbean，visited on 22 December 2021.全球环境基金会和联合国开发计划署共同实施“加勒比大型海洋生态系统项目”，为改善地区生态系统提供资金支持。东加勒比国家还与大自然保护协会共同建立了“东加勒比气候弹性海洋管理区域网络”项目，以实现该地区的蓝色经济发展。(33)“La transición hacia una economía azul en la región del Caribe oriental”，8 de mayo de 2018，https://www.bancomundial. org/es/results/2018/05/08/transitioning-toward-a-blue-economy-in-grenada-and-other-eastern-caribbean-states，visitado en 6 de julio de 2022.英国2016年启动“英联邦海洋经济项目”，为包括加勒比国家在内的17个小岛屿国家发展蓝色经济提供支持。(34)“Commonwealth Marine Economies Programme”，November 17，2016，https://www.gov.uk/guidance/commonwealth-marine-economies-programme，visited on 22 December 2021.巴西视南大西洋为“战略周边”，近年来提出保护“蓝色亚马逊”计划，加强与其他南大西洋国家的海上合作。(35)Andrea L. F. Resende de Souza，“Review-Navies and Maritime Policies in the South Atlantic”，Jun 24 2020，https://www.e-ir.info/2020/06/24/review-navies-and-maritime-policies-in-the-south-atlantic/，visited on 22 December 2021.墨西哥长期参与国际海洋合作，是国际海事组织的创始国之一，1989年起连续成为理事国，为国际安全合作、海洋环境保护、技术合作等做出贡献。2018年，墨西哥主办“世界海洋峰会”，围绕过度捕捞、气候变化和污染等问题展开讨论。(36)Erika Moyer，“2018: Un ao de acción climática en América Latina”，28 diciembre 2018，https://www.nrdc.org/es/experts/erika-moyer/repaso-2018-ano-accion-climatica-america-latina，visitado en 6 de julio de 2022.阿根廷呼吁国际社会共同保护南极大陆生态环境、科学评估旅游业对南极环境影响并完善南极旅游规则，使旅游业对南极环境的影响控制在最低水平。(37)“Antártida”，https://cancilleria.gob.ar/es/politica-exterior/antartida，visitado en 22 de diciembre de 2021.

