农机监理的规范化转型研究

辽宁省建昌县农业综合执法大队

□ 李享红

长期以来，农机监理受传统影响未能与时俱进，存在一定的滞后性。“十四五”时期，随着我国农业机械化高质量发展，农机监理的规范化转型成为一个现实课题。

一、研究背景

农机监理工作是依据相关法律法规，对农机使用者进行监督和检查，包括查处违章、违规以及事故处理等事宜，是农业安全生产的执法部门。同时，农机监理部门还参与农业机械跨区调配等工作，为不同区域农业生产提供援助，对加强区域协。现阶段，农机监理工作主要存在四个方面问题：一是工作方式落后；二是工作条件简陋；三是工作量不断增大；四是工作人员能力缺乏。主要表现为：农机监理未能与时俱进、机构不健全，工作效率不高；缺乏现代化执法设备，基层工作条件较为艰苦；农机数量快速增加，农机管理应对能力明显不足；工作人员缺乏一定技能培训，现有知识较为陈旧，引进高层次人才难度大。

推进农机监理规范化转型具有充分必要性。一是农业机械化水平提升的需求。现阶段，农机化发展不平衡客观存在，尤其在一些偏远落后地区，由于缺乏足够资金投入，人工生产依然存在，由于地质条件差，农机化基础设施缺失，农机化发展缓慢。二是土地流失问题。由于农村劳动力不断向城镇转移，在一定程度上影响了农业生产高质量发展，如一些地方了土地资源闲置和流失严重。三是农机设备维护成本问题。由于农机设备数量和类别不断增加，维护成本不断提高，农户机械设备露天存放较为普遍，在恶劣环境下导致维修费用居高不下。四是监理工作开展落实问题。现阶段，农机监理工作部分制度还不够完善，相关工作深度也有限，实际管理中缺乏有关主管部门重视和保障；部分农户安全意识不强，违犯操作规程；部分监理人员不能有效规避违章违规问题。这些问题的存在，导致了农机监理工作难开展，各类问题和事故时有发生。

二、规范化转型提纲

1.完善相关制度，规范执法行为

首先，相关法律法规规范化先行。在现有基础上，针对农机化作业中常见违规问题，对现行法规修改完善，实现法规清晰透明、客观合理，建立执法过程公示制度，确保执法过程有法可依、处置得当。其次，建立农机监理工作细则，使农机监理人员学会执法规范与处置方式，依照相关法律法规，杜绝农机具非法使用等行为。

2.端正执法态度，加强执法监督

在农机监理中，工作人员必须明确自身责任，执法过程合理合规，对违法违规者必查。首先，必须加强对执法工作人员工作能力培训，保证农机监理人员掌握相关法律法规，在工作中灵活应用，进一步端正执法态度。其次，进一步优化执法行为监管，建立农机监理执法工作监督机制，定期或不定期开展检查，设立专门岗位人员深入农村听取农民群众的意见建议，对于表现优异的执法人员给予表扬奖励，促进规范执法水平不断提高。

3.加强执法能力，提高工作效率

随着农机保有量日益增长，在很多基层地区，农机监理机构人员编制和经费有限，很难满足工作需要，工作压力增大，由于农机监理具有很强专业性，扩充队伍难度也很大。首先，现有人员要加强学习，优化工作流程，剔除传统重复冗余，进一步提高执法能力和工作效率。其次，细化执法业务程序，统一标准，加强沟通。第三，引进先进执法设备，为减少执法过程中的劳动量，实现对执法过程全程自动记录，使工作人员全力投入违规事件处理。第四，应高度重视执法行为规范性，避免行为不良造成违规后果，损害农机监理形象。

4.灵活运用法规，实施人性化管理

在实际工作中，执法人员应灵活运用法规，应结合众多因素全面衡量，执法行为不应机械地应用法律法规，要通过执法行为规范农机使用环境，要把握好执法尺度，切实履行好工作职责，以创新思路谋求发展。

5.加强人才培养，提升整体素质

应重视人才培养与高端人才引进，保证执法队伍的先进性，应加强基层农机监理人员工作能力的培训指导，对其法律知识与执法思维优化补充，促进使执法工作人员整体素自我提升。积极引导农机监理工作人员增强自觉学习意识，及时补充岗位知识，全面投入到实际工作中去。

三、服务意识提升途径

1.培育农机监理的服务性理念

转变传统单纯执法工作模式，明确服务理念，加强执法为农意识；要深入基层，因地制宜地开展执法工作，在农忙时节适当延长工作时间，为农民提供系统化全时段服务；可设立农机监理便民服务点，为农民答疑解惑。

2.优化农机监理服务模式

一是转变工作思维，在常规工作中主动增加技术服务，如在拖拉机登记、年检年审等方面，可提供上门服务；二是加强合作服务意识，如在农机安全执法活动中，对农机大户、农机专业合作社、家庭农场等组织可提供预约服务，方便农机户参与活动；三是提供便捷的农机监理执法和技术帮助服务，如通过设立微信群等形式，提供咨询解答服务，使农民能更便捷地了解问题的处理进度。

3.加强执法知识普及工作

为促进农机监理工作有效开展，社会化宣传教育十分必要，农机监理工作人员应把握时机定期举行宣传教育活动，讲解传播农机安全生产相关内容；尤其在新形势下，除了传统宣传形式还可采取网络化形式，要着力提高农机使用者对农机监理和规范执法行为的认识，促进农机监理工作有序开展。Θ