构建现代农业产业体系背景下河北省生猪产业集群建设的研究（上）

韩 璐，丛 林，周勋章，路 剑

（河北农业大学，河北 保定 071001）

构建现代农业产业体系对河北省生猪产业发展提出了新的要求和目标导向，生猪产业集群建设是满足要求和对标目标的关键路径。文章在构建现代农业产业体系背景下，审视了河北省生猪产业集群建设的现实意义、发展现状及问题。对河北省生猪产业集群建设从指导思想、基本原则、建设目标等方向进行了顶层设计，并具体从建立健全领导体制机制、科学合理规划集群方案、丰富完善政策支持体系、充分引导资源要素融入、发挥科技力量推动建设、加强基层生产服务保障等方面提出了建设的保障路径。

党的“十九大报告”中明确提出构建现代农业产业体系。现代农业产业体系对农业产业的产业生产模式、产业供给品质、产业科技创新等提出了新的发展要求。在《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中进一步提出加快推进农业现代化，并明确了“提升粮食和重要农产品供给保障能力、打好种业翻身仗、强化现代农业科技和物质装备支撑、构建现代乡村产业体系、推进农业绿色发展、推进现代农业经营体系建设”等具体目标。如何高效满足现代农业产业体系的发展要求，又如何精准对标农业现代化的具体目标，成为我国农业产业发展的现实关键问题。从当前政策导向、生产现状、市场需求以及行政管理引导方向来看，建设农业产业集群不失为实现产业体系现代化的最优路径。且从农业产业体系现代化的内涵和农业产业集群的生产模式来看，农业产业集群完整地契合了我国农业产业体系现代化的内核实质，是农业产业体系现代化的实践表象之一。作为河北省农业产业重要组成之一的生猪产业，发展河北省生猪产业集群对于构建生猪产业体系现代化具有重要现实意义，这也是文章研究的逻辑起点。

1 生猪产业集群

“产业集群”概念最早由学者Porter于1990年提出，该概念（理念）自提出以来就受到了学术界的广泛关注，随着研究的深入该理念也逐渐被生产实践界所接受，并形成了不同的模式。综合学术界对该问题的研究，可以将产业集群界定为某一行业内的竞争性企业以及与这些企业互动关联的合作企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业厂商和相关机构（如大学、科研机构、制定标准的机构、产业公会等）聚集在某特定地域的现象。作为一种新兴的产业组织模式，因企业集聚和网络合作引致的外部经济、成本降低、空间组织、学习创新和竞争优势，而成为很多产业的发展战略之一，农业也不例外。联合国粮农组织（FAO）在总结美洲、亚洲和非洲农业产业集群（Agro-based cluster，文中也用Agricultural cluster）的发展实践后，呼吁发展中国家要把培育农业产业集群作为振兴乡村和融入农业全球价值链的重要战略。农业产业集群是指在农业领域及其与农业相关的产业领域中，在地理位置上相对集中的处于产业链上的众多联系密切的生产者、企业以及相关支撑与服务组织，由于其合作需求或者优势互补在时间与空间上多元化集聚，全产业链的各主体之间通过稳定的合作网络共同形成的相对稳定的经济共同体。从硬件上看主要包括实体的生产企业、组织等在地域上的集合；从软件上看主要包括产业链中各主体之间相应的联结机制。根据产业集群尤其是农业产业集群的概念内涵与外延，生猪产业生产的特点以及现代农业产业体系的框架要求与目标导向，可以将生猪产业集群界定为根据优势禀赋在一定区域内，以大型生猪养殖龙头企业或生猪养殖主产区为集群核心，周边带动中游中小规模养殖场（户）或与多个大型龙头养殖企业合作；集中上游饲料、兽药等养殖投入品生产企业和下游屠宰加工企业，培育产业服务企业或组织，建立科研支持机制。通过市场主导和政府引导基于全产业链各主体之间的合作需求关系形成稳定的合作网络体系，构建规模集聚的生产效益机制、资源共享的利益联结机制和高效便捷的市场运行机制，提高产业生产技术水平和生产效率，形成高质量高产值的产业新业态。

