钢铁企业深层次事故隐患机理分析及治理对策

司恭

（河南省应急管理科学技术研究院，河南 郑州 450004）

0 引言

钢铁行业属于高危行业，近几年通过实施熔融金属、煤气、爆炸性粉尘、有限空间作业等专项集中整治[1]，消除了一大批重大事故隐患，对遏制钢铁行业重特大生产安全事故起到了重要作用，总体上安全生产状况改观很大，安全生产水平提高很快。但在对众多钢铁企业开展安全检查、隐患排查的过程中，仍发现一些隐蔽性强、重现度高、极易被人们无视的深层次隐患，并且具有共性，有的甚至非常严重，影响到钢铁企业的安全生产和应急救援。在此列举分析，期望对钢铁行业企业起到举一反三的作用。

1 钢铁企业深层次事故隐患及机理分析

深层次事故隐患是指隐蔽性强、不易察觉、长期存在、被人无视、整改后易复原的隐患。常见的有9 类，具体如下：

1.1 高炉冲渣备用干渣坑内积水[2]

高炉正常生产时，出铁出渣冲渣依序进行，备用干渣坑很少使用，加之距离高炉正常作业场所较远，不引人注意，在日常隐患排查时很容易被无视。由于采用露天设置，坑内经常有积水和潮湿物。平时对坑内状况不检查、不确认，或发现有水也不清理，生产过程中一旦水冲渣系统发生故障或渣流量过大需要改为向干渣坑内放渣时，又来不及检查确认清理，容易造成液渣遇水爆炸事故。

1.2 铸铁机地坑内积水[2]

铸铁场兼有铸铁与应急两项功能。当钢铁企业无铸铁任务时，铸铁机停运，就成了一种临时应急设施。此时，铸铁场就像一件摆设，很少有人去关注其应有的状态。久而久之，铸铁场变成了杂物堆放场、检维修场，就会出现铸铁机地坑内积水、潮湿、周围放置易燃易爆物品等情况。此种状态一旦形成，处理起来非常困难，需要大量时间。若因为铁水质量、转炉故障等原因需要临时启用铸铁机时，很容易发生铁水遇水爆炸事故。

1.3 变压器事故放油阀出口采用金属盲板与事故油池积水

高炉、余压发电厂、制氧厂等生产场所均使用大型变压器。按要求，大型变压器应设置事故放油阀，放油阀出口宜采用非金属盲板，并应设置与变压器油量相匹配的事故油池[3]。事故油池一般设置在地下，通过鹅卵石下方预设的通道连通，是不易察觉的场所。在下雨或融雪时，水便渗过鹅卵石自动沿通道流入事故油池，使油池积水。当变压器因着火等原因需要紧急放油时，若事故放油阀采用金属盲板，则不能及时打开，必然延误时机，加重后果；若采用非金属盲板时，则可用锤将其击破，迅速实施放油；变压器油放出后，渗过鹅卵石进入油池，则会因油池积水致使有效容积不足而溢出，造成危害扩大。

1.4 煤粉喷吹系统电气不防爆

在一些钢铁企业，该系统不仅粉尘多，噪声大，卫生条件较差，还有电力装置不防爆的安全问题。喷吹流程中，粉尘释放源较多，按标准规定，在释放源周围一定范围内，即构成21、22 粉尘爆炸危险区[4]。当煤粉从释放源逸出后，或积尘被扬起时形成粉尘云，若遇不防爆电气产生的火花、摩擦产生的高温等激发能源，就可能发生粉尘爆炸事故。因此，仅按《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）》（原安监总管四〔2017〕129 号），重视系统内部20 区的粉尘防爆问题，而忽视21 区、22 区的同样问题是片面的错误的。

1.5 电缆沟内积水积污

钢铁企业电缆沟很多，且较大，容易因自身简陋不防水或与其他沟渠连通而造成积水积污现象。由于电缆沟连通着控制室、操作室、配电室，其重要性毋庸置疑。电缆沟内有少量积水、积污本是正常的，但当积水、积污过多又不及时处理时，就会长期浸泡、污损电缆，轻者造成电缆绝缘破坏，寿命减少，严重时发生冒烟冒火爆炸事故，造成电路断路，供电中断，影响正常生产。

1.6 煤气场所泄漏检测报警仪布点布置不规范

钢铁企业涉及多种煤气，在预防火灾、爆炸、中毒，设置气体检测报警器方面，除普遍存在煤气泄漏检测报警仪与释放源关联度不高、布点密度不足、随意布置等问题之外，还常常忽略同时检测可燃气体、有毒气体、氧气这一特殊要求[5]，容易发生不报、迟报、无数据可报现象，易造成气体失控以及火灾、爆炸、中毒事故。

1.7 聚苯乙烯泡沫夹芯板耐火等级不足[6]

自2015 年河南鲁山县养老院“5·25”特大火灾事故[7]后，各地对聚苯乙烯泡沫、聚氨酯泡沫等保温材料进行了多次集中排查整治，但由于自查不仔细，整改不彻底，后期每次检查中都能发现一些企业建构筑物的围护结构仍使用聚苯乙烯泡沫、聚氨酯泡沫等保温材料的现象。此情况虽不能一概而论，但按标准规定，在钢铁行业大多数情况下是不符合要求的。不少企业对此不以为然，觉得无大碍，知而不言，能拖就拖，抱着不见监管部门整改指令就不改的态度。此类隐患长期存在，不能根除，容易发生火灾事故。

