运用战略思维 加强QHSE监管 助力能源企业高质量发展

郭喜林

战略思维是对全局性、长远性重大问题进行策划和指导的一种思维。其实践主体必须具有总揽全局的战略思维能力，必须一切从全局出发，在实践活动中处理好事物诸多要素之间的关系及事物发展各个阶段之间的关系，实现卓越的绩效和良好的管理效果[1]。能源类集团型企业的QHSE监管工作作为一项系统工程，需要兼顾质量、健康、安全、环保等诸多专业，满足油气田、炼油化工、工程技术、工程建设、销售、装备制造等各类企业监管需求[2]。运用战略思维系统梳理制约企业高质量发展的质量健康安全环保突出问题，提升QHSE监管效能，对能源类集团型企业高质量发展具有重要的现实意义和深远意义。

一、QHSE监管存在的问题及表现形式

进入新时代，高质量发展对企业管理提出了更高标准。为贯彻落实中央经济工作会议确定的稳中求进的总基调、中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）工作会议精神，把稳增长、防风险摆在更加突出位置，能源类集团型企业面对需求压缩、供给冲击和预期转弱的宏观经济形势，特别是“双碳”目标下， QHSE监管面临的发展形势与任务发生了根本转变，而制约企业高质量发展的重大质量健康安全环保风险隐患还没有根本消除，质量健康安全环保的突出矛盾还没有根本解决，严格监管的阶段性还没有跨越，主要表现在：

（一）高后果大影响安全风险突出

“十三五”以来，集团油气企业钻井井口溢流居高不下，连续四年发生井控险情，特别是一些重大井控险情，暴露出管理方式、监管方式、生产方式与企业高质量发展不适应。随着“三高一超”井增多，这种不适应将随着井控风险挑战加剧越来越严重。与此同时，油气泄漏引发的火灾爆炸等颠覆性风险始终伴随，暴露出工艺管理不精细、设备完整性管理不到位、违章操作等问题。

（二）环保合规风险突出

集团所属的部分企业合规守法红线意识不够强，环境事件时有发生。个别油气田企业多次发生管道漏油事件，造成水土污染，成为舆论关注焦点；个别炼油化工企业违规排污被《焦点访谈》曝光，造成较大负面影响。同时，历史遗留问题尚未根本解决，部分挥发性有机物（VOCs）治理项目进展严重滞后，污染防治任务艰巨。

（三）井筒质量隐患问题突出

集团内部甲乙双方对井筒质量联管联控机制尚未形成，验收标准不够健全，入井材料质量把控不严，不仅造成经济上的浪费，更给安全生产埋下重大隐患。近年来，新增套损井数量居高不下，建井质量亟待提升。

（四）非生产亡人事件风险突出

集团所属部分企业以人为本理念树立不够牢，没有切实有效的管控措施，加之员工老龄化加剧，野外作业环境艰苦，社会依托条件差，突发疾病救治难，员工身心健康风险日益凸显。通过对出国和高原施工人员健康风险评估发现，不合格率较高。

上述问题存在的主要原因是，传统的QHSE监督在方式、模式、路径、动能等方面已经无法满足“四全”要求，无法应对未来企业管理、解决未知问题。特别是当前集团公司内外部环境、发展动力、风险管控要求都在发生深刻变化，QHSE监管已不能适应基业长青企业建设长远目标的发展要求，指望用传统的模式去应对未来的企业管理、解决未知问题已经成为不可能，QHSE监管业务转型势在 必行。

二、QHSE监管模式不能满足企业高质量发展要求的原因

唯物辩证法告诉我们，矛盾普遍存在于事物的始终，世界是作为普遍联系和永恒发展的系统和过程而存在的。作为系统，它包含诸多要素；作为过程，它包含诸多阶段；诸多要素和诸多阶段按照一定方式有机结合，构成事物的全局[3]。运用战略思维，结合集团公司现代企业制度建设的实践，围绕“四个坚持”兴企方略和“四化”治企准则，梳理要素与要素之间、阶段与阶段之间的各项关系，对上述存在的问题进行深入分析，造成现有QHSE监管模式不能满足企业高质量发展要求的原因主要有以下四个 方面：

