论如何做好事业单位财政预决算管理问题

新疆生产建设兵团第五师九十团核算中心 李朝阳

一、事业单位财政预决算概述

预决算在事业单位的财务管理中发挥着至关重要的价值与意义，也是事业单位财务管理工作中的重点内容，预决算在事业单位中主要涵盖了三个重点环节与内容。第一个环节是预算编制，第二个环节是预算执行，第三个环节是决算。

第一个环节预算编制是通过“两上两下”来确定年度财务收支方案。

第二个环节是很多根据事业单位当中已经确认的年度预算，对单位中各项业务活动的财务反映。

第三个环节决算是在事业单位年度工作结束以后对本年度真实的财务情况的综合性汇总。

在事业单位当中，这三个环节在财务管理当中缺一不可，且相互之间具有非常紧密地联系，三者相互影响从而构成事业单位预决算管理的中心部分。

在事业单位实际的财务管理中，三者之间的管理可以简单理解为，预算工作为预算执行工作提供准确科学的依据，预算执行的最终结果就是决算的情况，同时也是单位在未来一年预算编制的重点参照数据。三个环节在事业单位当中的发挥着重要的作用与价值，对于财务管理工作的准确开展具有的鲜明的现实意义。如果事业单位能够充分地意识到预决算工作的重要作用与重要价值，提高财务管理工作对预决算相关工作的充分重视，能够进一步提升财务管理工作的准确性与科学性，从而促进事业单位的健康、可持续发展。

然而，近年来，随着我国事业单位的深化改革以及经营规模的不断扩大，当中的财务管理工作日益复杂，预决算管理工作的开展情况也面临着越来越大的难度与挑战，这对财务管理工作的良好开展以及事业单位的良性发展在一定程度上产生了影响。根据目前我国事业单位当中的预决算管理工作开展情况上来看，绝大多数事业单位预决算管理工作仍然存在不同程度的问题，这些问题的存在对财务管理工作的准确性与科学性造成了不良的影响，从而对事业单位的健康稳定发展产生了不利因素。

事业单位财政预决算工作开展与行政单位当中预决算工作开展有着明显的差别，其根本原因是因为事业单位与行政单位之间存在本质上的差别，事业单位的属性更多偏向于社会公益性属性，属于一种社会机构，而并非政府部门的机构。

严格意义上来说，事业单位当中的在职工作人员并非国家公务人员，但是由于事业单位是由国家行政部门进行设置，包括很多事业单位直接是政府行政部门的进一步延伸。因此，事业单位当中的诸多工作活动开展都与政府行政部门有着密切的关联，在单位的经费上，也需要依靠国家和政府给予适当的财政倾斜。这些因素都导致了事业单位财政预决算工作的开展的特殊性。

二、事业单位财政预决算管理存在的问题

（一）预算编制方式方面

首先，根据目前我国事业单位当中财政预决算管理工作的开展情况上看，其中仍然存在诸多有待完善和解决的问题。在预算编制方式方面，目前大多事业单位当中所采用的预算编制方式是按照年基数的编制方式，然后结合年增长的模式。也就是说，预算编制方式是以往年财务支出作为参考数据进行今年的预算编制，这种方式在理论上没有明显的疏漏，但是在实际执行的过程中，由于往年的财政支出数据也并非严谨和准确，因此导致今年的预算编制方式的工作是建立在错误数据基础上进行开展的，这对预算编制的结果以及准确性都有着很大的影响。

其次，根据事业单位财政工作开展的情况上来看，很多单位当中的预决算工作难度大、任务多、时间紧，这种情况导致了很多单位当中的预决算工作缺乏充足人手，也缺乏充分的时间，从而使得实际的工作质量无法得到良好的保证。

最后，根据当下很多事业单位当中的财政管理工作开展情况上来看，很多单位当中的财政工作与单位内部的业务开展没有进行紧密地结合，财政工作开展过于独立，在预决算工作当中所掌握到的实际单位财政数据过少，数据的真实性和准确性也有待考察。这种情况对财政工作以及预决算管理相关工作带来了不良的影响。很多事业单位对于预算管理工作没有给予足够的程度的重视，将预算理解为单位申请付款的一种方式，在预算编制中没有进行良好的细化管理，从而使得预算编制在单位内部没有发挥出良好的作用和价值。除此之外，预算编制计划的完整性与科学性需要对单位内部所有的财政状况进行充分了解，并将其中的关键性数据进行针对性地采用。但是根据当下很多单位的预算编制情况上来看，预算中心由于与单位内部缺乏良好沟通与交流，因此对于单位的实际财务状况明显掌握得不够，导致预决算工作开展中缺乏完整翔实的数据支持，进而影响到预算编制工作的完整性[1]。

