新时代背景下法治乡村发展之路

邓 琼

重庆市城口县委党校，重庆 405900

法治乡村是治理社会的基本模式，对解决三农问题、推动农村发展建设都发挥着保障性作用。因此，乡村振兴战略的实施离不开法治乡村建设的加强，成为制约农村农业现代化建设的重要前提。立足乡村治理，法治建设过程中，一些问题仍然存在，困难不可避免，需要以时代为依托，以法治乡村建设实践为前提，理清法治乡村建设的困境，开拓思维，找准出路，真正实现自治、法治以及德治的互动，加速乡村治理体系与治理能力现代化的实现。

一、新时代法治乡村建设的内涵

（一）理解新时代法治乡村建设的时代背景

为了实现对新时代法治乡村建设内涵的科学理解，需要以时代背景为依托。新时代法治乡村建设是全面依法治国的基本要求。一方面，对于新时代的法治乡村建设，根本目标是加速乡村振兴。乡村振兴与民族复兴中国梦息息相关，关乎小康社会的实现，与现代化建设进程关系紧密。为此，法治乡村建设在国家民族大业中占据举足轻重的地位。另一方面，新时代的法治乡村建设将自治、法治以及德治进行有机融合，构筑乡村治理新体系，也就是说，法治乡村建设隶属国家治理体系现代化范畴，有利于推进依法治国。

（二）新时代法治乡村建设的涵义

新时代法治乡村建设需要实现内外维度的有机结合。从内部构成分析，主要涉及涉农法律法规的优化完善、行政执法体系的健全、司法保障的加强以及涉农纠纷化解机制的构建，在农村全员范围内实现法治素养的增强，全面加速农村公共法律服务体系的建设，将数字法治、智慧司法以及法治乡村示范建设相结合；从外部关系角度分析，一方面，法治乡村建设与党的领导、依法治国、社会治理体系、治理能力现代化以及乡村振兴战略有着密切关系。另一方面，也是法律体系、法治运行以及法治环境构建不容忽视的因素。

二、法治乡村建设的意义

（一）有利于加快农村改革发展，促进涉农法治问题的解决

在党的工作中，三农问题始终都极具迫切性，关乎农村改革与法治。当前，传统农业现代化加速向现代化农业转化，农村创新发展处于攻坚阶段。为了构建互促互进的新格局，农业农村改革速度必须加快。另外，为了保障与经济新常态相适应，农业改革面对巨大挑战。为了保质保量地完成改革任务，法治必须发挥在乡村振兴中的引导作用，维护农村市场有序性，规范经营行为。依托强有力的法治监督，保障农业资源合理分配，实现对农业管理体制与机制的积极创新，突破农村一体化发展中的问题，在根本上有效发挥法治创新的价值［1］。

（二）深入落实全面依法治国战略，加速建设社会主义法治国家

立足改革与建设，农村、农业以及农民始终是坚强后盾，而农业与农村问题更显根本性地位，同时，法治建设也囊括其中。一旦对乡村法治现代化建设不够重视，社会主义法治国家建设很难实现。结合目前依法治国战略的实施，涉农法律建设仍需加强，尤其是在执法行政方面，仍存在薄弱环节，需要依托法治思维以及法治方式进行改善，积极转变职能，推进农村政务公开，化解农村矛盾，优化涉农机制。由此可见，法治乡村建设与依法治国战略关系紧密，事关其发展建设，也是社会主义法治国家建设进程的基本要素。

（三）优化涉农制度体系，推动国家治理体系现代化进程

国家治理体系中，涉农问题涵盖其中，基于党的领导制度体系，农村工作的领导是重要内容。在人民当家做主制度体系中，农村社会自治是其重要内容，尤其是在中国特色社会主义法治体系中，涉农执法体系涵盖其中。由此可见，涉农制度体系成为社会主义制度不可或缺的一部分，乡村治理隶属国家治理范畴。一旦涉农制度不健全，威胁社会主义制度的完整性，不利于其完备性发展。乡村治理现代化与国家治理体系关系紧密。

三、法治乡村的困境

（一）乡民缺乏法治权威信仰

立足乡村社会，乡民对司法缺乏足够的信任，存在“信关系”的观念，对法治理解有限，甚至产生法治不如人治的错误想法。这也促使乡村社会在纠纷解决方面更多依靠找关系，法治维权尚未落实到位，法治权威很难有效发挥。另外，在执法过程中，存在干涉司法的现象，加之司法机关程序透明性不足，村民地位处于弱势，加剧乡民的不良猜疑，对法律权威更加不信任，破坏法治权威以及信仰［2］。