2 河北省发展生猪产业集群建设的现实意义

2.1 从政策层面来看

第一，契合乡村振兴战略的设计要求。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记指出“乡村振兴关键是产业要振兴”。河北省生猪产业集群建设，可以有效推动标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地建设，完善疫病防控体系、科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量监管体系，建立利益联结紧密的建设运行机制。有利于进一步挖掘优势生猪养殖区域的产业潜力，提高产业效能，推动生猪产业“弯道超车”，实现产业兴旺，助力乡村振兴。

第二，借力京津冀协同发展的现实红利。河北省在京津冀协同发展中定位之一为“产业转型升级区”。河北省生猪产业集群建设可以更好地借力京津，最大限度享受协同发展红利。京津养猪企业、产品加工企业由于受环境制约，部分产能转移，生猪产品自给能力不足。河北省可以对照首都产业疏解需求，承载京津外埠生猪产业集群基地建设，以高质、高效的集群生产模式吸引京津龙头企业入驻。同时，发挥京津科技资源优势，积极对接合作京津龙头企业、科研单位、社会服务组织等，实现京津冀生猪产业优势互补，协同发展。

第三，落实河北省《关于持续深化“四个农业” 促进农业高质量发展行动方案（2021-2025年）》的要求。在该文件中提出了“鼓励生猪加快区域一体化发展步伐”“引导育种、扩繁、饲料、饲养、屠宰、加工等上下游产业实行一体化经营”和“到2025年，形成产品辐射华北及全国的‘优质冀猪’产业集聚区”等要求。发展生猪产业集群建设，有利于实现生猪产业向规模化、标准化、专业化和集约化方向发展；有利于促进技术创新，提高产业竞争力；有利于塑造地域品牌，提升品牌化产品知名度；有利于实现一二三产业融合。河北省生猪产业集群建设是落实上述要求的最佳路径选择。

2.2 从生产层面来看

第一，有利于恢复并提高产能。受新冠疫情和非洲猪瘟疫情的双重影响，根据河北省农业农村厅统计数据2020年底全省生猪存栏1 748.85万头，出栏量2 907.62万头。与非洲猪瘟疫情发生前相比仍有较大差距。尽快恢复并提高河北省生猪产能成为重要的现实问题。从湖南湘猪产业集群、四川川猪产业集群等国家生猪产业集群的发展成效来看，生猪产业集群有利于实现集群区域资源共享，促进技术创新，提高生产率和资源利用率，扩大规模化产能。这对于恢复并提高河北省生猪产能具有显著的推动作用。

第二，有利于提高疫病防控水平。自2018年8月我国发生首例非洲猪瘟疫情以来，暴露了我国生猪养殖业中疫病防控尤其是中小规模养殖场疫病防控的诸多短板。在2020年由河北省现代生猪产业体系展开的一项针对河北省生猪养殖业的调研中（后文中数据若无特殊说明则均来自本次调研）显示，82.26%的养殖场经营受到疫情明显影响，其中中小规模养殖场超过70%。中小规模养殖场受制于资金、技术、科研服务等条件有限，难以做到有效的疫病防控。在产业集群区域内的大规模养殖场出于周边环境生物防控和利益相关等考虑，会对周边中小规模养殖场形成资源要素辐射和输出，进而带动提升中小规模养殖场疫病防控水平。此外，生猪产业集群还有利于形成集群区域内资金、技术、科研服务等要素整合和共享，有利于所有养殖场共享良好的整体生物防控环境。

