法律视域下高职院校顶岗实习学生权益保障研究

2022-11-21陈静李璐

法制博览 2022年6期

陈静李璐

唐山工业职业技术学院，河北唐山 063200

近年来社会经济不断发展，教育持续深入改革，随着国家对高等职业教育的进一步重视，高职教育迎来了蓬勃发展。在高职教育发展实践中，顶岗实习生的权益保障受损问题也逐步凸显，成为社会发展、高等职业教育发展以及学生个人发展的一大阻碍。与此同时，这些问题的显现对于我国完善《教育法》《劳动合同法》等现行法律都有着积极的意义。本文将通过对顶岗实习生权益保障重要性、国内外顶岗实习学生权益保障现状以及顶岗实习生权益保障的具体措施三个方面对法律、高等职业教育、企业单位、学生个人四个领域进行具体分析，从而使得顶岗实习生权益保障更加符合“职业性”的特点。

一、顶岗实习生权益保障的重要性

（一）对完善法律法规的重要性

上文我们有提到过，我国随着社会经济不断发展以及教育改革的持续深入，高等职业教育在受到前所未有重视的同时凸显出法律保障方面的种种问题。在司法实践中，也通过相当多的相关案例为完善《劳动合同法》等劳动者权益保障相关法律提供了有效的支撑。我们解读现行《劳动合同法》会发现，实习生是没有被涵盖在法定的劳动主体之内的，可见当下实习生法律保障与法律救济渠道并不畅通，并不能满足现实中实习生劳动权益保障需求［1］。因此，顶岗实习生权益的保障是对实习生劳动主体资格的认证，也是对劳动标准、保险标准的界定，通过司法实践不断对顶岗实习生作为劳动主体享有的相应劳动权益以及个人权利和财产权利进行维护，从而完善相应的劳动权益保障法律法规，畅通顶岗实习生依法保护自身权益以及实现法律救济的渠道，健全完善我国现有法律体系。

（二）对高职教育发展的重要性

顶岗实习是高等职业教育面向社会发展、适应发展需求、对口用人企业单位进行人才输出的重要教育教学实践过程，完成了从学校到社会的人才初步转型。顶岗实习是目前国内大多数高等职业院校开设的必修课程，目的是推动实习生将专业知识进行实践应用，完成社会型人才的初步转型，而保障顶岗实习生劳动权益有助于职业型人才的进一步发展［2］。在教育改革持续深入的大背景下，教育部也对顶岗实习生权益保障工作进一步重视，出台相关管理办法，明确实习生实习岗位身份，保障了学生相关劳动权益，促进了高等职业教育稳定向好发展，实现了高等职业教育“下得去、用得上、留得住”的教育目标。

（三）对企业单位稳定的重要性

顶岗实习生对于企业单位发展具有满足人才需求、提高经济效益的显著作用，但同时企业单位作为用人主体要明确的一点就是，保障顶岗实习生劳动权益是用人企业单位的社会责任［3］。相关报告显示，2012年全国中小企业就业的高职毕业生有近六成的占比，小微企业就业比例占比达到了三成，这表明高等职业教育正在为中小企业发展凝聚出一支生力军，有效逆转用工企业人才匮乏的形势。我们可以看出，随着高等职业教育的蓬勃发展，中小企业用工招聘机制也随之发生改变，顶岗实习生为企业单位提供了长效化的人才支撑机制，所以，保障顶岗实习生相关劳动权益对于促进企业单位和谐稳定发展具有相当重要的意义［4］。

（四）对实习生个人发展的重要性

上文我们有提到，顶岗实习对于学生自身来说完成了从学校到社会的初步转型，面向社会发展需求，学生顶岗实习对于学生职业生涯发展以及个人发展都具有重要的意义。顶岗实习的职业特性要求实习生相关劳动权益也应该受到相应的保护，对学生个人发展来说，维护顶岗实习劳动权益有助于明确学生劳动主体地位，划分劳动过程中产生的“权、责、利”，维护学生实习期间的劳动合法权益，保障学生实习期间的个人安全，保障学生从学校面向社会发展的顺利转型［5］。