（二）乡民厌诉倾向愈发明显

对于纠纷的解决，诉讼是最终手段，这也是法治乡村建设的重要一环，以国家强制保障为基础是最具权威的纠纷解决途径。但是在乡村社会，乡民对诉讼这种矛盾解决方式存在一定抵触想法，厌诉情绪比较突出。在乡村社会，人情所占比重较大，利益、思想观念错综复杂，这就使得诉讼之路存在较大阻力。乡村地域封闭性较强，人情在矛盾纠纷处理中占据主导地位，与诉讼这种纠纷解决方式保持距离，不是迫不得已，不会轻易使用。另外，在乡村，老幼是主要人群，法律意识淡薄，对法律的求助十分有限。即便选择诉讼之路，还要承担诉讼费用，加之诉讼结果具有不确定性，使得乡民对诉讼抱有“敬而远之”的态度。

（三）乡土传统与现行法律规范的不适应性

结合当前乡村社会特点分析，传统色彩的熟人社会现象十分普遍，乡民思维方式以及行为深受影响。基于此，在法律法规介入之后，明显会对人情网络产生影响，促使当事人心理压力增大，甚至遭受乡土传统观念的非议。另外，相关法律法规应用初期对乡村社会复杂性关注度有限，加之外部不良因素的制约，促使法律法规的推广应用与乡土传统观念出现不适应，大大降低乡民对法治的依赖性与重视度，权威性尚未有效发挥，给法治乡村建设造成巨大阻力。

四、我国乡村法治发展的出路

（一）严厉打击特权行为，培养乡民法治权威信仰

对于法律而言，必须树立法律意识和法治信仰，否则法律形同虚设。因此，法治权威需要落实，促使乡民能够产生对法律的敬畏之心，将其作为信仰，这也是法治乡村建设的根本。基于此，基层行政、司法机关以及自治组织的作用不容忽视，发挥不可替代的作用。需要各级机关以及组织都端正思想与态度，发挥对乡民的引领作用，促使其对法治权威产生朴素的认知以及信仰。另外，要突破人治以及行政干预等现象，给予严厉打击，加大机关监督力度，对干预司法、破坏法治的现象进行抵制。与此同时，要注重基层司法体制的改革与创新，保障落实有效的责任机制，提高基层司法透明化与公开化水平［3］。

（二）更新乡民观念，提高乡民法治意识与权利意识

在当前的乡村发展中，厌诉现象普遍存在，源于多种因素。究其原因，主要是传统的熟人社会下的意识沉积的结果。面对厌诉情绪，需要对乡民价值取向进行调整，落实普法宣传教育，对乡民观念进行转变与革新，引导乡民树立法治至上的思维，维护法治权威性，增强法治思想意识。面对城镇化的发展，青壮年外流现象严重，留守多为老幼群体，因此，在制定发展策略阶段，要遵循因地制宜的基本原则，结合具体情况，积极开展多元化活动，增强乡民权利意识，提升诉讼观念，促使其不断觉醒与提高。在新时代的法治乡村建设中，避免形式化，重视特殊人群，如残障、低保，尊重其弱势地位，各级机关以及组织要及时作为，主动联系，给予帮助与支持，目的是有效降低乡村弱势群体的法律维权成本，扩大乡民法律维权参与性，树立法治意识。另外，鉴于乡民法律意识薄弱，要积极培养乡村法律人才，以便有效应对乡村法律人才欠缺的问题。结合基层自治组织情况，有针对性地设立法务委员的职位，为乡村法律服务的开展提供动力。

（三）完善乡村自治，构建乡土规约，弘扬善良风俗

在乡村社会，乡村风俗与传统众多，影响根深蒂固，深入民心。针对优秀的风俗传统，发挥教化的作用，可以继承与保留，促使其发挥对法治乡村建设的辅助与促进作用。但是，对于与时代发展相背离的陋习，要坚决抵制与清除。鉴于乡土风俗传统较强的地域性，因此，在转型过程中，要以基层治理为依托，对乡民的本位主义给予关注，促使其向着积极的方向转化，保障与时代发展要求相适应。另外，以法律法规为基础，构建与之相契合的乡土规约，强调与国家层面法律法规以及法治理念的深入融合，引导乡民遵守法律法规，加速乡村治理法治化建设进程。