（一）现有QHSE监督体系没有跟上集团公司推进治理体系和治理能力现代化的步伐，没有从战略上实现发展和安全的辩证统一

战略思维强调局部与全局的辩证统一，要把具体问题上升到原则上去思考，把局部问题放在整体中去思考，不能只见树木、不见森林，要抓住本质和规律，做到纲举目张[4]。随着科技的发展和国家治理体系治理能力水平的提升，传统的QHSE监管呈现出诸多的不适应，没有站位于“两个大局”的高度，尤其是没有很好地站位于国家经济发展和安全战略全局、从中国特色现代企业制度建设层面上谋篇布局，聚焦在四个坚持兴企方略和四化治企准则的大局中思考不够。

现有的QHSE监管体系仅仅在局部上强调监管本身的重要性，对于在QHSE监管实践中发现的大量具体问题，没有上升到集团公司基业长青企业建设的高度和企业高质量可持续发展的高度进行深入分析，没有进行规律性的总结和揭示；监督管理的层级和业务结构，不能完全适应集团公司高质量可持续发展，责任链条没有完全靠实落实，制度措施没有完全落地落细，没有形成对集团公司具有颠覆性影响的QHSE风险进行全面管控的监督 合力[5]。

（二）适应集团公司高质量发展的QHSE大监督格局还没有形成，与“三管三必须”的要求不适应

战略思维强调要区分事物发展的不同阶段，根据不同阶段的特点建立与历史发展相适应的认识论和方法论。经过几十年实践，集团公司对以往企业发展的QHSE监管需求有比较清晰的认识，形成了一整套理论体系和工作方法，并取得了良好效果。但类似于“各管一摊、各自为政”的传统QHSE监管模式，已不能适应企业高质量发展的需求。思想认识与集团公司“三管三必须”要求还有差距，没有养成运用系统观念和辩证思维考虑问题的习惯，没有将QHSE监管融入到企业生产经营方方面面的空间关系中，使QHSE更具有整体性、全局性、全面性。在一些企业，过度强调QHSE部门的责任，一味地认为只有QHSE部门管QHSE工作，监管部门作用的过度强调和QHSE责任的缺位已成为制约集团公司整体发展的瓶颈。

（三）现有的QHSE监督体制机制不能满足集团公司高质量发展要求，与“两个至上”的要求不适应

战略思维强调统筹当前和长远，在保障现实发展的前提下还要具备长远眼光，确立战略目标，设计战略步骤，谋划战略布局，实施战略举措[6]。现有的QHSE监督体制机制不能完全适应企业发展的科学性、先进性、预见性和前瞻性要求，不能满足集团公司基础高质量、动力高质量、效率高质量的发展需求。管理是因变量，监督是提前量，应站位于“人民至上、生命至上”的以人为本发展思想高度，思考QHSE监督体制机制的适应性问题，从根本上确立预防为主的QHSE监督体制机制。

（四）QHSE监管队伍的自身建设不能满足集团公司长远发展需要，与“两个根本”的要求不适应

战略思维强调在诸多要素和诸多阶段之间要把握重点，抓住主要矛盾，主攻薄弱环节，牢牢把握实现工作突破的着力点。习近平总书记对应急管理工作提出“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”两项根本性要求，而这“两个根本”都同时指向监督人员这一着力点。现有QHSE监督队伍还存在没有形成系统完备、权责明晰、制度完善的整体合力，还存在人员业务结构不平衡和人员素质能力不适应的问题，未完全满足“八个本领”和“七种能力”的要求，不能运用新眼光新思维认识和看待存量问题的本质和增量问题的实质，对集团整体层面QHSE风险隐患本质性规律性问题缺乏深入实际、深入基层、深入职工群众的调查研究和系统全面分析，没有做到心中有数，缺乏深层次矛盾的精准定位、面上问题普遍性认识、倾向性问题规律性把握，监督队伍的自身建设还不能满足抓源头、抓根本，以自我革命的精神推进理念变革、制度变革、管理方式变革的 要求。

三、提高QHSE监管能效建议措施

不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足以谋一时。要全面完整准确贯彻落实新发展理念，运用战略思维，强化“一盘棋”思想，树立“大监督”理念，加强QHSE一体化监督，突出质量、安全、环保、职业健康的协同作用，着眼于整体和全局，拓展一体化监督方式和层次，围绕构建“大监督”机制，以一体化监管的体制机制创新，打破以往“切段分块”式的资源配置定式，探索按功能优化组合的配置方式，建立风险管控、过程管控、结果管控等点线面相互融合的一体化监督模式，提高集团公司QHSE监管能效，着力解决制约集团公司高质量发展的“瓶颈” 问题。

