准确把握新形势新要求推动农机推广鉴定大纲工作再上台阶

农业农村部农业机械化总站

□ 刘旭

经农业农村部农业机械化管理司同意，农业农村部农业机械化总站在江苏盐城举办本次农机推广鉴定大纲宣贯培训班，主要任务是解读10项推广鉴定大纲，主要目的是推动全国农机鉴定系统准确理解和全面把握大纲的技术内容，严格按照大纲规定开展相应产品的鉴定工作，促进农机试验鉴定工作高质量发展。下面谈三点看法。

一、充分认识农机试验鉴定大纲的重要性

农机试验鉴定大纲规定了农机试验鉴定的鉴定内容、试验条件、试验方法和判定规则等，是省级以上农业农村部门批准发布的规范性技术文件。大纲制修订工作是一项非常重要的基础性工作，关系到能否支撑农机试验鉴定工作科学规范开展，关系到能否服务农机购置与应用补贴政策精准高效实施，关系到能否引领先进适用农业机械装备加快推广应用，同时也是为农机生产企业和农民群众办实事的具体体现。做好大纲制修订等各项工作对加快推进我国农业机械化向全程全面和高质量发展具有重要意义，全国农机试验鉴定系统必须统一思想、提高认识，高度重视、坚决做好。

（一）大纲是开展农机试验鉴定工作的重要技术基础。首先，大纲是鉴定工作开展的直接技术依据。《农业机械试验鉴定办法》规定，农机鉴定机构依据农机鉴定大纲开展农机鉴定工作。可见，没有大纲，鉴定工作就没有开展的依据。其次，大纲是鉴定机构确定能力范围的基础前提。只有发布大纲后，鉴定机构才能据此申请相应的资质能力，发布鉴定产品种类指南，受理鉴定申请，开展鉴定工作。从这个角度来讲，大纲的覆盖范围也就是全国鉴定能力覆盖的最大范围。最后，大纲是农机鉴定员实施鉴定的作业指导书。大纲中规定的主要技术内容都是强制执行的，也就是说要开展某一产品的鉴定工作，必须严格按照大纲规定来操作，相当于作业指导书。这也是保障鉴定结果一致性的重要方面。

（二）大纲是保障农机购置与应用补贴政策实施的重要技术支撑。首先，大纲是农机购置与应用补贴政策最大的机具资质库。现行推广鉴定大纲涉及的产品范围已经覆盖了新一轮中央财政农机购置补贴机具种类范围的全部品目，有一些大纲涉及的产品尚未列入补贴机具种类范围，各省可在种类范围年度调整时，根据实际需要提出建议，前提是有相应的推广鉴定大纲。其次，大纲是补贴机具分类分档的重要技术参考。大纲中的产品技术规格参数以及主要性能指标为补贴机具分类分档提供了重要技术参考，如果大纲中没有相应的参数信息，机具分档、企业投档、补贴实施等就会受到影响。最后，大纲是补贴违规行为处理的重要技术准则。近年来，时常发生未通过鉴定产品冒充鉴定产品、随意变更获证产品配置等补贴违规行为，严重影响了补贴政策实施秩序，也给农民使用带来了安全隐患。在补贴违规行为处理时，往往要依据相应产品大纲，对有关产品是否符合大纲要求，是否是获证产品等问题进行技术判断，判断结果直接影响对违规行为的判定。

（三）大纲是推动农机装备创新发展的重要技术引领。首先，大纲是保障农机使用者人身财产安全的重要方面。安全性评价是大纲中的重要技术内容，一般从产品的安全性能、安全防护、安全信息、安全装备等方面给出具体的规定，执行但不限于相关强制性国家标准的规定。如拖拉机大纲，就在强制性国家标准未强制要求配置安全架或驾驶室时，提出了加装安全架或驾驶室的强制性要求，有力推动了拖拉机安全水平的提高，进一步保障了使用者的人身安全。其次，大纲是农机产品技术升级的重要引领。大纲中规定的技术指标是通过鉴定的产品必须达到的指标。多年来，一直推动大纲中技术指标要根据行业情况，高于相应推荐性产品标准的规定，为鼓励支持产品技术升级，规定了获证产品在证书有效期的变更要求，允许企业自主变更，这些都有效引导推动了企业不断改进、稳步提升产品质量。最后，大纲是先进适用农机产品加快推广应用的重要手段。大纲从农机使用者的角度出发，规定了产品应该满足的主要功能和作业性能。相关产品符合大纲要求，获得鉴定证书，就可以依法纳入国家促进农机化技术推广的财政补贴、优惠信贷、政府采购等政策支持的范围，加快了先进适用农机产品的推广应用步伐。

