建筑施工安全管理实例分析与建议

金泽清 （安庆市建筑管理处，安徽 安庆 246000）

随着我国社会经济发展和城镇化进程的加快，推动了建筑业的快速发展，建筑施工由于其流动性大、施工周期长、露天作业多、工人素质差特点，建筑施工安全事故易发多发，这不仅关系到人的生命安全和财产损失，还给企业和行业的健康发展带来负面影响，甚至影响到社会稳定。如何实现建筑施工安全已越来越引起社会和政府的高度关注。本文通过对某市高新区建筑安全生产开展专项治理为实例，剖析探讨了建筑施工安全管理中存在的问题以及对策建议。

1 基本情况

1.1 总体评价

①某市高新区为化学工业园区，现有在建的建设项目34个，其中：房屋建筑工程项目4个，市政基础设施项目8个，石油化工和医药工业建设项目22个，主要分布在园区两个片区。

②园区内在建的建设项目大多为石油化工和医药工业项目，不仅有房屋建筑及其构筑物、厂区内道路、绿化等附属设施，而且还有大量工业设备安装、特种设备安装和管道安装工程，工程施工复杂，专业性强，交叉作业多。一些项目在厂区内施工并与工业生产区相邻，未采取施工围挡进行全封闭，给安全施工管理带来困难。

③园区内石油化工和医药工业在建项目，其工业设备安装等工程现场安全管理存在薄弱环节，安全监管未全覆盖。建设、监理单位存在履行安全责任不到位，安装施工单位现场管理人员素质参差不齐，存在安全生产隐患。

④园区内在建的建设项目安全文明施工规范化、标准化、精细化管理水平不高，在深基坑、模板脚手架、高处作业、起重机械、临时用电等方面存在安全隐患，安全生产形势不容乐观。

1.2 主要做法及检查结果

针对高新区建筑安全生产形势，某市组织开展了安全生产专项治理活动，对园区内所有在建的建设项目安全生产进行专项检查治理，在检查方式上采取查阅项目管理资料、询问有关人员、现场查看工程实体情况等。检查内容：①在建项目是否办理施工许可手续，施工企业是否具有相应的资质和安全生产许可证，是否参加工伤保险和意外伤害保险；②项目安全管理机构是否设置、健全，是否建立安全生产责任制度，是否按规定配备专职安全管理人员、是否在岗履职，现场关键管理人员和特种作业人员是否持证上岗；③现场作业人员安全教育培训情况；④安全专项施工方案、安全技术交底、危险性较大的分部分项工程专家论证、安全检查及整改落实情况；⑤工程实体和施工作业环境等。

检查中发现涉嫌违法违规行为1项，重大安全隐患6项，一般安全隐患148项。建议依法立案处理项目1项，停工整改5项，立即整改55项，限期整改94项。从检查的结果看，存在的问题既有共性的问题，也有个性的突出问题；既有一般性的安全隐患，也有重大的安全隐患。

2 存在的主要问题

2.1 建筑安全监管机制不健全不完善

高新区质量安全监督机构作为园区建筑安全监督管理部门，其安全监管机制不健全不完善，主要体现在：

①安全监管力量薄弱，主要是监管人员数量不足，专业技术人员缺乏；

②高新区质量安全监督机构委托第三方机构进行安全监督检查的机制不规范，安全监管不到位；

③高新区质量安全监督机构执法无授权，执法主体资格存在“缺陷”；

④园区内工业建设项目中的工业设备安装等工程的安全监管薄弱，存在“接不了、接不住”情况。

2.2 企业主体责任落实不到位

2.2.1 建设单位

未切实履行在建项目施工安全首要责任，主要表现在：

①部分建设单位未与施工单位在合同中约定安全责任条款，也未签订安全责任协议，安全主体责任不明确；

②部分建设单位未组织开展安全文明施工检查或检查流于形式，存在检查无记录、整改无回复、销案无验收等情况；

③建设单位在拨付工程进度款时将安全文明施工措施费一并支付给施工单位，未单独列项支付并进行有效监督，安全文明施工实际投入存在不足。

2.2.2 施工单位

未认真落实建设项目施工安全主体责任，主要表现在：

①安全生产责任制和目标考核制度不健全；

②项目管理机构和人员设置不符合要求，项目经理和项目技术负责人等关键岗位管理人员变动不及时履行变更手续，存在关键岗位管理人员不在岗、缺岗以及现场专职安全管理人员配备不足问题；