二、顶岗实习生权益保障现状

现阶段我国高等职业教育随着教育改革持续深入，就业率稳步增长的同时，学生量也日益增多，顶岗实习生能够有效地促进高等职业教育学生毕业后更快转化社会角色，能够更加适应社会需求与企业单位的用人需求。但同时在发展的过程中，顶岗实习生权益受损的案例屡屡出现，这对于国家法制化进程、高等职业教育发展、用人单位实习管理、社会面保障监督以及学生个人发展都有一定的影响。这说明现阶段社会高速发展的同时，顶岗实习生权益保障发展相对滞后，不能有效推动经济社会的高质量发展，顶岗实习生权益保障各方面都存在一定问题，具体表现为：

（一）权益保障法律体系不完善

在对顶岗实习生权益保障对法律法规完善的重要性进行阐述时我们有提到过，实习生没有被纳入《劳动合同法》中的法律主体之内，这使得实习生法律保障与法律救济渠道并不畅通，并不能满足现实中实习生劳动权益保障需求。对顶岗实习生实习期间所涉及的“劳动保护权”“工伤保险权”“劳动报酬权”“休息休假权”“学习权”等合法权益进行相关维护时并没有相应的法律规范与条例指导，造成相应的法律空白［7］。顶岗实习生权益保障法律体系问题主要突出表现在以下两个方面：一是实习生法律主体身份不能被确定，实习期责任划分不明确。二是实习期的报酬难以确定，甚至存在零工资用工现象。

（二）高校实习管理机制不健全

高等职业教育的进一步发展一定要在遵循教育规律的基础上，在长期的顶岗实习实践中凸显出很多顶岗实习生权益受损案例，这对于我们高校来讲，首先要将核心问题进行明确：顶岗实习过程仍然是一个教育过程，虽然不同于课堂教学，但整个实习过程仍然是高等教育教学的重要实践组成，对于推动高等教育发展有着无比重要的意义［6］。很多高校在组织顶岗实习时，在管理机制上存在部分问题，在和相关实习企业签订实习合同以后，以为只要学生不出事，实习期间相关教育责任就不再落实，对实习生实习过程缺乏教育指导与相关管理，这有悖于教育改革的发展需要，对高校进一步发展产生了严重的影响。

（三）用人单位实习管理不规范

我们在很多顶岗实习生权益受损案例中可以看出，很多用工用人企业单位在顶岗实习环节，看重自身效益与企业单位发展，对实习生个人发展置若罔闻，缺乏对社会、对学校、对实习生的相关责任意识，甚至存在学校“一头热”，企业合作处于被动接受的状态。企业单位的生产发展要求员工积极主动创收，而实习生在进行社会实践的同时，更重要的是仍然是“学生”背景，所以不能忽略正常的文化理论学习过程，这期间与企业单位创收的矛盾就不断凸显出来，在相当一部分案例中我们可以看到，大多数企业对于顶岗实习生的实习管理严重不规范，接受顶岗实习的目的仅仅是满足劳动力缺口，缺乏对学生思想教育、技能考核等实习管理体系。

