关于高校财务绩效评价指标体系的构建策略探析

李 靖

河北建材职业技术学院，河北 秦皇岛 066004

各个高校通过绩效管理的方式，提升学校的管理质量，同时，提升学校管理的效率。各个高校开展绩效管理的方式，其核心在于提升高校的整体效益。通过建立完善的绩效管理机制，严格按照学校的规章制度进行落实，在公平公正的外在条件之下，综合多方因素进行合理的考虑，有效地保证教职工教学科研业绩的提升，进一步促进高校战略目标的实现。在具体操作中，一是优化绩效管理的环境；二是树立正确的绩效管理理念；三是改进绩效管理方式；四是加强人员管理与调度。

一、高校财务绩效的概念

（一）绩效的定义

关于绩效这一概念，最早源于英文performance，牛津英语词典中关于绩效解释为：实现的行为或被执行的某事，对于指令、目标、任务的落实情况。从管理学的角度来看，它是时代发展的结果。通过组织为实现某一目标而展现出不同层面的有效输出，其中包括了组织绩效和个人绩效两个方面的内容，从经营活动的角度来看，它主要是指社会经济发展和管理活动的最终成果。主要由一个组织或者个人在某一时期内投入产出的一个结果，那么投入主要是指人力、物力、时间等物质资源。产出主要是指工作任务的完成数量、完成质量以及完成的效率情况。从某种程度来看，绩效是指根据现在某种执行力以及过去的表现成绩。因此，原则上它是指测量或者观察，绩效并不存在于将来。

（二）高校财务绩效的概念

根据现代英语词典的解释来看，所有的评价主要是评价价值的高低，那么，财政部统计司将绩效评价定义表现为绩效评价，是指数据统计以及运筹学的具体方式，所要采用的是特定的指标体系，按照一定的程序进行，通过定量定性比较的方式，对于企业某一段时间运营的情况进行客观、公正和准确的综合考评，这个定义主要是指业绩评价的步骤，其中说明了评价对象主要是指国有企业的经营效益或者是股份制企业的经营业绩。那么，本文所描述的绩效评价概念，主要是针对高校财务绩效评价所做出的界定形式。高校财务绩效评价是当前运用特定的评价指标进行，通过建立科学合理的评价机制和标准进行落实。在进行高校财务管理过程当中，首先要对整个管理内容进行科学合理的衡量。高校财务绩效评价指标主要是为了衡量高校财务绩效的具体尺度，其指标的正确选择对于绩效评价的结果有很大的影响。为此，绩效评价指标的核定需要根据高校财务绩效评价体系来进行，也就是说，高校财务绩效评价过程的每一个步骤。

二、高校财务绩效评价体系现状

目前，我国大部分高校已经开始采用财务绩效评价体系。同时，在财务管理方面也做出了巨大的努力以及成效，学校的财务绩效评价体系得到了快速的发展。高校学校教育经费上建立了一定的绩效分析体系，然后逐步对整个高校财务管理机制进行了完善和深化。但从实际情况来看，我国高等学校在绩效评价工作当中依旧存在很多问题，需要不断地完善和纠正。第一，学校在财务管理方面的认知不足。我国大部分的高等学校领导并没有充分意识到财务管理绩效评价体系的重要性，因此，在财务管理方面存在着很大的误解。由于各个高校缺乏专业的财务管理评价机制，因此，在教育资金和教育资源方面，出现大量的浪费情况。从当前各高校的教育特殊性来看，对于财务绩效评价，并不是以经济效益为最终的目的，也就是说，在我国的教育资源的配置应用上，没有建立科学合理的建设［1］。

第二，目前，我国高等院校学校财务绩效评价机制。在制度建设过程当中还存在很大的问题。大部分的绩效体制存在缺失。高校绩效体制不能真实地反映出学校的财政情况，除此之外，高等学校在对财务评价绩效体制没有考虑其他的影响因素，如此就会造成整个学校财务状况出现混乱。

第三，现阶段，我国高等院校财务绩效评价机制没有设置完善的法律约束体系，这在很大程度上影响了我国高等院校财务管理体系的建设，同时也不利于我国高等学校建立自身的学校评价体系，并且，高等院校的绩效评价体系没有设置完善的考核标准，同时不能合理地划分出学校财务规范程度。有些高等学校在财务评价体系当中，由于评价体系存在差异，主要是没有形成一个完善的标准来对评价体系进行界定。

第四，我国高等院校财务绩效评价机制缺乏来自学校内部监督机制，同时，监督机制的合理科学性还有待考证，在这些影响因素之下，将大大制约着我国高等院校教学资源的分配，也使得我国各个高校教学经费和资金流向出现浪费，甚至有可能游走在法律边缘［2］。

三、关于高校财务绩效评价指标体系构建的原则

（一）科学性原则

主要是指评价体系的代表性以及完整性，其要求不能出现重复的指标，同时，又是相互独立的存在，并且能够基本反映出高校财务核算以及绩效评价的特点，能对高校财务风险进行检测。也要充分参考国家以及相关部门颁发的规定和标准，通过综合评价才具有科学性。［3］

（二）整体优化原则

对于学校财务绩效评价是一个庞大并且复杂的系统，因此，评价的目标也是多元化的，同时，在评价过程当中，不能局限于某一单一指标进行评价，而是需要建立一套完整又有相互联系的指标体系的，反映高校的财务状况，但是所使用的指标不能太多，以免失去对评价的核心，要突出各项目标，并且强调指标之间要有互相独立性，才能起到优化的原则［4］。