(三)相互需求、优势互补是推进蓝色经济合作的深层动力

新形势下，中拉对深化海洋合作均有需求，同时能形成优势互补，为蓝色经济合作提供了重要助力。

从拉方需求看，其推动与华蓝色经济合作的愿望日益增强。受新冠疫情影响，拉美地区2020年遭遇史上严重经济危机，经济衰退达6.8%。(38)“América Latina y el Caribe (33 países): tasa de crecimiento del PIB en 2020y proyecciones para 2021 y 2022”，CEPAL，https://www.cepal.org/sites/default/files/pr/files/tabla_pibs_2020_a_2022-esp.pdf，visitado en 6 de julio de 2022.2021年，得益于国际经济环境改善、大宗商品价格上涨以及部分国家复工复产等原因，拉美经济实现恢复性增长，据拉美经委会统计增长率达到6.2%。(39)“Balance Preliminar de las Economías de América Latina 2021”，CEPAL，enero de 2022，p11.但实际来看，2021年拉美地区的失业率未有明显改善，2020年拉美地区减少的工作岗位中有30%在2021年未能恢复。(40)“Balance Preliminar de las Economías de América Latina 2021”，CEPAL，p.15.当前，在疫情和俄乌危机双重冲击下，拉美国家面临通胀和劳动力市场复苏缓慢等问题，预计2022年经济增长率仅达1.8%。(41)CEPAL，War in Ukraine Quickens Inflation，Reduces Growth and Increases Poverty in Latin America and the Caribbean，June 6 2022，https://www.cepal.org/en/pressreleases/war-ukraine-quickens-inflation-reduces-growth-and-increases-poverty-latin-america-and，visited on 20 June 2022.在此背景下，中国成为拉美国家必不可少的合作伙伴。2020年拉美对华出口达到1658.79亿美元，逆势增长0.1%。(42)China Customs Head Office，Table of total value of import and export commodities by major countries (regions) in December 2020 (US dollar value)，Jan 14，2021，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/3511695/index.html.巴西经济学家布鲁诺·德孔蒂说，在拉美地区其他主要贸易伙伴受疫情影响陷入经济衰退时，中国是2020年全球唯一正增长的主要经济体，是该地区出口的“救星”。(43)席玥：《疫情下中拉贸易平稳韧性足》，2021年2月2日，https://export.shobserver.com/baijiahao/html/337676.html，登录时间：2021年10月8日。2021年，中拉贸易额创历史记录，达到4500亿美元。当前，拉美国家如能将更多符合检疫标准的优质特色海产品输入中国市场，将可实现外汇增长。同时，海洋产业是资本密集型产业，获得资本是海洋产业发展的重要前提。(44)郑英琴：《中国与北欧共建蓝色经济通道：基础、挑战与路径》，《国际问题研究》2019年第4期，第46页。拉美国家期待中国加大对其海洋产业投资，尤其是基础设施领域投资，助推海洋经济可持续发展。据调查，当前80%的全球贸易是通过海运展开的。(45)“Un 80% del comercio mundial depende del transporte marítimo”，https://news.un.org/es/story/2016/09/1365701，visitado en 6 de julio de 2022.因此，港口等基础设施对国家经济发展至关重要。毕马威会计事务所分析报告指出，近年来拉美基建投资占GDP比重仅达2%—3%，若想在未来保持经济增长，至少需将基建投资占比提高到5%。(46)“Latinoamérica ante el desafío de incrementar la inversión pública en infraestructura”，16 de febrero de 2021，https://www.fundssociety.com/es/noticias/mercados/latinoamerica-ante-el-desafio-de-incrementar-la-inversion-publica-en-infraestructura，visitado en 22 de diciembre，2021.新冠疫情爆发以来，拉美交通物流短板日益凸显，防疫应急及生产生活物资严重不足不仅制约疫情防控，还影响大宗商品出口运输，部分国家甚至发生供给困难。目前一些拉美国家财政赤字较为严重，而中企拥有资金和技术优势，拉美国家加快与华在沿海港口、海鲜冷储、产业园区等基础设施上的合作需求更加强烈。此外，拉美国家还希望在绿色船舶制造、海洋产业数字化等新领域扩大对外合作。

从中方需求看，在百年未有之大变局下，中国要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，包括拉美在内的发展中地区可成为中国拓展国际循环的重要外部支撑和拓展方向。尤其中拉在经贸领域高度互补，在渔业、海洋基础设施、科技等领域合作日益深入，拉美国家在涉海领域可为中国提供国民生活所需的海鲜产品及其加工制成品，同时也可为中国经济发展提供所需的海洋油气等能源资源产品。同时，中国可以加大对拉美部分国家海洋基础设施建设和海洋新兴能源开发投资，既推动本国企业“走出去”，又可推动拉美国家蓝色经济发展，实现中拉合作“互利共赢”。此外，中国正日益在海洋产业开发过程中加大贯彻可持续发展理念，而一些拉美国家在海洋生态保护等领域深耕多年，拥有丰富经验，中拉在这些领域可以加强互学互鉴，推动各自国家经济实现高质量可持续发展。

二、传统与新兴：中拉蓝色经济合作现状

拉美地区地处西半球，与中国没有海洋领域的历史恩怨或边界纠纷。近年来，中国与拉美国家在港口建设、海洋空间规划、资源开发、渔业科技、海洋研究等多个领域先行先试，开展了广泛而有效的合作。

(一)顶层设计推动合作不断深化

中国视拉美为多极化世界中的重要力量和外交基础之一，始终从战略高度和长远角度发展与拉美国家关系。党的十八大以来，拉美在中国外交中的地位不断上升，中方领导人亲自设计擘画中拉关系发展蓝图，与拉方领导人建立了高度的政治互信，共同确立了中拉全面合作伙伴关系的新定位。习近平主席五次访问拉美，提出构建“中拉命运共同体”以及打造中拉关系“五位一体新格局”等系列思想，制定了中拉“1+3+6”务实合作框架(47)“1”是“一个规划”，即《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015—2019)》；“3”是“三大引擎”，即以贸易、投资、金融合作为动力，推动中拉务实合作，力争实现10年内中拉贸易规模达到5000亿美元及对拉美投资存量达到2500亿美元；“6”是“六大领域”，即以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，推进中拉产业对接。，李克强总理访拉时提出“3×3”产能合作新模式(48)主要内容是契合拉美国家需求，共同建设物流、电力、信息三大通道；遵循市场规律，实行企业、社会、政府三者良性互动的合作模式；围绕中拉合作项目，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。。目前中国与巴西、阿根廷、墨西哥、委内瑞拉、阿根廷等多国建立了全面战略伙伴关系，与拉美最大的一体化组织拉美暨加勒比国家共同体成立了中拉论坛，2021年底成功召开中拉论坛第三届部长级会议。中国还是美洲开发银行、拉美一体化协会、美洲国家组织、联合国拉美经委会和太平洋联盟等组织的正式成员或观察员，并与里约集团、南共市、安第斯集团等拉美一体化组织建立了对话机制。中拉政治互信和合作机制保障使中拉蓝色经济合作具备坚实基础。