（四）实习生法律维权意识不强

当前我国高职院校非法律专业的学生很少接受相关的法制教育，大多数学校开设思想道德修养和法律基础这一课程，导致学生对于就业等权益保护的相关法律意识知之甚少，在面临问题时，无法运用法律的武器保护自己的合法权益。学生在顶岗实习时期不了解自己的法律权利和相关义务，法律意识淡薄。面对求职就业的压力，学生在选择企业就职、与企业签订合同的时候不知道有哪些合法权益受到侵害，或者明知企业有违法行为但是出于就业压力会选择沉默，不敢维权。顶岗实习在法律法规方面的空白也使得学生在法律保护方面处于劣势，使得合法权益受到损害。法律意识薄弱和维权意识的缺乏使得大部分学生不敢、不愿、不想运用法律维护自己的权利，也不能通过有效的途径去解决问题，自我保护能力较弱［7］。此外，许多学生社会经历少，面对突发事件缺乏良好的心理素养和应对能力，对于岗位实习的艰苦与人际关系的复杂缺乏充分的思想准备，导致顶岗实习无法发挥其重要意义，这也是高校学生顶岗实习无法有效开展，权益受损的原因。

三、维护顶岗实习生权益保障的措施

（一）完善权益保障相关法律

从法律层面对顶岗实习生权益保障进行坚决维护，就要求我们在法制化建设进程中加快实习生日常管理相关法律法规的建设完善，从学校、用人企业单位、实习学生三个方面对整个顶岗实习过程中产生的权、责、利进行明确的划分，规避不必要纠纷的同时实现对三方权益的切实维护，增强管理机制的强制性与有效性。笔者认为健全相关法律体系主要从以下三个方面入手：一是强化顶岗实习生三方管理体系的相关法律、规定的操作性，增强日常管理法律效力，减少顶岗实习生权益纠纷。二是着力解决劳动法保障滞后甚至缺位现象，首先要明确界定顶岗实习法律主体，其次填补权益损害维权法律的相关空白，最后通过规范统一顶岗实习生最低工资标准，进一步保障实习生劳动权益［8］。三是完善《保险法》对于顶岗实习生商业保险保障缺位问题。

（二）健全高校实习管理机制

一方面，高校在学生在校期间，要夯实学生理论知识，面向社会发展以及市场需求对实习生专业技能课程设置进行有针对性的调节，并且以就业为导向，切实提升学生的专业素质，完善课程体系，并对学生在企业实习期间的教育管理进行加强，从根本上完善、健全高校实习管理机制，构建校企合作的双赢局面，推动高等教育健康有序地发展。另一方面，高校要重视学生顶岗实习权益管理和保障等相关工作，建立健全相关保护机制，有条件的学校可以成立专业的权益保护的维权机构，聘请专业的法律人士，在学校内部形成完整的维权程序和保护机制［9］。此外学校可以利用发达的网络宣传，在校园内部开设维权网站，引用热门案例宣传相关法律知识，增强学生的自我保护能力和维权技巧。

（三）规范用人单位管理制度

规范用人单位实习生管理制度是对顶岗实习生劳动权益的重要保障，同时也是促进学生个人发展的有力举措，企业单位规范相关制度应当以以下几点为抓手，保障顶岗实习切实有效开展。一是加强教育引导，帮助实习生尽快适应社会角色。二是制定实习生管理条例与实习计划，形成有效的顶岗实习运行机制。三是严格履行三方协议，切实保障实习生合法权益。四是加强实习考核，利用科学的考核制度进一步保证学生实习效果。

（四）增强实习学生维权意识

法律维权意识的薄弱以及自我保护意识的缺乏是顶岗实习权益受损的主观原因，因此学校要从根源上解决这一问题，多开展相关法制教育，形成长期、有效的法律教育机制。高校应该重视学生的法制教育，培养相关的法律思想，提高学生的法律维权意识，在实习中能运用法律的武器保护自身合法权益。尤其是强化就业维权方面的法律知识，增强学生实习期间、就职期间的权益保护意识，提高自我保护能力。针对顶岗实习期间权益受损的情况，高校应从实际出发，分层级、分类别地形成完整的法律权益保护体系，利用互联网、多媒体、宣传页等加大宣传力度，邀请专业法律人士进行实习就业权益保护讲座，开展权益保护大讲堂等活动，让学生深入了解就业相关的法律知识，从而认识到法律武器的权威性和保护力，提高自我防范意识，利用法律保护自身合法权益。