推动机关事务工作高质量发展——湖北省恩施市机关事务服务情况调查

●石 丽 廖建洲

全面贯彻新发展理念，推动机关事务工作高质量发展，强化机关事务服务供给，对于提升政府执政能力、推动区域经济社会高质量发展具有十分重要的地位和作用。如何推动县市机关事务工作高质量发展？近年来，恩施市机关事务服务中心以政治建设为统领，坚持深化改革、创新治理、提升效能三手齐抓，努力在服务机关、保障运转、厉行节约等方面出实招、见真章，多次被评为“全国节约型机关”、省级文明单位，为县市在围绕中心、服务大局中推进机关事务工作高质量发展贡献了成功范例。

一、提高政治站位

组织全体干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实提高政治站位，坚定机关事务工作“服务政治、保障政务”的定位，牢固树立新发展理念，突出高质量发展主基调，强化加快推进改革发展的使命担当。开展“新时代机关事务工作怎么干”大调研、大讨论，凝聚“机关事务始终为党和政府中心工作服务”的共识，主动围绕市委、市政府工作大局，谋划部署工作，聚焦治理体系和治理能力现代化，重点在规范化管理、精细化服务、高效化保障上精准发力、持续用力，着力健全机制、创新方法、降低成本、提高效能，力求以更小的公共资源投入产生更高效率、更高质量的政务服务，让机关事务工作在服务大局中有作为，在推动发展上有贡献。

二、加强党建引领

落实抓党建第一责任，在机关事务工作中突出党建的灵魂和统帅作用。一是过硬抓班子。坚持重大事项集体研究、民主决策，强化班子成员分工负责、团结协作，形成工作合力。主要负责人带头到一线督查调研、现场办公，查进度、找问题、排“梗阻”、抓落实，全市机关事务工作“十三五”规划目标任务件件落地见效。二是从严带队伍。坚持严在日常、考在经常，建立“一周一小结、一月一督办、季度一考评”机制，倒逼岗位练兵、提质增效。按照高效、严谨、专业的要求，采取上级部门调训、外出考察学习、选派驻点扶贫等方式，力促干部职工开阔思路、转变作风、增长才干。常年选派干部到市委党校参加学习培训，先后抽调8 名优秀中层干部到村蹲点、1 名干部脱产到社区治理“尖刀班”工作，17 名机关在职党员担任社区“两长四员”。三是实训强支部。规范设置机关党支部，建立健全工会、妇联、共青团组织，将每名党员、每个干部都纳入支部和相应群团组织管理之中。扎实开展支部主题党日、坚持“三会一课”制度，实现党员干部学习常态化、全覆盖。采取“轮流讲、相互评”的方式，在相互交流中发现问题，在思想碰撞中解决问题，实现共同成长进步。

三、突出重点推进

聚焦主责主业，积极协调各类要素资源，推动机关事务大事要事落实。一是加强办公用房管理。认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅《党政机关办公用房管理办法》，推进市直党政机关办公用房管理信息系统工程建设，全面实行党政机关办公用房管理全市“一张网”，并与省、州网互联互通，实现线上线下立体监管新格局。积极履行调配职能，摸排全市可供调剂、维修和使用的办公用房，核定维修面积3662 平方米，审定维修经费121 万元，有效保障全市党政机关正常运转。会同纪检监察部门对全市办公用房情况实行常态化监督检查，及时纠偏纠错，各单位办公用房合规使用率长期保持100%。二是规范公务用车管理。巩固公务用车制度改革成果，全面提升公务用车效能，不断提升公务用车使用管理规范化水平。保留车辆统一喷涂标识，安装GPS 定位，纳入信息平台统一监管。修订完善公车保障中心制度汇编，细化车辆维修、驾驶安全、服务礼仪、工作纪律等规定，扎紧编实制度笼子。三是严肃公务接待纪律。做到“一个必须、两个坚持”，即必须有接待公函或接待任务单，坚持接待范围、接待标准。同时做到热情周到，用心做好接待的每一个细节，高质量完成市委、政府相关接待事项。四是做好后勤精细服务。围绕“绿色、健康、满意”的服务宗旨，对照疫情防控要求，加强市政府职工食堂和市民之家食堂采购、贮存、加工、用餐等全过程管理；围绕“厉行节约、反对浪费”的要求，供应小份、半份菜蔬，所有就餐人员按需按量，持续开展“光盘行动”，弘扬勤俭节约传统。高标准做好会务工作，承担会议400 多场次零失误。做实做细市政府大院及六角亭老市委大院安保、绿化保洁等工作，常态化开展安保队伍实训20 余次，更新、维修和保养消防器材136 具，更新红榉木球绿化树9 棵，维护了机关大院良好秩序，创造了整洁、优美、和谐的工作和生活环境。