（一）聚焦集团现代企业制度建设，从运行方式上开展QHSE一体化监督

站位国家层面，一体化监督是大势所趋。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提出，成立国家市场监督管理总局，将国家原工商总局、质检总局、食药监局等市场监管职能整合，为建立统一的市场监管和执法体系扫清了体制障碍，为构建现代化市场体系和经济体系打下良好基础，通过加强一体化监督，构建国家层面的“大监督”格局，实现各项市场监管职能、体制机制的有机融合，彰显党和国家改革发展的决心和力度。2020年中央全面深化改革委员会审议并通过的《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，明确“健全内部监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调”新要求，这是党和国家对加强内部监督进行前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进而采取的治本之策，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。

从集团公司层面来看，一体化监督是企业发展的必然选择。“十四五”以来，集团公司的内外部环境、发展动力、风险管控要求等都在发生变化，面临着疫情防控、油价不稳、国际格局调整、能源行业转型等诸多挑战。同时，随着集团公司“两个阶段、各三步走”战略路径的推进，对质量健康安全环保等监督工作提出了更高要求；随着集团公司建设规模的不断扩大，QHSE管控面临更大压力；随着油田、炼化企业设施、装置的日益老化，各类风险隐患更加凸显。集团公司明确提出：到“十四五”末，集团公司质量管理基本达到世界一流，安全生产从严格监管迈向新阶段，绿色企业、健康企业和平安企业建设取得明显进步。集团公司董事长戴厚良要求，要善于在不稳定不确定的环境中积极作为，牢固树立底线思维，增强忧患意识，增强工作的系统性、预见性和创造性，加强风险隐患排查治理，切实防范化解质量健康安全环保风险，保持生产经营平稳运行，坚决守住不发生重大风险的底线，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这就迫切需要改革现有的监督模式，大胆创新，开拓进取，努力适应世界一流综合性国际能源公司的建设需求。

（二）聚焦QHSE监督的全面性，构建大监督 格局

坚持系统观念，统筹推进QHSE一体化监督工作，在策划阶段，明确各监督单位的职责定位，发挥监督主体各自所长，实现各监督主体在统一方案下进行有目的、有计划、有范围的系统监督，实现各专业、各层级监督对象的全覆盖。在实施阶段，充分整合各专业的监督资源，共享监督力量，解决以往单项监管工作存在机制、资源、能力等方面的瓶颈和不足，既强化对重要时期、关键环节、敏感时段、重点岗位的监督，又强化对企业一般问题和风险的全面监督，消灭监督的“死角”和“盲区”，实现监督内容的全覆盖。

大监督注重事后监督向注重事前、事中和事后监督相结合转变，将安全、环保、质量、职业健康理念深度融合。通过前期科学策划、明确目标任务，建立完善各项制度、标准和程序，发挥事前监督的导向作用。通过明确责任和行为规范，全面实施过程监督，及时发现问题、化解风险、避免损失，发挥事中监督的纠偏作用。通过检查各项行为是否按预期方式发生，评价结果是否符合预期目标，发挥事后监督的警示作用。充分应用企业信息化、标准化建设成果，借助科技手段和智能工具，强化重点环节、关键流程的在线监控，推动现场监督检查与非现场监督检查相结合，延伸QHSE监督触角，实现全员、全过程、全天候、全方位的“四全”管理。

通过加强过程控制和数据分析，强化信息共享、成果共用、问题整改问责共同督促落实，将监督责任、措施和要求融入业务流程、落实到工作岗位。整合监督资源和监督力量，优化监督方式和方法，提升监督的专业水平，保证监督结果的准确性、及时性和可靠性。通过通信网络、软件系统、算法模型、智能终端和各类传感器的组合应用，使得不同的生产设备之间、人与生产设备之间、人与人之间能够通过数据信息流动有效交流，对作业活动、关键场所进行智能化监管；实时采集关键参数和报警信息，对生产过程进行动态化监管；畅通数据信息跨部门、跨层级间的传递路径，对业务活动进行协同化监管；采用各种移动式、固定式的视频监控技术，对现场重大风险进行垂直化监管。