1.8 布袋除尘器喷吹介质由空气改用氮气

由于钢铁企业空分系统氮气富余较多，很多企业基于降低运行成本、工艺方便性的考虑，在配料、矿槽上料、混合料、烧结成品、出铁口、连铸车间、炼钢车间等以抽吸环境空气进行环境净化的除尘器上，改用氮气对布袋进行脉冲喷吹。由于氮气的喷入，降低了除尘器内的氧气浓度，使得原本窒息风险较低、停机后人员可以直接进入从事检维修作业的除尘器，窒息风险大幅提高，必须在强制通风，氧气达到要求后方可进入检维修。此时，若风险分析不到位，仍习惯性作业，就可能造成检维修人员有限空间作业窒息死亡。

1.9 危险化学品使用管理不到位

钢铁企业除自产自用的煤气、氧气、氮气、氩气之外，外购危险化学品主要有乙炔、氢气、液化气、二氧化碳等瓶装气体以及酸、碱、油漆、氨水等，有的用量还很大，具有种类多、场点多、分布广、难管理的特点。因受行业自身影响，很多企业认为只要把熔融金属、煤气、有限空间作业安全工作做好，就不会出大问题，对小宗危险化学品使用问题普遍不重视，以至于随意设置存放点、乱存乱放、混存混放等疏于管理的现象普遍存在，埋下多重隐患。

除上述所列之外，还有介质管线上敷设架空电力线、应急物品配备不到位等问题，均对钢铁企业安全生产有重要影响。

2 深层次隐患的影响后果分析

隐患是事故发生的诱因，与事故密切关联，有显性与隐性之分。在从隐患到事故的时空过程中，有些过程迅速、直接，时间短，后果单一，致因显而易见。有些则过程缓慢、曲折，时间长，变数大，后果多样，致因复杂，甚至扩展为二次事故。这些均决定于隐患的内在特性。

上述所列隐性隐患，不易发现和识别，而且有的是在被发现被整改之后，外部条件具备了又恢复如初。由于场合不同，其触发条件各异，具备一定条件下导致事故发生或加重后果的特点，但具体轻重很难预测。实际工作中必须重视其机理，关注其可能性。

从风险的角度看，以上隐患，有的其本身就是安全设施或应急设施，表面上看其隐患消除措施应有尽有，已达到标准要求，能实现其相应功能。但实际上由于具体形态发生了变化，故而使得其应有功能发生偏离，不能实现或只能部分实现，由于增加了其他制约条件，导致连环事故发生的可能性从无到有，从小到大。而连环事故后果也将随着周围场景的不同而各不相同，有轻有重。这就难免涉及企业异常情况下、紧急情况下的应急救援能力问题，因此将会对钢铁企业安全生产工作产生重大的影响。

另一方面，对待隐患，千万不能认为其演变为事故的过程长，有更多应对时间，就不至于导致事故。必须充分认识到初始事件与后续触发事件的影响。一次事故初始事件发生后，若再引发二次事故的触发事件，二次事故的应对就是被动的，且容易应对失效，造成失控。

3 治理对策

3.1 要高度重视深层次隐患

深层次隐患不易发现和识别，往往具有更大的风险。对待此类隐患决不能只进行表面上的治理，仅满足于形式上的符合。要认真分析研究隐患形成机理，推演隐患发展为事故的过程，采取措施，降低风险。

3.2 要把隐患形成当作事故发生

对上述隐患，要针对其形成、导致事故的条件，顺藤摸瓜，千方百计主动治理，把隐患当作事故，积极予以整改消除，真正做到有备无患，切实防止事故，而决不能把希望寄托在触发条件出现后的应急上。

3.3 要用系统的发展的眼光看问题

很多隐患都不是孤立的。要从系统的发展的观点出发，从危险源辨识极大化方法着手，注重三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（正常、异常、紧急），深入开展隐患排查，不放过细微末节。如对与水有关的隐患，应特别注意雨季因素。雨后要及时检查，要配备防排水设施。

3.4 认真开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作

在风险分级管控的基础上，要积极进行隐患排查，努力消除事故隐患，特别是设备、设施、装置等物的方面的不安全因素，以把风险降到最低。

3.5 健全完善体制机制，明确安全生产责任

体制机制上的隐患是隐藏最深的隐患，由于已经习以为常，最难发现。要按科学规律办事，打破体制机制的束缚，切实消除规章制度里面的缺陷与不足。

4 小结

钢铁企业规模大，流程长，立体性强，危险种类多，危险性高，安全管理难度大，容易出现监管盲点，在隐患排查治理过程中很容易虎头蛇尾，不了了之，有始无终。上述隐患各有特点，在钢铁企业很有代表性。要正确对待，引以为戒，切实承担起安全生产主体责任，把隐患挺在事故前边，分析隐患事故发展机理，不留盲区。有的隐患一时消除了，但过一段时间又会出现，因此要杜绝隐患排查治理表面化、形式化，改变浅尝辄止的行为，要做到实实在在查，不厌其烦地查，对隐患零容忍。只有这样，才能真正从内在深层次实现钢铁行业安全生产状况的根本改观。