2018年新一轮农机试验鉴定制度改革以来，全国农机试验鉴定系统及各相关单位，在各级农业农村部门的正确领导下，紧盯新时期农机试验鉴定工作需求，积极推动大纲制修订工作，取得了明显成效。截至目前，现行农机试验鉴定通则达到6项，农机推广鉴定大纲达到278项，农机专项鉴定大纲达到200余项，不断满足了各地农业生产实际需要和农民群众、农机企业现实需求。特别是近三年来，各地认真贯彻落实农机试验鉴定制度改革精神，加大农机专项鉴定大纲制修订工作力度，为农业生产急需、农民群众急用的农机创新产品加快推广应用创造了条件。

同时，大家还要看到，说大纲很重要，如果没有实施应用，那一切都无从谈起。大纲实施应用作为大纲制修订工作的重要一环，需要更加重视，更要下大力气推动。大纲只有实施应用，才能发挥其应有的作用，也是对大纲质量的全面体检，有利于我们不断改进完善，提高大纲质量，构建推动高质量发展的大纲体系。

二、准确把握大纲工作面临的新形势新要求

当前，我国三农工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新时期。农业生产进入机械化为主导的新阶段,农业机械化已经渗入到农业生产的方方面面，融入到农业产业链条的广泛领域，农业各产业对机械化的依赖度越来越高，广大农民对农机作业的需求越来越迫切，农业机械化正加快向全程全面和高质量发展迈进。同时，农机工业不断发展壮大，农机购置与应用补贴政策深入实施，新技术、新产品不断涌现，智能化、信息化、多功能农机产品日臻成熟。这些都给我们的大纲工作提出了新的更高要求。

一是农业机械化全程全面发展，要求我们要全面供给。新版《农业机械分类》标准已于2021年发布实施。新版标准的品目由2015版的257个增加到404个，品目数量增幅达到57%。截至目前，现行有效农机推广鉴定大纲278项，专项鉴定大纲200多项，但依然接近150个标准品目没有覆盖，特别是畜牧业、渔业、农产品初加工业机械覆盖比例较低。这就要求我们要适应农业机械化全程全面发展需要，全领域拓展，多环节对接，深入了解相关产品发展实际，认真分析鉴定需求，选择适宜产品，加快研究制定相应的鉴定大纲，不断提高大纲的供给水平。

二是农机购置与应用补贴政策深入实施，要求我们要深度融合。新一轮农机购置补贴政策明确提出，要提高重点区域水稻插（抛）秧机、重型免耕播种机、玉米籽粒收获机等粮食生产薄弱环节所需机具，丘陵山区特色农业发展急需机具以及高端、复式、智能农机产品的补贴额测算比例。今年中央一号文件明确要求“实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式”“推进补贴机具有进有出、优机优补”等。这就提出了新的课题，要求与补贴政策实施深度融合，全面对接补贴产品品目需求和实施要求，优化完善大纲技术内容，满足相关产品的鉴定大纲覆盖、分类分档参数需求和优机优补需要，不断提高大纲的支撑水平。

三是农机新技术新产品不断涌现，要求我们要创新发展。农机新技术新产品日新月异，各方面的新需求层出不穷，社会各界对农机试验鉴定工作的关注度越来越高。这就要求我们要紧盯农机创新产品发展方向和鉴定需求，推动鉴定技术体系创新发展，研究构建包容性更强的大纲技术体系，创新评价手段方法，解决复合型、创新型产品鉴定难题，畅通产业急需、农民急用等农机产品鉴定渠道。这方面，各省级农机鉴定机构要继续发挥作用，加快农机专项鉴定大纲供给，推动新型农机产品加快投入农机化生产应用，不断提高大纲的引领水平。

