兽药经营环节监管存在问题浅析

段雪萍，戚继存，吕建国

（1.滦南县农业农村局，河北滦南 063500；2.唐山市畜牧技术推广站，河北唐山 063000）

兽药产品质量直接关系畜禽产品质量安全，兽药残留直接关系人民群众的用药安全和身体健康。兽药经营环节作为广大养殖户畜禽用药的主要供给商，是指导广大养殖户科学规范用药的前沿，国家通过完善配套法规、推行兽药GSP、实施兽药二维码追溯系统等措施，兽药经营质量得到很大改善。但在实际生产中兽药经营环节按照兽药GSP 认证要求落实得还不到位，在兽药经营质量管理和科学指导用药方面还需要进一步规范和加强。

1 当前基层兽药经营环节存在的问题

1.1 兽药经营企业从业人员专业水平参差不齐

兽药是用于预防、治疗和诊断动物疾病的一种特殊商品，需要从业人员具备一定的专业知识，在经营活动中才能够对养殖户提供专业的建议和指导。《兽药经营质量管理规范》对兽药质量管理人员明确了专业要求，对从事兽药采购、保管、销售、技术服务等工作人员要求高中以上学历并具有相应兽药、兽医等专业知识、熟悉兽药法律法规。这种对兽药采购、销售、技术服务等工作人员的概括性学历要求在兽药GSP 认证工作中很难认定和考核，专业知识匮乏的从业人员仅仅是把兽药当作普通商品销售，很难保证兽药经营活动的规范化运行。

1.2 兽药经营企业虚位运营情况突出

基层兽药经营企业在兽药GSP 认证时从业人员岗位设置明确，但在取得兽药经营许可证后从业人员虚位运营问题比较突出。大多以夫妻店、家族式模式经营兽药，有的经营企业更是家庭成员谁方便谁上岗营业，表象上是方便养殖户购药，实质上则为减少开支单纯盈利，业务水平低下，服务指导健康养殖更是无从谈起。

1.3 兽药质量管理体系和兽药二维码追溯体系未得到有效落实

部分兽药经营企业仅对兽药销售作了简单的流水账目，对兽药购销、兽药出入库等未填写详细信息记录，难以保证兽药产品的可追溯性。有的兽药经营企业为了营造兽药二维码追溯记录完整的表象，将销售给同一养殖户的同批次的兽药分成最小包装单元数次录入。兽药经营企业对供应商的审查要求不严格，填写、录入兽药质量信息不齐全，虚假滞后填写、录入兽药质量信息等问题在一定程度上存在，不仅无法保证兽药产品质量，更是无法保证其所销售的兽药产品的可追溯性。

2 兽药监管的几点建议

2.1 强化经营环节管理，严格兽药经营准入

兽药作为特殊商品对从业人员具有专业限制性要求，对兽药经营从业人员应当严格专业学历或资质。在当前动物疫病复杂和畜产品质量安全高度敏感的社会环境下，具备专业知识、熟悉法律法规的从业人员有助于兽药产品质量管控，有助于科学指导健康养殖，有助于兽药质量管理体系和追溯体系的落实完善。

2.2 明确监管措施，规范经营秩序

兽药监管部门缺乏明确操之可行的监管措施，对兽药经营企业违反兽药GSP 规定的行为一般只能责令其限期改正，不能引起经营者的高度重视，这是造成兽药GSP 认证单位出现反弹的主要原因。兽药GSP 认证将续展兽药经营企业一年内有无违规经营假劣兽药纳入认证条件之一，对兽药经营企业规范经营起到了积极促进作用。如果能够将兽药经营企业质量管理体系和二维码追溯体系年度考核同样纳入兽药GSP 认证条件，必将提高经营者对兽药质量体系的认知和敬畏，促进兽药经营企业自查、自律、规范化运营，保持兽药良好的经营秩序。

2.3 加强从业人员培训，提高专业技能

兽药从业人员专业能力较弱是当前多数兽药经营企业的现状，这就需要通过举办培训班等形式加强兽药从业人员对兽药法律法规和专业知识的学习，增强兽药从业人员的法律意识，使兽药从业人员全面了解并掌握各种兽药生产性能、使用方法等基本知识，进而提高兽药从业人员对科学合理用药的服务指导能力和假冒伪劣兽药的识别能力，严把兽药采购关口，促进畜牧业健康养殖。

2.4 整合兽药质量管理档案，给企业减负增效

基层兽药经营企业从业人员往往都是一个人兼职几个职位，需要填写兽药产品质量评估、采购、运输、验收、入库、储存、出库、销售、清查等多种记录，河北省兽药综合管理系统也需要录入生产厂家、出库、采购等多种信息，兽药质量管理档案和河北省兽药管理系统录入的信息大多属于重复录入，兽药经营企业普遍对质量管理档案也感到非常繁琐。在实际工作中兽药经营企业填写的记录不认真，记录之间缺乏必要的逻辑性，有的就是对照河北省兽药管理系统的信息复制抄写，对兽药追溯的作用有限。建议将兽药质量管理的纸质档案的多数内容整合到兽药综合管理系统，实行统一录入的电子档案，既方便又快捷。基层兽药经营企业可以适当保留兽药生产企业资质审核、产品质量评估、清查记录等重点必需的质量管理档案。只有这样才有利于兽药从业人员既能把好质量关，又便于操作实施。

2.5 加强部门间协调配合，形成监管合力

兽药质量需要兽药质量管理体系的规范化运营才能得到有效保障，这就需要执法和监管部门密切合作，协调配合。监管部门需要执法部门对违反兽药经营质量管理行为的执法检查提升兽药经营管理水平，执法部门又要依靠监管部门提供线索查处假劣兽药规范市场秩序。只有执法和监管部门的密切配合，才能杜绝和减少部门交叉产生的管理死角，从而更好地规范兽药经营行为，有效维护动物产品质量安全和公共卫生安全。

总之，在兽药监管工作过程中，要加强兽药经营企业质量管理体系的建设和规范，促进兽药经营企业遵守法律法规合法经营；要强化兽药从业人员综合素质的提升，严格采购环节兽药质量，建立和完善兽药经营质量管理体系，从而在兽药经营活动中才能推进科学用药，指导健康养殖。