关于深化党代会常任制和党代表任期制的实践与思考

党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。党的各级代表大会代表是党的各级代表大会活动的主体，其作用发挥情况关系到党代会职权的行使、党内民主和党的作风建设的质量。为进一步拓宽党代会闭会期间党代表履职渠道、切实发挥代表作用，我们就如何深化党代会常任制和党代表任期制进行专题调研和思考研究，以期推动党代会常任制和党代表任期制工作走深走实，为基层实践提供借鉴和参考。

一、总体概述

推行党代会常任制和党代表任期制，对于解决党代会闭会期间党代表履职渠道少、作用发挥不到位等问题，扭转各级党代表“三天开会、五年沉睡”的局面，具有十分重要的现实意义。新中国成立后，党中央提出了实行党的代表大会常任制的设想；党的十三大以来先后在部分市、县进行试点，要求积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式。党的十八大报告强调，完善党的代表大会制度，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制。2019 年5 月，中共中央印发规定，为推行党代会常任制和党代表任期制提供了基本遵循。

二、关于党代会常任制的探索实践

（一）基层实践。2002 年党的十六大后，全国各地围绕开展党代会常任制试点，普遍建立乡镇党代会年会制。从2017 年开始，临沂市全面推行乡镇党代会年会制，在引导党员参与党内事务、扩大党内民主等方面，取得了初步成效。截至目前，全市已有87 个乡镇建立党代会年会制，占比达到67.5%。

（二）主要问题。从调研情况看，有的乡镇党代会年会定位模糊，没有定位在讨论和决定本地区党的建设的重大问题上，没有发挥出党代会年会“把方向、管大局”的作用；有的没有明确规范的职责任务和会议议程，从而造成人力、物力和财力的浪费，继而影响党员群众对党代会常任制的价值判断。

（三）深化建议。综合政策导向、基层探索等情况，建议推行党代会常任制的重心放在乡镇一级，重点在健全完善乡镇党代会年会制长效机制上下功夫。一是理顺功能定位。党代会重在“议思路、定方向”，人代会重在“议方法、定措施”，全面推行乡镇党代会年会制，就是把党代会的决议变成人代会的决定，有利于加强党的领导和权威地位。二是规范年会议程。坚持突出重点、去繁从简，重点确定审议乡镇党委和纪委的年度工作报告、审议乡镇党委党费收缴管理使用情况报告、视情形组织县级党代表补选三项议程。三是完善述评机制。将履行抓基层党建职责情况向本级党代表述职，县级党委组织部门派员列席，述职评议结果纳入乡镇党委书记履行管党治党和抓基层党建述职评议考核。四是抓好会后工作。党代会年会结束后，乡镇党委及时总结并向县委报告备案，并将大会通过的决议决定进行宣传推广，凝聚共识。

三、关于党代表任期制的探索实践

（一）基层实践。从2019 年开始，临沂市全面推行党代表任期制试点，指导县乡在搭建履职平台、强化作用发挥上下功夫，三年多时间分级建立党代表工作室731 个，办理党代表提案提议1235 项，初步实现了党代表履职常态化、制度化。

（二）主要问题。从调研情况看，党代表任期制职责定位还不清晰、履职渠道还不畅通，大多是参照人大代表、政协委员的履职方式进行探索，职责定位更偏向于对党委政府的监督，党代表发挥作用的途径还不够完全充分。

（三）深化建议。为提高党代表作用发挥的针对性和精准度，建议分类制定履职措施，逐一明确职责任务，切实推动党代表任期制工作落到实处、见到实效。

一方面，推动领导干部党代表履职常态化。一是发挥岗位优势视察调研。每年到工作难度大、情况复杂、问题突出的地方，采取“四不两直”等方式开展随机调研、蹲点调研，形成调研报告或意见建议。二是发挥理论优势宣讲政策。结合岗位职责，积极参加上讲台讲党课等活动，深入宣讲中央和省、市委重要决策部署。三是发挥联系优势收集民意。根据职责任务确定联系点，定期到基层走访沟通、听取意见建议。四是发挥协调优势解决问题。建立“限期解决、长期跟进、定期回头看、及时反馈”的办理机制，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。

另一方面，推动生产和工作一线党代表履职常态化。生产和工作一线党代表来自各行各业、扎根党员群众，有着收集民意、服务群众、参与治理的天然优势。为切实发挥一线党代表作用，建议在推行“八制一室”、加强管理服务、优化扶持保障上下功夫。

一是建立健全“八项制度”。建立党内情况通报传达制度。各级党委定期通报党内情况，及时组织党代表学习上级重大安排部署。党代表用现身说法、基层故事、群众语言，宣传党的政策理论。建立培养帮带制度。发挥党代表先进性作用，对新发展党员或新入职人员进行“传帮带”，并带动所在党支部争先进位，所在行业领域提升业务、改进作风。深化联系服务群众制度。发挥身在基层优势，密切联系服务身边群众，通过成立党代表工作室，组建专项服务团、志愿服务队等方式，经常性沉到一线服务群众。完善视察调研制度。围绕党的建设和经济社会发展大局，定期组织党代表开展集中视察，并引导党代表自行确定题目开展调研。健全提案提议制度。以代表团或党代表联名的方式，就落实本级党的建设中的重大问题等，一事一议提出书面意见和建议。党委组织部门健全“审查—交办—办理—督办—答复—总结”机制，推动办理办结。建立代表询问制度。党代表围绕经济社会发展规划和年度目标任务、涉及群众切身利益的有关社会事务等，确定询问事项。责任部门指定专人当面回复解释并及时反馈办理结果。健全列席会议制度。任期内，安排每名党代表至少列席1 次党委全会、领导班子专题民主生活会、党的建设领导小组会议等党内重要会议。健全评价评议制度。组织党代表参加本地区本单位重要干部的民主推荐，对下级领导班子及其成员、承办单位办理党代表提案提议情况等进行评价评议，充分行使党代表的监督职责。

二是建立党代表工作室。综合资源整合、职责定位、实用实效等情况，建议从区域、行业、网络三个维度搭建党代表工作室，构建全天候履职服务平台。建立区域党代表工作室。按照“资源整合、一室多用、注重实效”的原则，在乡镇、社区建立党代表工作室，完善党代表轮流驻室、意见收集、信息反馈等工作制度，推动党代表工作室切实发挥作用。建立行业党代表工作室。设立教育、卫健、农业、司法等行业系统党代表工作室，倡导各地依托当地产业，建立特色产业党代表工作室，推动区域经济发展。建立网络党代表工作室。通过开通公众号、建立微信群等方式，设置工作动态、代表信箱、受理查询、工作流程、代表回复、政策学习等栏目，搭建“零距离”沟通渠道。

三是加强日常教育管理。本着严管厚爱结合，激励约束并重的原则，重点实行跟踪培养、双重管理、述职评议、退出增补四项机制，切实提升党代表管理水平。实行跟踪培养机制。坚持分级负责、分类培训，结合干部教育培训主体班次、重点专题培训班等，组织教育、卫健、农业等一线党代表同期参加所在行业系统培训，提升能力水平。实行协同管理机制。以县区为单位，探索成立代表活动小组，明确工作职责和运行机制，强化一线党代表自我教育、自我管理、自我服务，增强党代表的集体归属感和荣誉感。实行述职评议机制。采取半年考核和年度考核相结合的方式对一线党代表进行履职评价，县级党委组织部门通过召开会议测评、党员群众谈话等方式开展半年考核。实行退出增补机制。对存在代表资格终止、职务停止情形的按照《规定》处理到位；监察机关、司法机关处理后，可恢复其代表职务的，及时予以恢复。