四、深化机构改革

落实过紧日子要求，全面推进“机构、资金、资产、服务”集中统一管理，向统一要效率、向集约要节约、向改革要效益。一是扎实推进机构改革。严格按照机构改革要求，剥离原机关事务管理局行政职能，与市接待办合并，更名为市机关事务服务中心。重新界定和明确办公用房、公务用车及后勤服务保障等工作职能，科学设置内设机构，实现了工作职能与上级业务主管部门的无缝对接，确保了职责、机构、人员到位。二是深化公用资产管理改革。认真落实重大资产管理办法，扎实开展公车季度检查和实施抽查，严格编制管理和购置标准，统一处置更新流程，实现公车处置更新全流程闭环管理；利用办公用房信息系统，准确把握办公用房现状，强化各方管理职责，实现办公用房的统一标准、统一配置、统一集中管理。三是推行机关后勤社会化改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，重点实施以机关食堂、绿化保洁、安保工作、会务服务等为主要内容的政府购买后勤服务。制定购买后勤服务实施办法和采购合同参考文本，统一规范购买后勤服务的内容、标准、方式和程序等，完善合同管理、委托代理、专项外包等市场化机制。成立采购项目领导小组，坚持公开、公平、公正原则，按照采购工作流程，统一采购社会化服务项目，坚持开展廉政座谈会，严把社会化服务“进入关”“质量关”“契约关”，切实加强机关项目管理，提高服务质量，确保廉洁高效。

五、优化制度建设

坚持“法治、规范、信息、节约、集约、高效”要求，着力在制度建设中完善治理体系，在履职尽责中提升治理能力。一是推进法治化建设。开展全员普法教育，培育法治文化，树立依法行政、依法办事观念。研究制定市机关事务服务中心《采购管理制度》《财务支出管理制度》《全市保留公务用车使用管理规定》《市级公务用车购置、更新、定编办理流程》《市级办公用房维修办理流程》《公务接待审批流程》《机关食堂管理办法》等系列制度，机关事务制度体系更加健全。会同有关部门，依法依规对办公用房管理、公务用车管理等进行专项检查，对查出的问题限期交办整改，规范机关事务管理行为，提高制度约束力。二是推进标准化建设。建立完善办公用房建设和维修标准流程，修订公务用车配备更新办法。细化服务标准，完善服务质量监管标准规范，针对机关餐饮服务、安保服务、绿化保洁服务、会务服务等领域，分解细化质量标准、效率标准、费用标准和评价标准，构建结构完整、内容全面、形式规范、层级分明的标准体系。充分发挥标准在机关事务工作中的规范、调节、约束和控制功能，全面提升市机关事务管理能力和保障水平。三是推进信息化建设。分期分批推进机关事务信息化进程，逐步实现监管、服务、保障各个环节全覆盖。积极利用信息化手段，整合机关事务管理资源，提高管理保障服务效率，降低机关运行成本。持续推进公务用车信息化调度监管平台、办公用房信息系统建设，有效利用现代信息技术，推进管理创新。