第三，有利于生态环境保护。《河北省农业供给侧结构性改革三年行动计（2018-2020年）》中提出“引导第三方粪污专业化治理”，但调研中仅有14.08%的养殖场选择第三方治理，超过60%的养殖场选择粪污直接还田。2019年河北省粪污资源化利用率已达75%，预计2022年将达85%。生猪产业集群建设将有效吸引和开发高质量、高标准的第三方生态治理服务和模式。有利于提高集群区域内基础设施建设的性价比和利用率，对于生猪产业生产中粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用、粪便垫料回用等工作具有关键推动作用。

第四，有利于保障农民增收。产业集群有利于实现一二三产业融合，降低产业链交易成本，更大力度盘活土地、劳动力等资源要素。有利于实现农村富余劳动力就地就业和提升劳动力价值。同时产业链上、中、下游形成利益联结机制，有利于提高市场风险对抗能力，保障农民的生产经营收入。此外，产业集群也有利于塑造地域品牌，提升品牌化产品知名度，增加产品附加值，有利于增加农民生产产品和服务的经济效益。

2.3 从市场层面来看

第一，京津两地人口基数大，且高收入群体集中，京津市场对生猪产品的数量需求大、质量要求高，为河北生猪产业提供了巨大市场潜力。作为全国重要的外销省份，河北省近年来约1/4的生猪外销京津两地。非洲猪瘟疫情初期（2018年8月—2019年1月），河北省调入京津市场生猪约占全省调出量的46.30%。从区域地理位置上看，河北省生猪产业在对接京津市场方面与河南、山东等其他养猪大省更具有交通优势。河北省生猪产业集群建设有利于提高生猪产品数量和质量，实现以承接京津高端、大需求市场为目标，提升生猪产品在京津市场的知名度和份额。

第二，2020年河北省生猪存栏量1 748.85万头，与2018年8月非洲猪瘟疫情发生前1 950万头的年存栏量相比仍有一定差距。据河北省30个生猪价格监测县报告数据分析：2021年3月第3周全省活猪平均收购价27.57元/kg，仔猪平均出售价88.8元/kg，与2018年8月份均价对比分别上涨110.11%、249.06%。这说明生猪产业市场存在很大效益空间。生猪产业集群建设有利于整合河北省生猪产业发展资源，吸纳发展要素，加快产业转型升级，树立产品品牌，推动河北省尽快恢复生猪产能和提高生猪产品数量和质量。这对于河北省在当前环境下，迎接挑战，保障生猪产业稳定发展；抓住机遇，占据河北省生猪市场高地具有重要意义。

第三，雄安新区位于河北省内，未来随着雄安新区的“建设绿色智慧新城”“打造优美生态环境”等规划任务的落实执行，雄安新区内生猪产能可能将有所下降；而疏解北京非首都功能时带来的人员流入，又对猪肉等农产品需求有所提升。未来雄安新区在生猪产品市场需求上为河北省生猪产业发展提供动力。“构建快捷高效交通网”等规划任务的落实执行也将为河北省生猪产品销售提供便捷。“发展高端高新产业”在理念、技术、资源上将辐射带动河北省生猪产业发展。河北省生猪产业集群建设也将助力实现河北省与雄安新区联动一体化发展。

2.4 从监管层面来看

河北省中小规模养殖场呈现“养殖数量小、布局分散、主体数量多”的特点，这给基层农业行政管理带来很大不便。受制于基层农业行政管理部门人力有限，可能出现“鞭长莫及”难以全面监管的情况。2021年“3·15晚会”曝光了沧州市青县部分肉羊养殖场添加瘦肉精的情况，出现该情况的原因之一就是基层农业行政管理疲软势微。生猪产业集群后龙头企业带动中小规模养殖场，出于对产品声誉的保障，龙头企业对合作的养殖场进行技术指导与监管，这在很大程度上缓解了基层农业行政管理的压力。且产业聚集后，养殖场趋于集中，农业行政管理更有针对性，可以有效提高行政管理效能。此外，对于中小规模养殖场而言也有机会享受更多的农业公共政策福利。

（未完待续）