全面落实综改方案全力推进高质量有特色福建开放大学建设

陈兴炎

（福建开放大学，福建福州，350013）

开放大学建设是我国进行教育改革，完善终身教育体系和创建学习型社会的创新工程，需要在实践中不断探索和完善。[1]建设一流的开放大学，成为当地终身教育体系的主体力量，真正成为“人人、时时、处处”可学的学习型社会的有力支撑，这是省域开放大学的建设目标。在“十四五”关键阶段，福建开放大学应如何立足服务新发展阶段，积极服务福建全方位推动高质量发展超越，落实立德树人根本任务，聚焦教育教学主责主业，培养更多“用得上、干得好、留得住”的适用性人才，是我们当前亟须解决的核心问题。

一、办学环境和办学基础

福建开放大学的建设与发展得到了曾在福建工作的习近平总书记的关心支持。1999年10月，时任福建省省长的习近平同志专门为学校建校20周年校庆发来贺信，要求“进一步加强开放办学和教学现代化步伐，全面实施现代远程教育工程，为加快实现我省跨世纪发展的宏伟目标作出新贡献”。2000年11月7日，习近平同志又亲自到学校调研指导工作，支持学校改革发展。这是我校独有的重要的精神财富，一直激励着福建开放大学广大师生接续奋斗、开拓进取。

当前，教育发展面临着重要战略机遇。构建灵活、开放和包容的终身学习体系已是世界各国教育改革与发展的必然趋势，也是我国加快推进教育现代化的战略选择。[2]从宏观层面看，人民群众对优质教育的需求更加强烈，学历继续教育和非学历教育保持持续增长势头。教育呈现出数字化、智能化、终身化、融合化发展趋势，全民学习、终身学习的学习型社会正在加速形成。5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等现代信息技术对教育教学产生更加深远的影响。作为高等教育重要组成部分的开放教育应当在这样的大背景中，紧抓有利时机，主动对接，全面贯彻落实《国家开放大学综合改革方案》，推动开放大学整体转型发展，建设成为受尊重高质量的新型高校，为改变成人高等学历继续教育存在的学生归属感不强、教师成就感不足、社会认同感不高的现状走出一条新路，真正成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

（一）政策环境要求高质量发展

党的十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”要求，为继续教育守正创新、规范发展提供了遵循。普通高等教育高校“双一流”建设日益深化，北京大学、中山大学等一批知名高校率先停办学历继续教育项目。教育部发布文件，规范网络教育办学管理。最近，教育部就高等学历继续教育改革实施意见、高等学校高等学历继续教育校外教学点管理办法等，相继向有关方面征求意见，表明高等学历继续教育分类管理、从严规范管理已经上升为国家政策层面。

2021年11月教育部办公厅印发了《普通高等高校举办非学历教育管理规定（试行）》的通知，对高校在学历教育之外面向社会举办的各类培训、进修、研修、辅导等教育活动，即非学历教育原则上要求以自招、自办、自管为主，严格控制非学历教育合作办学，明确开放大学在内的高校要切实落实高校办学主体责任。由此可见，涵盖开放大学学历教育、非学历教育的办学规范已从政府管控和政策层面发出了正调定弦的强烈且清晰的信号。

与此同时，国家开放大学旗帜鲜明提出“创优提质”“治三乱”，努力实现从以量谋大向以质图强转变、从学历补偿向知识补充转变、从文凭提高向技能提升转变、从线上为主向线上线下融合发展转变，[3]充分体现了国家开放大学狠抓办学质量的坚定决心。

（二）高质量发展是新发展阶段根本所在

高质量教育体系基本建成是福建全方位推动高质量发展超越的内在要求。2021年11月，福建省委提出了“全方位推进高质量发展超越，全面加快新发展阶段新福建建设”和“高质量教育体系基本建成”的要求，对福建省今后五年乃至更长一段时期教育高质量发展发出了动员令。福建开放大学作为福建继续教育和服务终身教育体系建设的重要力量，必须遵循并服务于这个目标任务。