2016年11月，中国政府发布《中国对拉美政策文件》白皮书，表示中国积极探索中拉在海洋科技、海洋生态环境保护、海洋气候变化、海洋防灾减灾等领域合作，主张因地制宜开展海洋经济开发，促进中拉海洋事业发展，为新时期中拉海洋领域合作指明方向。(49)《中国对拉美和加勒比政策文件(全文)》，2016年11月24日，http://www.scio.gov.cn/tt/zdgz/Document/1524857/1524857.htm，登录时间：2022年3月19日。近年来，中方加入包括南太平洋区域渔业管理组织(SPRFMO)在内的8个区域渔业管理组织，保证中国的远洋渔船严格执行相关养护和管理措施。中国还与墨西哥、巴拿马等国在渔业、海洋空间规划等领域签署了合作协议，为规范海洋合作提供了机制保障。2022年，中国与厄瓜多尔就渔业问题举行视频会议，双方同意巩固和深化在远洋渔业管理、科研交流等方面的合作。此外，中国还设立了政府海洋奖学金，招收包括拉美国家在内的留学生来华攻读海洋相关学位，为中国对外海洋合作奠定了基础。2021年12月，中拉论坛第三届部长级会议通过了《中国—拉共体成员国重点领域合作联合行动计划(2022—2024)》，就深化海洋生态系统保护、养护与修复、海洋灾害防治、海洋可持续经济等领域交流与务实合作达成共识。(50)《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划(2022—2024)》，2021年12月7日，http://foreignjournalists. fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202201/t20220113_10492159.shtml，登录时间：2022年3月19日。

(二)传统领域合作日益深入

在渔业领域，中国与拉美多国正日益加强贸易往来和可持续发展联合研究。秘鲁、厄瓜多尔、智利、古巴等国长期和中国进行渔业贸易。2005年中国与智利签署自由贸易协定，中国每年自智利进口大量三文鱼、河鳟、贻贝等海产品。2022年1—5月，中国自智利进口三文鱼8359吨，价值6000万美元，进口量同比去年同期增长了一倍。(51)Loreto Appel，“Exportación de salmón chileno a China no llegará este ao a cifras prepandemia”，https://www.salmonexpert. cl/article/exportacion-de-salmon-a-china-no-llegar-este-ano-a-cifras-prepandemia/，visitado en 10 de marzo de 2022.2009年中国与秘鲁正式签署自由贸易协定，中国进口鱼粉、鱼籽、鱼油、南美白对虾等大量海产品。据秘方统计，2020年中国自秘鲁进口的飞鱼鱼籽达763吨，价值5210万美元。秘鲁成为中国鱼籽进口第一大来源国(进口份额占总进口量的37%)。(52)Dirección de Oficinas Comerciales en el Exterior: “Demanda por Huevas de Pez Volador Peruano Crece en China”，25 de junio de 2021，https://boletines.exportemos.pe/1725/demanda-por-huevas-de-pez-volador-peruano-crece-en-china，visitado en 20 de marzo de 2022.而且中国重视与拉美国家进行渔业可持续发展合作。近年来中国加大对本国远洋船队的管理，严格控制远洋渔业规模，对公海鱿钓渔船实行总量管控；在西南大西洋和加拉帕戈斯群岛专属经济区附近的东南太平洋部分海域实施公海自主休渔，加强渔业资源养护；开展公海渔获自主转载监管，所有中国渔船公海转载活动均需提前申报和事后报告，转载运输船需逐步配备观察员等。(53)《中国驻厄瓜多尔使馆：中厄同意巩固和深化远洋渔业管理、科研交流等方面合作》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1735024524371561855&wfr=spider&for=pc，登录时间：2022年6月19日。2022年6月，中国农业部渔业局宣布关闭西南大西洋和东太平洋局部地区的鱿鱼捕捞，以促进该区域海洋生物繁殖发展。同时，中拉正通过中国科技部成立的“中国—拉美地区农业科技合作促进平台”积极开展合作。中国水产科学研究院与墨西哥、智利等国签署了合作备忘录，积极开展学术交流和现场技术指导。其中，中国与墨西哥农业和农村发展部协商共同成立“中墨渔业联合研究中心”，该机构下设“中国—墨西哥海水养殖联合研究中心”，围绕重要海水养殖生物品种改良和品质培育、南美白对虾病害防控技术等方面开展了务实合作。(54)《中墨联合研究，建立拉丁美洲强大的水产养殖产业基地》，http://www.shuichan.cc/news_view-395726.html，登录时间：2022年3月19日。中拉还通过组建相关高校联盟开展海洋科技合作。2020年，中国和拉美地区46所涉农高校和科研机构正式组建成立“中国—拉丁美洲农业教育科技创新联盟”(CLAERIA)，同意围绕包括热带滨海农业与海洋科学技术在内的现代农业与海洋科技发展开展合作。