四是大纲实施过程中出现的问题，要求规范实施。实事求是地讲，总站在近两年办理一些单位的答复意见，以及农机化司转来的农机购置补贴政策实施方面出现的问题过程中，也发现了个别鉴定机构在大纲实施过程中存在的突出问题。如试验条件把握不准、具体内容理解不完全一致、实际做法不完全一致、鉴定结果报告不一致、采信报告的审查不规范等等。这就要求坚持问题导向，具体问题具体分析，哪些是大纲本身内容不完善，哪些是没按照大纲规定执行。全国农机试验鉴定系统要进一步增强依法鉴定、科学鉴定、规范鉴定、廉洁鉴定的意识，严格执行大纲中的相关规定，不搞变通、不打折扣，树立鉴定机构的良好形象，不断提高大纲的实施水平。

三、努力开创大纲工作的新局面

面对新形势、新要求，大纲工作要紧紧围绕农业机械化发展要求，坚持问题导向、目标导向、需求导向、结果导向，优化工作流程，强化应用导向，持续增加大纲供给，有效推动大纲实施，不断满足新时期农机鉴定需求。重点要做好以下三个方面的工作。

一要加强大纲制修订工作。一是加强大纲基础研究。要结合农机鉴定发展要求和补贴政策实际需求，加强鉴定方法研究，优化安全性评价、适用性评价、可靠性评价和一致性检查方法，探索先进性评价方法，充分利用信息化手段，提高工作效率和实施效能。二是加强大纲制度建设。研究制定大纲体系建设指南，构建完善的大纲管理制度体系，形成“1+1+1+2”的管理制度体系框架。第一个“1”是鉴定办法，第二个“1”是工作规范，第三个“1”是体系建设指南，“2”是两个管理规程。三是完善大纲工作机制。要继续坚持“开门编大纲”，公开征集需求建议，广泛吸收社会力量共同参与，面向社会公开征求意见，全文公开大纲文本，提高大纲制修订工作的开放性，增加大纲有效供给。四是提高大纲质量水平。要把好“立项关”和“审定关”，优化鉴定项目设置，合理设定判定指标，注重试验验证环节，坚持“成熟一个，发布一个”，不断提高大纲技术内容的科学性、先进性、适用性和可操作性，推动大纲制修订质量稳步提升。

二要推动大纲实施应用。一是加强大纲宣贯培训。要采取多种形式，利用多种载体，加强大纲的宣传，扩大大纲的社会影响力。强化对农机鉴定工作人员和农机生产企业技术人员的培训，推动统一理解。二是全面提升鉴定能力。各省级鉴定机构要根据已发布的大纲情况，结合本地农业生产实际，进一步挖潜扩能，争取支持，切实加强农机试验鉴定能力建设，不断满足各产业农机鉴定需求。三是规范开展采信工作。要严格按照大纲规定开展采信工作，加强对被采信报告的审查，强化对被采信机构的监督管理，合理有效利用第三方检验检测机构，弥补自身鉴定能力不足，提升鉴定整体效能。四是推动大纲规范实施。各省级鉴定机构要加强人员管理和教育培训，各机构之间要密切沟通交流，通过开展能力比对、技术研讨等方式，提高鉴定工作人员能力和水平，提升鉴定实施的一致性，确保全国同一产品同一要求同一尺度。

三要加强大纲应用评估。一是建立大纲实施反馈机制。总站作为推广鉴定大纲技术归口单位，负责推广鉴定大纲的统一解释，由科技标准处负责。各省级鉴定机构要指定1名具体负责同志，在大纲实施过程中，及时将有关情况反馈总站科技标准处，以便及时研究解决，避免因理解不一致，导致执行中出现偏离。二是注重收集大纲实施信息。总站技术归口管理部门和各省级鉴定机构具体负责同志，要在工作中广泛收集大纲实施过程中的相关信息，既包括各方的意见建议，也包括取得的成效作用，及时汇总整理，定期分析研判，必要时可予以公开说明，也为后续相关大纲修订完善提供参考信息。Θ