高质量是福建开放大学这所新型高校区别于其他类型继续教育办学单位的本质特征。2011年福建开放大学的前身福建广播电视大学就争取开放大学首批试点，并开展试点工作专项研究。2020年12月，省人民政府将福建广播电视大学更名转型为福建开放大学，定性为一所新型高校，并由省人民政府办公厅印发《福建开放大学综合改革方案》。这是全国第一家以省级人民政府办公厅名义出台的省级开放大学综合改革方案。该方案以改革发展为主线，谋划了新格局、提出了新任务、建立了新机制、释放了新活力，就各方共同关注的重点问题作出了回应，是推进福建开放大学高质量发展、构建办学系统发展共同体的一份非常重要的指导性文件，必将引领全省办学系统提质创优、更好服务区域全民终身学习。

（三）高质量发展具备了坚实基础

高质量发展必须具备相应的基础和条件。如果不解决管理人浮于事、招生规模萎缩、办学虚化弱化的突出问题，高喊高质量也完全是奢谈。近几年来，学校通过一系列的建设、改革，为下一步的发展奠定了较为坚实的基础。

校内机构设置优化。加强教学科研、学生工作一线和直属办学力量，成立文经学院、公共管理学院、理工学院等三个开放教育专业学院；加强教师和成人大学生思想政治工作，新成立了党委教师工作部、学生工作处、马克思主义学院等，探索构建成人大学生思想政治工作体系。

招生办学规模稳健。以项目服务带动招生，实施“农民工求学圆梦”计划、乡村振兴战略人才培养、现役与退役士兵学历提升以及辅警、环卫工人等特定对象的人才培养模式改革。摆脱了过去服务面向虚化、招生办学萎缩的困局，从2014年的低谷年不足1.7万人到近三年稳定在3.5万人左右。2021年秋季开放教育招生总数19938人，创单季历史新高。

内涵发展得到提升。育人目标明确，信息化支撑有力，专业、课程、师资队伍、学习资源建设、科学研究等取得新的成效，办学核心竞争力得到增强，教学质量得到提高，在国家开放大学办学评估试点中获评“优秀”等级。

二、建设准则与主要任务

一般来说，大学是对公民进行高等教育的学校，综合性地提供教学和研究条件，授权颁发毕业证书和学位的高等教育机构。开放大学应着力增强大学功能。[4]事实上，以趋势而论，学历继续教育的生源依然是非常可观的。[5]在开放大学学历继续教育、社会培训和老年教育协同发展办学格局中，学历继续教育在一段时期仍然是主体，必须坚守高等教育的情怀，维护学历教育的秩序和尊严。可以说，走高质量内涵式发展道路，确定适度的质量标准，已成为开放大学能否以一种新的身份为社会所接受的生存线。[6]

建好一所有地方特色高质量的开放大学，成为本省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，[7]必须久久为功，不懈努力。贯穿其中的“六个坚持”是省域开放大学建设与发展的准则，也是必由之路。

一是坚持党的全面领导，把党的全面领导体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面，确保社会主义办学方向得到坚决贯彻落实。

二是坚持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享贯穿学校改革发展全过程各方面，切实转变发展方式，实现更有效率、更可持续的发展。

三是坚持深化改革，积极服务和深度融入新发展格局，服务高质量发展，着力改革和实施一批重大项目和计划，补短板、强弱项、创特色。

四是坚持内涵发展，规范办学行为，建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，进一步提高学习支持服务水平，促进办学资源更多集聚到优化发展、优质发展上来。

五是坚持稳中求进，注重防范化解重大风险挑战，以稳求进，以进保稳，确保办学风险可控，实现规模、质量、结构、效益相统一。

六是树立“一盘棋”思想，坚持一体化办学，统筹好系统内办学与系统外办学的关系，持续维护、建强办学系统，探索共商共建共享的新机制，推动办学系统整体转型，构建发展共同体。

围绕高质量发展，福建开放大学主要抓五个方面工作。

第一，高校属性更加明确，落实立德树人根本任务。作为政府设立的成人高校，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，为党育人、为国育才，培养合格的建设者和接班人。

第二，办学内涵更加清晰，提升核心竞争力。在继续教育中要勇于承担“省队”的角色，提高办学治校能力，坚定内涵发展道路，加大投入保障力度，凝练、构筑办学优势和办学特色，以质量立校，纵有风吹草动，终能立于不败之地。