在海洋基础设施尤其是港口、仓储、海岸建设领域，中拉合作持续走深走实。中国与西半球国家的贸易大多数通过海运展开，而且中国已成为仅次于美国的巴拿马运河第二大用户，拉美海洋运输通道对中国经济十分重要。近年来，中国企业参与了包括墨西哥曼萨尼约港口、维拉克鲁斯港口、拉萨罗卡德纳斯港口、秘鲁钱凯港口、巴西巴拉纳瓜港口、巴拿马运河第四大桥建设等涉及海洋运输的重要基础设施项目。其中，2019年中远海运港口有限公司以2.25亿美元向秘鲁火山矿业集团收购钱凯码头60%的股权，计划将该港口打造为“南太平洋交通枢纽”，该项目受到秘鲁政府的高度重视。(55)“China COSCO Shipping tendrá 60 pct en proyecto de construcción de puerto en Perú”，24 de enero de 2019，https://www.reuters.com/article/peru-china-idLTAKCN1PH2F8，visitado en 22 de diciembre de 2021.此外，包括中远海运、中交上海航道局在内的一些中企积极参与巴西、秘鲁、哥伦比亚等拉美国家港口建设和航道疏浚项目工程，获得了对方的好评。

在海洋能源方面，中拉不断推进多元化合作。海洋油气方面，中拉合作由来已久。中国海洋石油集团有限公司(以下简称“中海油”)是中拉海洋油气合作的领军者之一，与巴西、墨西哥、阿根廷、圭亚那等多国开展长期合作。2015年以来，中海油与埃克森美孚及其合作伙伴美国赫斯公司在圭亚那斯塔布鲁克区块发现大量石油，预计原油储量达到80亿桶，使该国成为南美地区炙手可热的石油生产大国。中海油积极参与开发，目前拥有该区块里扎油田25%的权益。(56)“Guyana Stabroek Block estimated more than 8 billion barrels”，https://cnoocinternational.com/en/operations/americas/guyana，visited on 10 December，2021.中海油积极参与巴西盐下层石油开发。2022年，中海油参与建设并拥有权益的巴西巨型盐下超深水油田——梅罗一期顺利投产。中海油主要为墨西哥提供油气勘探和钻井服务。2020年，墨西哥政府批准中海油为该国塔毛利帕斯州以东150公里的深水区油田开发进行勘探和钻井工作，预计到2022年中海油为该项目投资将超过3.39亿美元。(57)《中海油超3.39亿美元入局墨西哥油气勘探》，2020年2月27日，http://k.sina.com.cn/article_2275380050_879f8b 5200100mbds.html，登录时间：2021年12月10月。

