推动工会资产工作高质量发展增强服务保障民生的工会作为

湖北省总工会党组书记、常务副主席 陈惠霞

工会资产是工会履行基本职责的有效载体，是工会发挥桥梁和纽带作用、团结吸引凝聚职工群众的重要阵地。进入新时代，要以推动工会资产高质量发展为目标，坚持“建管用”全方位提质，突出发挥工人文化宫等工会阵地作用，更好服务职工群众，共同缔造美好环境与幸福生活。

切实担负推动工会资产高质量发展重大责任

倍加珍惜坚决用好党和政府赋予工会的宝贵资源。在革命、建设和改革的各个历史时期，党中央始终高度重视工人阶级和工会工作，党和政府划拨了大量的土地、资产和资金，用于各级工会的职工服务阵地建设，要求各级工会把提高工人阶级以及全体劳动人民的物质和文化福利作为基本工作任务。近年来，全省工会企事业资产改革稳步推进，工会资金、资源向基层倾斜政策得到全面贯彻落实，工会人、财、物更加聚焦服务职工主责主业，2021年全省工人文化宫服务职工620万人次，工人疗休养院（疗休养中心）接待劳模（职工）疗休养5.8万人次，实现社会效益与经济效益“双提升”，改革的活力效能得到充分彰显。

更好满足广大职工群众对美好生活的新期待。践行工会工作维护和服务职工的根本宗旨，必须发挥好工会资产的基础保障作用。依据《工会法》，党和国家允许工会兴办企事业，国家财政对部分工会企事业给予资金支持，工会组织依法持有、使用和管理工会资产，目的就是为广大职工办好事、做实事、解难事，全心全意服务职工。进入新时代，顺应广大职工对美好生活的新期待，必须着力解决好工会资产服务能力、服务水平不平衡不充分等突出问题，进一步突出公益性服务性，把准职工需求，大处着眼、小处着手，夯实物质基础，加强人文关怀，拓展服务覆盖面，为职工提供更便捷、更普惠、更精准、更专业的高质量服务，不断提高职工的获得感和满意度。

补短板强弱项扬优势不断加强工会自身建设。工会资产工作是工会全盘工作的重要方面。总体而言，工会资产管得好就能造福职工，发挥最大效益；管理使用不当不好，很容易造成闲置浪费，甚至带来沉重的包袱。按照“落实在基层、落实靠基层”的工作导向，通过工会经费使用管理改革，全省工会经费80%以上用于基层工会和广大职工。但按照全省1100万职工队伍测算，职工正常福利及相关政策落实到位，总体看资金缺口巨大，尤其非公企业、困难企业兑现落实还有很大差距。同时，工会资产工作还存在一些薄弱环节，“重钱轻物、重使用轻管理”等现象不同程度存在等，必须要在工会整体工作中更加强化工会资产各项工作。

突出重点深入推进职工服务阵地建设管理

充分激发工人文化宫等“工”字号阵地品牌效应。工人文化宫具有特殊的历史文化印记，曾经是许多地方重大政治、经济、文化活动的重要场所和职工群众文化活动的主要阵地，是深受职工喜爱、社会广泛认可的“金字招牌”，是工会组织一笔宝贵的有形资产和无形资产。随着时代的变迁，工人文化宫不仅是开展职工文化活动的场所，更逐渐成为重要的公共文化资源和品牌，《公共文化服务保障法》明确将工人文化宫纳入公共文化服务体系。全省工会必须抢抓这一重大机遇，把工会资产使用管理、工会阵地建设与公共文化服务提供结合起来，统筹谋划考虑，推动工人文化宫等“工字号”阵地品牌焕发更大活力，切实彰显工会服务阵地的时代价值。

始终坚持“两性”与“两化”融合发展的正确方向。今年3月，全国总工会出台《关于坚持公益性服务性方向推进职工服务阵地社会化市场化运作的意见》，明确提出“突出公益、聚焦主业、自主经营、依法监管”，强调要坚持公益性服务性方向、推进职工服务阵地社会化市场化运作。一方面，工会资产并不以追求利润为根本目的，获得的收益主要用于为职工提供优惠服务项目，开展工会阵地运营维护和发展建设。另一方面，非营利性并不等于不讲效益不要经营管理，不等于免费服务，更不等于亏损经营。要不断提高管理质量和服务水平，以先进的管理、优质的服务和有效的供给，实现良好的社会效益和经济效益，赢得职工和社会的认可。虽然在具体实践过程中，受各个方面因素的影响，实际运营起来有一定的难度，但成功案例不少。各级工会党组要加强领导，下足“绣花功夫”，既不能一管就管死，更不能一放就放乱，坚决避免出现“穿新鞋走老路”。