③安全专项施工方案编制不符合现场实际，安全技术交底流于形式；

④危险性较大的分部分项工程，存在建筑起重机械门限、卡销等保险装置损坏或失效，维保不及时带来安全隐患不能及时消除，模板、脚手架搭设不符合规范要求，存在立杆悬空、间距过大，连墙件缺少、横杆不连续等安全隐患；

⑤安全生产投入不足，现场环境差，不符合安全文明施工要求。存在临时用电线缆随地拖拽和私拉乱接现象；存在安全网破损、临边和洞口防护不及时、交叉作业防护不到位；存在基坑积水抽排不及时，现场材料堆放混乱，安全警示标语标牌设置普遍不足等问题。

2.2.3 监理单位

未认真履行在建项目施工安全监理责任，主要表现在：

①未认真审查安全专项施工方案，安全监理检查频次少、检查流于形式，监理工作通知等检查资料未形成闭合等问题；

②对总包、分包单位关键岗位人员以及特种作业人员岗位证书、资格证书等资料审核把关不严，造成人证不符、证书过期等问题；

③监理旁站记录流于形式，尤其是危大工程旁站记录不能反映工程施工作业情况。

2.3 不重视安全生产教育培训

建设、监理单位对组织开展安全生产宣传教育培训活动重视不够。施工单位对现场从业人员尤其是进场农民工的安全教育培训工作不到位，“三级安全教育”缺少层级，新进场工人的安全培训流于形式、岗前教育频次少等。

2.4 安全风险防控和处置能力弱

建设、监理、施工单位对项目安全风险分级管控体系建设存在薄弱环节。在建项目三方主体没有针对园区内石油化工和医药工业项目具有安全风险防控要求高，安全生产事故易发、多发的特点，建立以三方为责任主体的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

2.5 职业健康安全管理重视不够

建设、监理、施工单位对项目从业人员职业健康卫生重视不够，投入不足，忽视项目从业人员的不安全状态。没有建立职业危害防治管理制度，没有对从事高处作业、密闭空间、高低温作业等产生的危害以及易接触粉尘、噪声和有毒有害物质等职业危害因素的从业人员定期进行健康体检和教育培训。

3 对策和建议

高新区处在园区建设快速发展时期，是该市新的经济增长点，建设项目又多为石油化工和医药工业项目，现场施工环境复杂，交叉作业多，针对高新区建筑安全生产存在的问题，探讨就如何加强建筑施工安全管理提出对策和建议。

①提高参建单位安全意识：近年来，虽然项目各参建单位对安全生产重视程度有了很大提高，但项目各参建单位还没有统一认识、高度树立“安全第一”的思想，没有正确厘清安全与发展的关系，现实中存在忽视安全生产而片面追求经济效益，忽视安全生产而不顾实际盲目抢工期、赶进度，对施工不安全因素没有形成有效制约和监督等，致使安全管理制度得不到落实，安全投入得不到保障，安全生产考核目标得不到实现。实现安全生产需要参建各方全员的主动参与和自觉意识，不仅要提高参建单位主要管理者的安全认识，充分认识园区内建筑施工安全的重要性和必要性，牢筑“以人为本、安全发展”的理念，更需要提高项目管理人员和现场施工作业人员安全意识，加强安全知识培训和安全警示教育，消除侥幸心理和麻痹思想，自觉形成按规做事、按章操作的良好习惯和意识。