(三)新兴领域合作不断拓展

近年来，中国加大重视与拉美国家在海洋科技、环保、新能源等领域合作。中国与乌拉圭持续深化海洋生物科学、海洋环境保护和海洋资源可持续发展研究等方面合作。2019年，乌拉圭与中国签署合作协议，委托中方为其一艘海军舰艇进行现代化改造并加装用于对大陆架、南极及深海海洋学研究的实验室。(58)María Paz Sartori，“Uruguay explores the ocean，with help from China”，August 5，2019，https://chinadialogueocean. net/en/fisheries/9604-china-uruguay-explores-ocean/，visited on 10 December，2021.海洋新兴能源领域，中拉日益加深合作。2007年中国华仪风能公司向智利出口了3台780kW(千瓦)的风电机组，奠定了中国风电出口海外的里程碑。2014年，中国企业远景能源在智利开始实施其第一个海外风电项目。2021年开始，我国风电企业出口步伐加快，出口供货量远超往年，并加强与拉美国家海上风电开发合作。中企与拉美国家还开展了海底光缆建设合作。2015年底，华为海洋网络有限公司宣布将承建喀麦隆至巴西的跨大西洋海缆系统，以实现非洲和拉美的电信连接。2018年，华为海洋网络有限公司与墨西哥签署协议，为该国铺设从托波洛万波至下加州拉帕斯的海底光缆提供服务。(59)“Submarine Cable to Better Connect la Paz and Mexico Mainland”，August 23，2018，https://huawei.eu/press-release/submarine-cable-better-connect-la-paz-and-mexico-mainland，visited on 28 December，2021.

三、认知与竞争：中拉蓝色经济合作面临的挑战

中国和拉美地区相距遥远，政治制度和文化差异较大，部分认知错位对中拉推进蓝色经济合作构成了掣肘。同时在百年未有之大变局和世纪疫情的特殊背景下，拉美国家内外环境趋紧，区内国家诉求多元分化，尤其是中拉经贸合作受到美国打压排挤，涉海合作为美方高度警惕领域，中拉蓝色经济合作面临一定挑战。

(一)部分认知错位制约双方合作

中国与拉美国家地理相距遥远，政治制度和文化差异较大，话语体系和思维方式亦存在区别。部分拉美原住民因其文化传统，高度重视环境保护，对自然资源开发态度谨慎，而且对外国势力和外国资本容易产生疑虑。加之美欧媒体在拉美地区有较强的影响力，“中国威胁论”“殖民掠夺论”“债务陷阱论”等在拉美仍有市场，“破坏环境”“侵犯人权”等言论不时见诸报端。部分拉美媒体称，中国向委内瑞拉、玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔等国提供贷款，不仅使这些国家背负巨额债务，而且未能履行其在人权方面的域外义务，还指出中国企业侵犯社区权利、破坏当地环境等等。(60)Laureano Pérez Izquierdo，La neocolonización: “cómo es el plan de China para conquistar América Latina y las peligrosas consecuencias”，2 de noviembre de 2019，https://www.infobae.com/america/eeuu/2019/11/02/la-neocolonizacion-como-es-el-plan-de-china-para-conquistar-america-latina-y-las-peligrosas-consecuencias/，visitado en 10 de diciembre de 2021.如何针对上述问题加强沟通、求同存异是中拉蓝色经济合作面临的一大挑战。同时，部分拉美国家在与中国开展合作方面存在一些期待落差。一些小国缺少资金技术，不同程度存在“等、靠、要”心理，尤其是一些加勒比国家希望获得更多贷款援助，为其应对气候变化和发展蓝色经济提供资金。

(二)拉美地区复杂形势影响中拉海洋合作

一方面，拉美地区局势不稳加剧合作风险。近年来，拉美地区左右博弈激烈，一些国家政局不稳，腐败严重，经济低迷，民众不满增多，拉美国家内外政策面临一定不确定性。尤其2020年以来，在疫情冲击下，拉美陷入政治内斗、经济下滑、社会失衡的危机。拉美多国民众对政府不满加剧，政府不信任危机蔓延。一些拉美国家的民众在大选中投出“愤怒票”。厄瓜多尔、秘鲁、智利纷纷出现执政党下台、新兴政治力量上台的现象。外界认为拉美正进入“又一个失去的十年”。拉美国家政局不稳容易牵扯各国政府对外合作精力，国家政权频繁更迭也易影响对外政策延续性。

另一方面，区内涉海纠纷增加合作难度。拉美国家之间仍然存在不少领海领土纠纷，如玻利维亚与智利的出海口之争，委内瑞拉与圭亚那的海上领土与石油利益之争。疫情暴发以来，拉美国家普遍陷入卫生、经济和社会多重危机，无心无力推动区内国家合作，传统涉海矛盾不仅难以解决，而且可能触发更多海事纠纷。中国与拉美国家开展蓝色经济合作需要注意避免涉及区内的海洋主权之争。