（三）可比性原则

对于完善的评价指标，其最终的目的是要对高校财务绩效进行全面的评价。然而，这种评价只是通过各个指标进行比较才能充分地体现出来。因此，要综合考虑指标之间的可比性和通用性，也就是在指标基础上，建立一个完整的核算范围，在这个基础上进行量化和比较，同时，要注重事物之间的有效联系，并且将学校的整体财务状况联系起来，考量通过全面的方式来看待问题，不能以片面的情况来反映客观实际，在评价过程当中，应该以发展的眼光看待问题，更加注重过去和现在以及未来之间的关系，尽量避免各种问题的出现而影响正确的判断［5］。

（四）可行性原则

对于高校财务绩效评价所建立的指标体系，要从理论角度出发，更加注重指标的完整以及科学性，同时也要注意指标在现实当中的可行性和实用性特征，建立完善的评价体系及指标数据容易获取的，因此，可行性原则是基本性的要求，要保证指标体系使用的所有数据都是由财务管理过程当中的资料数据提供，特别是关于高校的财务数据资料，一方面是为了提升学校财务管理体系的科学性；另一方面也能增强财务体系制度的可操作性［6］。

（五）动态性原则

对于各高校绩效评价并不是一项临时突击性的任务，而是一项长期并且处于动态的任务形式，从时间角度出发，所考核评价的时间越长，那么，高校财务的运行效果与事件反映的具体情况更加明显。如果单从某一年份的评价结果来看，他们可能会跟某项工作的缘故有关系，会出现偶然性的跳跃。但是从当年的评价过程来看，是很难消除这种偶然性的影响，为此，评价过程当中，要坚持动态完善的原则，根据当前教育管理的具体要求以及财务核算的情况，不断地修订和完善权重体系，才能更加准确科学地反映各个高校财务运行的实际情况［7］。

四、高校构建财务绩效评价指标体系的主要方式

（一）各个高校领导要重视学校财务绩效评价体系的建设

为了保证高等院校财务管理部门能够积极地践行财务管理绩效工作，首先需要学校各个部门的领导重视学校财务绩效评价体系的建设。在建设过程当中，需要学校各个部门尽全力的配合。因此，高等学校的领导势必要重视和支持学校财务绩效评价体系的建设，同时又明确地了解财务绩效评价体系，是各高等院校财务管理的核心，不仅能够提升学校财务管理的水平，同时也能保证学校的每一笔资金的正确流通，也能带动学校的教研水平。

（二）完善高校财务绩效激励机制

由于我国在对外投资责任方面缺乏相应的激励政策，从而导致了我国大部分的高校没有意识到办学的重要性，所以高等学校主要以财务绩效体系进行一定的转变［8］。

（三）构建完善的会计财务绩效评价体系

对于各个高等院校在对教育资源和教学经费使用过程当中始终保持一个原则，那就是要保证教学资金和教学资源得到科学合理性运用，才能更好地保证对教育资金的公开。因此，高等学校通过制定以学校财务为依据的会计信息体系，改善当下高等院校会计核算以及财务报表数据，更好地保证高等学校财务管理理念的有效运用，全面优化高等院校的财务资金分配以及财政资源的运用，更好地保证高等学校建立完善的财务绩效评价机制顺利开展［9］。

（四）建立完善的财务绩效数据库

随着高等院校科研项目的增加，学生数量的增加，无形当中增加了学校的财务信息，教育部门和财务部门为了了解学校的财务信息，要建立一个完整的财务绩效评价数据库是非常重要的，高等院校也有义务面向社会群体公开教育财务的使用情况以及收支情况作一个明细化过程［10］。

五、高等院校构建完善的财务绩效考核机制发展潜力

发展潜力主要是高校根据自身优势而体现出的发展潜力。绩效评价指标主要是体现出高校负债以及资金使用状况，从而评估高校的财务风险承受的能力。关于高校财务风险将贯穿于整个学校运作。高校在进行资金筹措、日常交易以及投资过程当中都可能存在财务风险问题，因此，高校为了获得良好的潜在发展力，必须具备规避负债的财务风险能力，因此，衡量财务发展潜力的重要指标中，包括了学校抵御风险的各项指标，其中还有学校发展指向性的收支指标，例如学校年度收支，学校财产负债以及发展性支出占总支出的比例等等，资产负债率和年度收支是试衡量学校财务状况的重要指标。那么净资产增长率也是反映高校事业发展的重要指标之一。学校发展性支出主要是指学校为了教育事业持续发展而出现的固定支出。具体包括了基础建设的投资、实验室建设的支出、重点学科建设支出等。学校重点学科建设又包括了学校基本的运行经费等。

总而言之，在高校财务绩效评价体系当中，更加重视资金的投入以及资金产出的效率、效果以及效益。目前，高校绩效评价机制的构建还处于摸索的过程当中，并没有形成完善的绩效评价指标体系。因此，高校要根据自身的实际情况来制定财务绩效考核机制的评价各项指标，并且，要将财务绩效指标评价体系纳入到当前的信息化管理体系当中，能够随时随地地对所收集的信息进行有效的分析、整理和归纳，从而达到强化学校财务管理的作用，有效规避财务风险，促进学校全面发展。