②落实企业主体责任：企业是安全生产的责任主体，做好控风险、除隐患、防事故的安全生产，首先在于企业安全责任的落实，关键在于企业安全生产管理体系的有效运行。安全事故的发生固然有其偶然性因素，但究其原因是有必然性的，其中主要原因还在于参建单位的主体责任没有很好的去落实。因此按照《建设工程安全生产管理条例》等法规，建设单位应认真落实安全生产首要责任，在项目招投标和承发包、施工许可、工程报监、保障安全投入等环节要依法合规，对施工、监理单位现场管理人员持证、在岗等情况实施监督。施工单位作为安全生产的主体责任单位，应严格落实安全生产规章制度和操作规程，建立安全责任目标考核和安全应急救援预案，制定职业危害防治措施；定期开展从业人员安全教育，尤其是加强一线施工作业人员的安全教育培训；落实安全技术交底、开展安全隐患排查和日常安全检查；始终坚持安全施工管理“三不放过”，即：安全责任不落实不放过、未采取安全防范措施不放过、检查出的安全隐患不整改落实不放过。监理单位应切实履行监理职责，按照监理规范、建筑施工安全检查标准开展施工安全监理，认真审查安全专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程和部位要实行旁站监理，及时消除安全隐患。

③建立和完善安全管理制度：俗话说，没有规矩不能成方圆，实现安全生产要有制度做保障，安全规章制度是做好安全管理的一项基础性工作，应体现实效性、针对性和可操作性。建立从工程项目总包单位、分包单位、施工班组到一线作业人员的安全管理和岗位责任制度，以便于更好地落实安全管理，保证企业安全生产管理体系的有效运行，规范企业和人员冒险作业、违章操作等不安全行为，减少安全事故的发生，为企业的生产经营与安全发展奠定良好的基础。

④保障安全资金投入：如何保证建筑安全经费的实际投入是建筑安全管理工作中不可忽视的问题，安全投入不足是造成施工现场材料堆放混乱、安全防护不到位、安全警示标语标牌缺少的重要原因，项目参建单位要制定有效的建筑安全经费使用管理办法和措施，实现安全经费专款专用，建设单位在工程款支付环节将安全文明施工措施费用单独列支并进行监督，施工单位要建立安全文明施工措施费用的使用支出台账，使安全资金投入得到基本保障。

⑤提升安全文明施工管理水平：安全文明施工是建筑施工安全管理的重要组成部分，与安全生产密不可分。安全文明的施工作业环境是实现现场作业人员安全生产的前提，是施工单位安全生产的有效保证。施工企业安全文明施工管理水平的高低直接影响着建筑施工安全和事故的发生，因此应着力加强创建安全文明施工标准化工地建设，从项目机构、人员配备、资金保障、管理方式、经济技术措施等方面，提升企业安全文明施工管理水平，保证建筑施工安全。

⑥完善建筑安全监管运行机制：随着城镇化建设规模的不断扩大，承担着建筑安全监管职责的建筑安全管理部门的监管任务日益繁重，园区建筑安全监督机构还未形成有效的建筑安全监督管理机制，安全监督方式和管理手段上无法适应园区工程建设的需要，难以深入地开展建筑安全监督工作。因此应从完善建筑安全监管运行机制入手，一是健全安全监管组织架构，加强监管队伍建设，充实监管人员力量，提高专业技术素质；二是理顺监管体制，加强依法监管，进一步规范建筑市场，杜绝工程建设领域“三包一挂”现象；三是以压实项目各参建单位落实安全责任为抓手，建立项目安全保证体系运行与工程实体防护相结合的监督管理机制，开展建筑工程安全生产条件评价，实行差别化的安全监督模式，组织企业开展安全教育培训，提升安全监管效能；四是建立以参建单位为责任主体的建筑安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，完善风险防控体系建设，监督企业安全资金投入等保障性措施，实现企业安全风险自辨自控、安全隐患自查自纠，提高企业安全生产整体防控能力，有效预防和减少各类安全事故的发生，以推动园区建筑安全生产形势平稳、向好发展。

4 结语

建筑施工由于其自身特点，建筑安全事故易发多发，如何实现建筑工程安全文明施工已越来越引起社会和政府的高度关注。提高建筑工程各参建单位全员的安全意识，认真落实企业安全主体责任，加强从业人员安全教育培训，保障安全资金投入，保证企业安全生产管理体系有效运行，提高安全施工管理水平。加强安全行业监管，提高安全监管效能，开展建筑工程安全生产条件评价，建立建筑安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，有效消除和减少安全事故的发生。