(三) 地缘政治博弈影响中拉蓝色经济合作

美国正加大对中拉合作的警惕和干涉。由于地缘因素，美国长期视拉美地区为“战略后院”。随着中美博弈全面加剧，美国不断对拉美国家加大控制，对中拉合作的打压和阻挠也在不断升级。2019年底以来，美国在拉美提出一系列针对中国的倡议、法案和设想，包括“美洲增长”倡议、“重返美洲”倡议、“提升美洲国家竞争力、透明度和安全法案”等等，掀起“排华护院”攻势，矛头直指中拉合作。拜登政府上台后，延续特朗普对华竞争思维，提出“重建更好世界”计划，并抛出“美洲经济繁荣伙伴关系计划”，欲加大与拉美国家的经贸利益捆绑和合作规则制定，以遏制中国提出的“一带一路”倡议。(61)“US President Biden persuades G7 to be more competitive towards China”，12 de junio de 2021，https://www.dw.com/en/us-president-biden-persuades-g7-to-be-more-competitive-towards-china/a-57868619，visited on 20 December，2021.针对中拉海洋合作，美国亦频频出手，干扰破坏。2020年6月，厄瓜多尔输华白虾被中方检出新冠病毒后，美国时任国务卿蓬佩奥趁机刻意渲染中国暂停进口厄瓜多尔白虾一事，还声称全力支持厄瓜多尔“阻止中国渔船在加拉帕戈斯群岛‘掠夺性捕捞’”。(62)“Pompeo says reported Chinese vessels near Galapagos’ deeply troubling’”，August 27，2020，https://www.reuters.com/article/us-ecuador-environment-china-pompeo-idUSKBN25N1ZJ，visited on 20 December，2021.2022年3月底，美国参议院关于美拉关系的听证会上，美国际开发署官员纳铁略称美正加大调查和报道中国渔船在厄瓜多尔海岸非法和无管制捕捞问题。(63)“Rubio Speaks at Foreign Relations Subcommittee Hearing on Rising Threat of the CCP in Latin America”，March 31，2022，https://www.rubio.senate.gov/public/index.cfm/2022/3/rubio-speaks-at-foreign-relations-subcommittee-hearing-on-rising-threat-of-the-ccp-in-latin-america，visited on 20 de julio de 2022.此外，近年来美国还高度关注华人参与的萨尔瓦多拉乌尼翁深水港口建设项目，认为中国正在蚕食美国在该地区的传统影响力。(64)Ken Dilanian，Joel Seidman and Gabriel Sanchez，“A project in El Salvador shows how China is exerting growing power in America’s backyard”，September 4，2021，https://www.nbcnews.com/politics/national-security/project-el-salvador-shows-how-china-exerting-growing-power-america-n1278464，visited on 20 de julio de 2022.

同时，中国在拉美地区也面临其他国家和地区的激烈竞争。欧洲与拉美有深厚的历史文化渊源，政经体制、宗教信仰、价值观相似，尤其西班牙和葡萄牙曾是拉美大多数国家的宗主国，较早在资源开发、环境保护、港口建设等领域和拉美国家展开合作，先发优势明显。日本是传统海洋大国和海上强国，长期以来凭借其技术优势、背靠日裔影响力深耕拉美多年，其中川崎造船等一批海上设备制造厂家在拉美有较强影响力。此外，全球最大的海工设备供应商新加坡吉宝集团、新加坡裕廊集团、韩国三星集团等一大批企业也在拉美市场拥有多年经营经验。近年来，在世界百年未有之大变局和新冠疫情双重冲击下，拉美国家更加强调对外关系多元化，以避免过度倚重美国和中国等国。在海洋竞争不断加剧的时代，中国在拉美正在并将继续面临欧美、日本、印度、韩国、新加坡等强劲对手的竞争和挑战。