第三，办学布局更加均衡，促进融合发展。坚持学历继续教育稳健规模、创优提质，社会培训汇聚资源、培育品牌，社区教育、老年教育示范引领、辐射带动；职业教育立足特色发展。通过学分银行促进学历教育、非学历教育融通。

第四，办学系统更加健全，推进整体更名转型。着力贯彻实施《福建开放大学综合改革方案》，树立“一盘棋”思想，坚持一体化办学，持续维护、建强办学系统，探索共商共建共享的新机制，构建发展共同体。

第五，治理结构更加完善，提高改革发展保障能力。加强党的建设和思想政治工作，把党组织建设成为教书育人的坚强堡垒，成为师生最可信赖的组织依靠，调动一切积极因素共谋发展，共创文明校园、平安校园。

三、主要策略和路径选择

（一）协同育人新机制，进一步助力学生成长成才

无须讳言，相当长时间以来，成人教育思想政治工作缺乏有效的体制和管理，[8]在思想认识、工作实践两个层面上，存在比较明显的短板、弱项，学生工作虚化弱化，与新时代新要求相差甚远，开放教育大学生思想政治工作亦然。因此，要全面落实“三全育人”工作，持续推进开放教育大学生思想政治教育与学生工作机制的构建与实践探索。

围绕育人目标，结合开放大学教育特点，积极开展适应学生成长和学习需要的线上线下融合的思想政治工作机制。即围绕一个目标：立德树人，培养社会主义建设者和接班人；着眼两个结合：线上线下、校内校外协同育人相结合；建立三支队伍：教师队伍、学生骨干队伍、班主任队伍；落实三项任务：日常教育、管理、服务；抓住五个统一：坚持全省系统上下联动，统一举行新生开学典礼、开学第一课、同上一堂课、毕业典礼、学位授予仪式。以“12335”为抓手，推动思政课程和课程思政同向同行，学生教育管理服务工作有效开展，线下校园文化活动更加活跃，感知开放教育的“温度”，助力大学生成长成才。

（二）招生办学新抓手，进一步打造核心竞争力

开放大学在整体办学布局上，形成学历教育、社会培训、老年教育“三驾马车”并驾齐驱。[9]在学历教育招生趋稳的情况下，一抓生源结构优选化，二抓教学质量生命线。

总体规模稳定，本科和专续本的比例逐步提高；系统内招生办学为主，系统外联合招生办学符合规范、比例恰当；本科学生的学位授予率明显提高。

省校直属学院办学能力加速提高，力争3年后学历教育在校生达到万人规模，在全省系统内更好地起到人才培养责任田、示范区的作用。

社会培训要坚持以我为主、汇聚优质资源、拓展品牌项目；老年教育要以康养学游、健康教育等项目为着力点，服务老龄化社会建设，打造成为学校办学核心竞争力新因子。

（三）内涵式发展新路径，进一步提高人才培养质量

开放大学要成为一所最终被教育同行和社会认可的新型大学，就必须下大决心、花大力气建立起自身的质量信誉。[4]学校的高质量出发点和落脚点都是人才培养的高质量，采用线上线下相结合的混合式教学模式是开放大学优势和特色所在，在教学上应当坚守。正如教育部吴岩司长在第十二届新华网教育论坛上所言，混合式教学要成为今后高等教育教育教学新常态。要规范教学要求，努力设计出包含互动环节的远程教学模式来，[10]对线上学习和线下教学分别作出计划安排并严格执行。同时，开放大学的学生多数都承担着社会、家庭的责任，存在工学矛盾，学习困难较多。因此，要规范学习行为，引导、组织、督促、帮助学生克服困难，完成“规定动作”。

一是以课程为中心，打造开放教育的“金课”。[10]课程是人才培养的核心要素，要着力开出更多对学习者能产生“重要影响”的好课，增加课程的黏性和吸引力。要针对特定人群改革优化人才培养模式，优化调整专业结构，建设区域特色专业，探索单科课程开放试点。

二是强化“文凭+”思维，着力增加文凭成色。要在学生完成学业，获取毕业证书、学位证书的过程中，帮助学生获得知识技能的提升、就业创业的能力、做人做事的本领、价值观念的认同，等等。