逐步建立企业QHSE监管档案，根据油气田、钻探、炼化、工程建设、销售等企业的专业特点，结合国内外同类企业、装置或作业项目的建设、运行和管理情况，梳理出各类企业生产运行的主要QHSE风险和隐患，搜集国家及地方政府部门以及集团公司、专业公司历次审核、检查时提出的重大问题，并进行分类汇总和筛选，逐渐积累形成各企业QHSE监管档案。通过档案数据积累，合理归类和深入分析、超前研判各企业QHSE风险和隐患，进一步强化分类分级监管理念，高度关注重点领域、关键环节和短板弱项，加大对复杂生产工艺、连续运行设备、高风险作业环节的管控力度，减少对QHSE绩效良好的优秀企业监管频次，把主要精力放在QHSE管控能力弱的企业上，提高大监督监管效力。

（三）聚焦集团高质量发展，从体制上调整和优化集团公司QHSE监管职能

为适应集团公司高质量发展的要求和实现基业长青企业建设目标，按照做精总部、做优专业公司、做强企业的原则，调整和优化集团公司QHSE职能定位。一是将QHSE管理职能调整为集团公司监管业务。二是将QHSE业务进一步优化，整合集团层面涉及的QHSE监管业务，成立集团QHSE监管部门，实行QHSE监管垂直领导，直接向集团安全总监和安全副总监负责，总部各专业公司的QHSE部门作为总部业务派出机构，业务上归属集团公司QHSE监管部门直接领导；各企业QHSE部门作为集团公司安全环保监督中心业务派出机构，业务上归属集团公司安全环保监督中心直接领导，形成集团总部监管业务和企业监管业务两条线向集团总部负责的监管模式。三是按照“三管三必须”原则，推动QHSE管理归位，实施以业务为主导的QHSE管理，以QHSE监督为保障的生产经营QHSE一体化监管。

全面适应集团公司“质量安全环保一体化、地面地下一体化、国内国外一体化”全方位监管新要求，质量、健康、安全、环保四大专业要强化顶层设计，加快补齐短板，形成QHSE整体优势，实现全业务链协同发展；要立足集团公司和专业板块，强化“监督平台”作用发挥，全面落实集团公司“从严监管”要求。集团公司QHSE监管部门负责QHSE监管制度措施的顶层设计和实施，对QHSE体系审核策划和监督指导，负责组织QHSE事故事件的调查和授权，负责QHSE业绩绩效的考核。专业公司QHSE部门，主要负责对专业公司执行集团公司QHSE制度措施的监督，负责对专业公司各项规章制度落实情况的监督，负责对QHSE审核发现问题整改措施落实情况的监督，负责对专业公司QHSE绩效进行预考核。子集团所属专业公司的整体QHSE绩效，作为本子集团的QHSE考核依据。集团公司安全环保监督中心及企业QHSE监管部门，主要负责对企业落实集团和子集团以及专业公司各项规章制度情况进行监督，负责对企业QHSE内审情况进行监督，负责对企业现场作业和操作的管理进行监督检查。

（四）聚焦集团公司基业长青企业目标，建设高素质QHSE监督队伍

按照习近平总书记提出的领导干部必须具备“八种本领”和“七种能力”要求，加大对QHSE监督队伍关键少数的培训和培养，重点加强党性修养，增强理想信念教育和党的光荣传统、优良作风的继承和传承，提高战略思维能力和素质。进一步优化QHSE监督队伍专业结构，加大满足企业发展需求的生产经营、工艺、设备、管理、党建、信息、职业健康、心理辅导等专业人员的配置和能力提升，加强监督人员政治意识、全局意识、忧患意识、服务意识和奉献精神的培养，使之成为各方面的骨干专家。

QHSE监督业务要政治站位高，政治素质过硬，要以党建工作为引领，创新方式方法，并与业务工作深度融合，深刻把握党百年奋斗的历史经验，正确对待和处理工作中遇到的问题和难题，用党在伟大斗争中形成的认识、积累的工作方法来丰富监督业务的工具和实践，拓宽解决问题的途径，推进符合时代要求和企业发展的理念变革、制度变革、管理变革，建设学习型、创新型、服务型QHSE监督队伍，为集团公司高质量发展提供坚实的基础保障。