(四) 中国国内相关法律制定和落实有待完善

目前，中国海洋发展战略和相关政策尚不够完备，宪法涉及海洋主权的条款不多，海洋基本法仍未颁布，渔业法亦不够完善，对私人渔船监管不足。近年来，厄瓜多尔对中国私人渔船在其领海附近的公海开展捕捞活动表示不满。(65)“Flota china frente a Ecuador: gobierno anuncia nueva estrategia para proteger Islas Galápagos”，https://es.mongabay.com/2020/07/flota-china-frente-a-ecuador-gobierno-anuncia-nueva-estrategia-para-proteger-islas-galapagos/，visitado en 10 de julio de 2022.拉美一些环保类非政府组织亦公开指责中国是世界上非法捕鱼率最高的国家、不尊重环境标准，要求拉美国家和地区层面采取一致行动进行反制。(66)“Los impactos de la pesca ilegal de la flota china en América Latina”，https://farn.org.ar/los-impactos-de-la-pesca-ilegal-de-la-flota-china-en-america-latina/，visitado en 10 de julio de 2022.这些矛盾纠纷均掣肘中拉海洋合作乃至中拉整体合作。对中方而言，加紧推出相关法律法规并且加强对捕鱼行业的监管力度至关重要。而且拉美国家海洋、环保制度繁复，一些国家法律规范与我国标准差异较大，中国需要在海洋事业领域培养和吸收更多了解拉美相关法律和制度的专业人才。虽然目前国内智库、科研机构对拉美重视程度有所提高，但中国政府仍需加强对国别地区问题研究和涉海研究的相关投入，相关人才培养与课题研究也需要抓紧推动落实。

四、布局和路径选择：中拉推进蓝色经济合作的方向

拉美地区是世界上发展中国家最集中的地区之一，也是中国开展全球治理和南南合作的重要合作伙伴。在当前复杂国际背景下，中国与拉美国家加强蓝色经济合作有助于推动中拉合作提质升级，有利于实现全球蓝色经济可持续发展与包容性增长，将为促进全球海洋治理、推动南南合作发挥重要作用。中方应加强顶层设计，针对拉美各国特点有侧重地推进合作，重点聚焦筑牢政治共识、推动海洋经济合作、维护海洋权益、保护生态环境等领域合作，逐步在该地区建立开放共赢的蓝色经济合作网络，引领中拉迈向“海洋命运共同体”。

(一) 战略布局

1.进行顶层设计

中方应以中拉“海洋命运共同体”和“21世纪海上丝绸之路”建设为引领，以“中国—拉共体”及各类双、多边战略对话机制为平台，以中拉“1+3+6”务实合作框架、“3×3”产能合作模式等中拉务实合作机制为抓手，共同谋划中拉蓝色经济合作框架；以中拉人文交流合作为基础，搭建“海洋文化”交流桥梁；以国际法为保障，构建相互尊重、互融互通的中拉海洋合作关系。

2.谋划地区布局

将中拉蓝色经济合作网络划分为中北美、加勒比、太平洋沿岸国家和大西洋沿岸国家几大板块。其中，太平洋沿岸国家是中拉蓝色经济合作的主要方向，可积极推动其与“21世纪海上丝绸之路”全面对接，将“中国-大洋洲-南太平洋”蓝色经济通道向拉美自然延伸；通过更多高水平自贸协议开拓贸易市场，鼓励中企参与拉美海洋基建投资，在环保、极地科考、渔业、能源开发等领域开展合作，将其打造为中拉蓝色经济合作的示范区；在中美洲，重点围绕巴拿马运河与航运自由展开合作，加强中拉海上互联互通；在加勒比地区，积极回应各国在应对气候变化、环保上的期待，加强海洋生态保护和沿海旅游开发合作；在大西洋沿岸地区，探索与拉美、非洲、欧洲等涉海方的多边合作，打造横跨大西洋的“蓝色经济带”。

3.锚定重点国家

将智利等对华友好、政局相对稳定、富有海洋战略传统的国家作为重点合作对象，全面对接，以点带面，对其他拉美国家形成积极示范效应。重视巴西、墨西哥、阿根廷等大国的作用，尊重其地区利益诉求，优先夯实政治互信和推进海洋战略对接，促进蓝色经济合作。根据巴拿马等海运枢纽国家、特立尼达和多巴哥等海洋能源富裕国家、厄瓜多尔等渔业资源丰富国家的比较优势，开展针对性合作；重视委内瑞拉、古巴等友华国家的海洋战略价值，继续巩固其作为中国在拉美地区可靠合作伙伴的地位。

(二)合作路径

1.夯实中拉政治互信

政治互信是中拉推进蓝色经济合作以及“一带一路”倡议合作的先决条件。在中拉“万里为邻，互利共赢”的战略伙伴关系基础上，推动政府、企业、智库、社会组织和民间交流，分享海洋发展机遇，维护海洋权益，加强海洋生态保护，推动全球海洋治理合作，提升“海洋命运共同体”意识。同时，求同存异，尊重拉美各国对海洋的差异性认识和相关法律法规，为推进蓝色经济合作营造良好政治氛围和民意基础。