重点聚焦县级工人文化宫等基层服务阵地建设。按照全总工作部署，从2016年开始，全省开展了工人文化宫、职工疗养院等工会资产专项清理整顿。从全省看，市州一级工人文化宫通过新建、改扩建等方式，基本实现了场地设施的整治提升，接下来重点是县级、难点也是县级。目前县（区）级文化宫老化破损严重的占大多数。这项工作，需要争取地方党委、政府的大力支持和工会上下同心协力，共同抓好推进落实。省总工会将继续加强政策支持。今年省总工会制定出台了《湖北省县（区）级工人文化宫公益性服务项目“以奖代补”暂行办法》，修订了《湖北省总工会关于工人文化宫阵地建设资金补助暂行办法》，进一步加大工会经费向基层倾斜力度，提高县级工人文化宫建设资金补助标准，同时建立县级工人文化宫运营资金补助，改变了过去只有工人文化宫建设资金补助，而无日常运营补助奖励措施的情况。下一步将研究出台关于推动全省工人文化宫高质量发展的指导意见。市州总工会要积极争取当地党委政府支持，贯彻落实《公共文化服务保障法》有关要求，积极推动将工人文化宫提供的公益服务项目作为基本公共文化项目列入当地《公共文化服务清单》和《基本公共文化服务保障标准》，给予相应经费保障；主动加强与财政部门工作对接，落实工人文化宫财政保障政策，为文化宫持续健康运营提供稳定保障。县级总工会要按照“优化盘活存量，科学配置增量”的总体要求，对处于停业歇业状态的，想办法激活资产，积极扭转困局；对符合项目建设条件的，及时启动推进工人文化宫硬件建设和改造升级，坚持依法合规，完善各项基建程序，理顺产权关系，及时办结产权手续，确保全总资产安全，确保工会资产保值增效。同时，一定要因地制宜，科学布局，合理规划，建管营结合，切忌不顾实际、超规模、超标准去拆去建，盲目追求高标准上档次。

从严从紧从实推进工会资产工作高质量发展

立足精打细算过紧日子。紧扣“高质量发展”这个关键词，把握“产权清晰、特色鲜明、管理规范、效益良好、做优做强”的工作总目标，落实职责要求，紧密结合实际，不断提高监管质量和水平，持续推动工会资产工作创新发展。总体看，我省工会资产资源还处于较为紧张的供应水平，必须坚持节约优先、效益优先，坚持全面节约、集约、循环利用，提高工会资产利用效率。要量入为出科学合理调配工会资产资源，坚持无预算不支出，有预算节约办事，坚决杜绝奢侈浪费，坚决避免资产闲置，大力压减非重点、非刚性、非急需支出，从严控制一般性支出，把压减资金集中用于服务职工领域，把有限的工会资产盘活、用好、用足，不断提高工会工作的保障能力和保障水平。

加强资产工作绩效管理。积极探索推进项目实施绩效管理配置，把工会资产绩效考核作为检验工会资产运作管理成效的重要抓手，加快建立全方位、全过程、全覆盖的资产绩效管理体系。加强资产管理基础工作，加快建立工会资产基础数据库，从源头把关，向靶向聚焦，把家底摸清，把基数搞准，建立工会资产“全省一盘棋”的清晰账、明白账。落实县级以上工会向上级工会定期报告职工服务阵地运用情况制度，上一级工会要加强对下级工会所属服务阵地社会化市场化运作工作的指导评价，积极引入竞争性评价机制，采取社会第三方开展考核评价等模式，完善制度机制，加强日常监管，用好绩效考核的指挥棒，真正让工会资产资源充分发挥应有作用。

切实强化制度机制保障。坚持依法监管，加强工会资产监督管理领域党风廉政建设，进一步理顺监督管理体制机制，明确监督管理职责范围，织牢织密制度笼子，为工会资产工作提供坚强政治保证。加强工会资产工作干部队伍建设，注重发现培养专业素养强的工会资产管理干部。要扛牢主体责任，强化风险意识，突出抓好风险防控，强化纪检监察、工会纪委、审计等监督，依法依规做好巡视、审计发现问题整改工作，持续推动妥善解决工会资产历史遗留问题，进一步加强固定资产、无形资产、投资风险管控，确保工会资产安全完整，更好发挥服务保障作用，全面推动工会资产工作上台阶、上水平。