（四）依托乡村振兴为背景，全面推进法治乡村建设

1.重视立法，强化对农村法律法规的健全与完善

对于国家而言，法律是治国重器，而良法更是实现善治的基础与前提。为了落实良法善治，首要工作是拥有良好的法律，发挥其基础性作用。为此，为了加快乡村法治建设，保障各项工作有据可依，离不开完备的法律制度作为保障。积极发挥立法的引导作用，实现对大众的积极导向，落实以民为本的核心，达到为民立法的根本目的。乡村法律法规要以农村法治为基础，遵循时代法治规律，保障与时代同步性。一方面，以乡村振兴战略为方向，善于发现存在的不足与问题，勇于接受挑战，尤其是及时发现与农村农民发展不相适应的法律法规，及时进行修正，促使各项政策都满足宪法精神，将党的主张蕴含其中，实现对人民意志的体现。另一方面，对涉农法律法规进行健全与完善，如关于农村社会保障、农村生态环境等的法律法规。

2.提升执法水平，增强执法有效性

立足农村，针对执法不严的现象，要切实保障农民的合法权益。首先，要切实做好农村执法工作，尤其是重视提升执法人员专业素质与能力，落实相关教育与培训工作，促使其拥有较强的法治思维与法治观念，将依法办事渗透在工作实践之中，形成习惯。其次，执法人员要树立法治思维，成为法治的崇尚者，严格遵守，全面进行专业知识的学习，树立法治思维，自觉遵纪守法，严格进行执法，增强法治观念，拓展法治工作模式。再次，高度重视考核与监督工作，维护执法有序性，保证高效性。为了做好执法人考核工作，需要构建科学的奖惩机制，保障考核科学有效。对于具备较强能力的人员，要给予奖励。面对工作业绩较差的人员，要及时给予批评指正。最后，执法必须力求规范性，以完善的执法机构为核心，保证各个环节得到有效落实，尤其是构筑现代化的执法平台，重视在乡镇建立执法机构，目的是便于村民进行纠纷的解决，实现对自身利益的有效维护。

3.扩大司法队伍，维护司法公正

农民群众利益的维护代表司法的最终目标。为了有效解决村民矛盾，保障合理性与及时性，促使其感受到司法的公正性与公平性，要对基层司法人员进行增加，扩大储备。面对案件较多的地区，要吸引更多优秀法律人深入基层工作，构建高素质的司法队伍，由专业人士进行案件的处理。对于基层司法人员，法治思维以及法治观念尤为重要，要对其开展专业化培训，促使其拥有较为丰富的法律知识，同时，对知识结构进行不断扩展与更新，培养法律素养，以便为各类案件纠纷的高效处理奠定基础，发挥法律保障性作用。针对基层司法人员，要避免存在特权思想，彰显司法公正性，促使各类案件能够得到更加公平与公正的审理，遵循法律程序，为农村社会公平性的维护做出贡献。除此之外，要对办案方式进行不断创新。以偏远地区为重点，增加便民诉讼服务站点，以便更加及时地解决村民问题，保障服务的便捷性与及时性，促使农民能够认可司法手段，借助通过多种途径维护自己的权益。

4.开拓创新普法模式，增强乡民法治思维

对于法治，既与党和国家息息相关，也与百姓群众有着不可分割的关系，需要群众给予关注与参与。乡村法治如果缺少对法治思维崇尚，法治价值无法实现，失去了其存在的基础。在乡村振兴背景之下，法治乡村建设离不开政府的大力支撑，同时，乡民的积极参与也必不可少。鉴于偏远地区的位置原因，信息交流受阻，农民文化水平有限，要将农民教育水平的提升作为重点工作来抓。积极创新普法方式，发挥信息技术的优势，充分利用互联网，实现法治宣传与科技的有机融合。除此之外，要时刻关注宣传内容，进行积极更新，将农民感兴趣的内容作为重点，如权益保障、医疗保险等方面。在宣传方式上，引入农民感兴趣的形式，如法治电影、微电影等，促使法治精神能够切实深入农民之心，全面提高农民的法治素养和法治观念。

五、结束语

立足新时代，在党的领导之下，法治乡村建设不断实现理论与实践的全面创新，硕果累累。与此同时，法治乡村建设中也存在一些矛盾与问题，因此，要重视探究新时代法治乡村建设的新方略，重视实现乡村传统文化、熟人观念以及现代法治社会的真正融合，发挥智慧与能力，强调法治理论创新与法治实践创新的结合，真正实现依法治国，为国家的繁荣稳定与和谐提供坚实的保障。