2.聚焦“蓝色经济”，开拓中拉务实合作新“蓝海”

互利互惠的海洋经济合作是中拉蓝色经济合作的主要内容和重要引擎，双方以“一带一路”建设为抓手，充分发挥比较优势，全方位推动蓝色经济合作。

一是海上互联互通合作。海上运输是中拉贸易重要途径，建设畅通高效的海上互联互通基础设施是各国重要发展目标。中方可充分发挥在港口基建、绿色船舶制造、物流仓储、信息建设等领域优势，与拉美国家开展深入合作。尤其巴西、智利、乌拉圭、哥伦比亚、阿根廷等国在风能、潮汐能等清洁能源开发以及绿色船舶制造等领域拥有较大发展空间和诉求，中方可发挥自己在资金、技术等方面的优势开展合作。

二是海洋资源可持续开发。拉美有丰富的渔业、海上油气资源，中方可利用海产养殖育种、海产品加工、海上油气勘探开发等方面的经验技术，助力巴西、墨西哥、秘鲁、智利、古巴等国海洋资源的可持续开发与保护。其中，巴西海上油气资源丰富，中方可以利用自身资金优势，在加强环保的前提下，进行油气勘探开发、装备制造等领域协作，既可助巴西增加石油收入，亦可拉动巴西整体海上基础设施建设，推动中巴海洋资源开发合作。以巴西里约热内卢联邦大学为代表的部分巴高校、科研机构在深水石油技术等海洋相关领域享有盛名，中方可加强与其相关交流合作。中方还应与厄瓜多尔、阿根廷等国加强远洋渔业捕捞执照监管合作，为蓝色经济合作增信释疑，同时适时推进生态旅游合作，将生态资源更好转化为经济效益。

三是海洋智慧产业合作。中方应充分发挥现有科技合作机制平台，与拉美国家加强海洋科技创新合作。中方可与拉美国家加大探索物联网+渔业绿色转型、智慧海洋领域5G技术创新应用合作，尤其可与巴西、阿根廷、智利等科研能力较强的国家加强高技术装备研发合作，实现中国和拉美国家蓝色经济现代化共同发展。

四是扩大民间交往。在疫情持续蔓延情况下，中方应通过媒体、网络等各种平台与拉美国家民众就蓝色经济合作加强交流。中方还可适时派遣高级别官方访问拉美国家，加大对拉美宣传中国注重低碳环保和可持续发展的理念，推动拉美民众加深对中拉蓝色经济合作重要性的认识。

3.加强海洋保护合作，打造中拉海洋可持续发展新样板

中国和拉美国家均重视保护海洋环境和生物多样性，加强中拉海洋生态与环保合作是推进中拉蓝色经济合作的应有之义。可以加强中拉海洋保护经济互学互鉴，通过完善法律法规、加强共同监管、联合进行海洋科考等方式，加强双方在海洋环保、海洋污染防治、生物多样性保护等领域合作。同时，中拉可扩大极地保护开发合作，拓展中拉海洋合作新疆域。拉美国家尤其是南美国家是中国从事南极科考、生态保护、合理开发利用南极资源方面的重要伙伴。中拉可在严格遵照履行《南极条约》基础上，加强科考、环保、国际法、人文等领域合作，共同促进南极地区和平稳定。

4.共同维护海洋权益，推动构建全球海洋治理新格局

遵循《联合国海洋法公约》，携手拉美国家致力于国际海洋治理体系和法律革新。尊重拉美各国领海权益，不介入拉美国家海事争议和纠纷，对阿根廷、智利等国南极权益诉求表示充分理解；协调中拉海事和渔业监管对接，防范潜在的渔业、航运和资源开发纠纷；加强全球海洋治理协作，支持拉美国家在应对气候变化，争取生存权、发展权上的呼声；为共同维护海上运输安全、保障海上贸易通道畅通发出一致声音，做出共同努力。

5.与美国加大拉美相关问题磋商，促进中美拉三边关系良性互动

中方可通过政界、商界、智库、媒体等多种渠道与美方围绕拉美问题展开对话交流，尤其在海洋合作方面与美国加强沟通、增信释疑，积极阐明中拉合作不针对第三方的既有立场。在充分研判拉美对象国合作机遇和风险的基础上，中国企业可适时与有经验的美国企业在拉美开展蓝色经济合作，共同开发拉美市场，促进中美拉三边良性互动与合作。