（四）师资资源新渠道，进一步激发教师队伍活力

电大历来有汇聚优质社会教育资源，在校外聘请“一流教师”的传统，[5]其第一堂课是著名数学家华罗庚教授讲的《高等数学绪论》，这个传统在新时期应该得到坚持和发展。

学校在“十四五”规划提出实施“1250计划”，就是在招录硕士以上学位教师100名以上，引进和培养博士学位教师20名以上的同时，动态聘用省内外普通高校、科研院所具有博士学位、副高以上职称的兼职教师50名，作为学术带头人，以协议的形式灵活参与直属学院的教学科研工作。此外，要摸清家底，建立师资库，积极整合办学系统师资力量，组建教学团队。

（五）终身学习服务新拓展，进一步完善社会服务功能

进一步发挥福建省终身教育服务中心职能，持续推进左海市民终身学习体验基地建设，面向市县指导建设一批终身教育创新基地。

一是要创造条件，满足老年人走动交友、互动交流的需要，办好老年开放（互联网）大学线下实体班，开放线上课程，全面提升全省老年开放（互联网）大学体系建设。

二是推动数字福建终身教育大数据研究所建设，增强数字化服务能力，为终身教育管理和学习提供精准化、个性化服务。

三是终身学习学分银行建设与运行是教育改革对开放大学聚势赋能，应该提到十分重要的位置加以推动。基于联盟能够构建有效的学分银行推进模式，[11]要继续扩大我省终身教育学分银行联盟，扩大学习者学习成果的认证、转换、累积面，扩大“1+X”书证融通试点，加快构建面向全省终身教育学习者的学习成果认证、管理与服务体系。

（六）系统建设新加强，进一步构建办学共同体

实践证明，在当前的办学环境中，提升办学质量还是要靠“国家队”“省队”来发力，所谓的“机构”“资本”难有这种自觉。

第一，在办学生态上，应重塑事业融合、利益共创的开放办学体制，打造深入合作、协同共治的办学系[12]。要推动全省办学系统按照高等学校或高等教育事业单位的定位和“三独立”的要求，通过整合县区内的教育资源加强办学力量、改善办学条件，拓展办学能力，分批次向市、县（区）开放大学更名转型。力争今年内有近一半的基层电大更名为开放大学，到2023年有2/3以上的基层电大更名为开放大学，进一步夯实“一体化”办学基础。

第二，推动省、市、县三级开放大学共商、共建、共享办学项目，建立办学体系绩效管理机制，进一步调动系统招生办学积极性。

（七）技术支撑“新基建”，进一步提升管理与服务水平

我国开放大学（电大）因应通信技术的发展而生，最早探索了为社会大众实施远程高等教育的可行做法。[12]信息化是在线教育的基础性工程，也是办学核心竞争力所在。但长时间以来，“多平台”“不共享”“差体验”等一直困扰着开放大学办学，成为师生关切、深受诟病的“痛点”，直接影响教学质量。

第一，要下决心建强福建开放大学“两翼”——信息化中心、资源建设与管理中心，切实提高信息技术与教育教学的融合水平、支撑能力。加快推进智慧校园建设，用创新思维妥善处理“大平台”“小平台”关系，投入1000万元建成包含统一信息门户、身份认证、数据共享与交换等功能的基础支撑平台及相关设施。

第二，进一步完善学习资源库建设，加强教学资源的建设、管理、识别与运用，汇聚更多的优质教学资源上线运行，推进学习资源提质扩容，建设学校特色教学资源。调整实施校园建设规划，建成“一站式”师生服务中心。

（八）对台对外交流新拓展，进一步扩大学校影响力

福建是海上丝绸之路的重要起点之一，分布在世界的1580万华侨华人，是福建的独特优势和宝贵资源。[13]我们要用好福建海外华侨众多的著名侨乡资源，在成立福建开放大学华侨学院的基础上，尽快推动面向“一带一路”沿线国家建设海外学习中心。加强与国外开放大学、高校、国际组织和机构的合作，进一步提升办学影响力。要继续深化与台湾空中大学的交流。