（二）预算执行力度方面

首先，根据目前我国行政事业单位当中财政管理工作开展现状上来看，很多事业单位在预算执行力度上不够。其中，具体表现在很多单位当中的财政工作出现账实不符的情况，财政实际的资金与财政预算存在明显的差距。很多单位对于财务预算指标没有给予足够程度的重视，甚至没有将预算指标进行细化，在日常支出中完全没有参照预算指标，导致很多单位当中的财政预算失去了原有的作用。与此同时，由于预算执行力度的缺乏，很多事业单位为了避免财政支出与预算出现太大的差距，直接对年度决算报表进行了调节，这种情况直接导致了事业单位预决算工作开展情况的进一步恶化。

其次，绝大多数单位对于预算执行的相关工作尚未建立成熟的体系和制度，导致单位各部门对于预算的指标可以随意篡改甚至视而不见，在财政支出中也没有进行基于支出经济性的考量，求大求新、铺张浪费的情况时有发生。这种现象不但影响了事业单位财政工作的严谨开展，同时也给国家造成了巨大的资金浪费。导致以上这种情况的频频出现的根本原因是，我国很多事业单位当中的管理层对于预决算相关管理工作的意识没有随着近年来我国事业单位的快速深化改革而及时更新与进步。所以，在事业单位日常管理工作中没有对预算执行情况给予充分的关注与重视，将预算工作单纯的视为一次性付款的方式，而对于财政资金使用没有进行科学、合理的规划[2]。

（三）财务决算方面

根据目前事业单位当中决算管理工作的开展情况上来看，很多事业单位在财务决算方面尚未形成完整的管理体系，这在一定程度上导致了事业单位当中财务决算工作效率的低下。由于财务决算方面缺乏完整的管理体系，所以导致实际的财务决算工作仍然存在诸多有待完善和解决的问题。

第一，目前决算管理工作当中的数据录入与财务核算内容有着明显的差异。也就是说，财政数据没有做到统一，这种情况导致事业单位财务决算工作开展失去了原有的价值。

第二，决算管理当中的数据缺乏真实性与完整性。很多事业单位没有对决算工作给予充分的重视，因此没有将单位内部全部的决算收支数据进行录入，导致了决算工作存在严重的信息缺失的情况，这种情况给事业单位当中的财务决算工作带来了非常大的难度与挑战。

第三，由于很多事业单位当中对于收支结算存在一定的硬性要求，要求收支结算需要为正数，但是在实际的收支结算中，很多事业单位都会出现收支结算为负数的情况，这种情况导致了事业单位当中的相关管理人员为了避免收支结算为负数的情况而对单位内部的部分收支情况进行了隐藏。这种情况严重影响了事业单位决算数据真实性与有效性，从而导致事业单位的决算数据失真，难以表现出单位在过去一年内实际的收支情况[3]。

三、如何做好事业单位财政预决算管理的策略

（一）优化预算编制工作

根据目前事业单位预决算工作开展的情况上来看，事业单位想要进一步优化和完善内部的财政管理工作以及预决算管理工作，首先必须对预算编制工作进行进一步的提升与优化。

第一，事业单位内部需要针对预算编制工作进行详细的管理体系建设，保证事业单位当中的预算编制工作开展得到良好的制度依据，通过对预决算工作当中各个环节的工作的精准把控，采取合理的预算编制方式。

第二，事业单位当中的财政人员需要对当下的财政政策以及单位的实际发展状况进行及时了解与掌握，并根据当下最新的预算编制政策进行合理的预算编制方式制定，需要保证预算编制的制定能够与事业单位的实际发展情况良好的契合，同时也需要保证预算编制的制定与当下政策能够良好的吻合。

第三，事业单位在单位内部需要制定合理的内部协调制度，保证财政工作开展与单位各项工作开展紧密地结合，保证财政部门与单位其他部门之间保持良好的交流，对单位内部当中的项目做好评审工作，并对单位内部的资产控制进行进一步的有效落实，从而保证预算编制的科学性。

第四，对预算编制工作采取精细化管理的方式，对预算编制当中的不同工作内容与工作任务进行良好的划分与进一步细化，并根据预算编制任务的不同进行针对性的部门审查机制建立[4]。

（二）加强预算管理执行力度

根据目前事业单位当中财政管理工作开展的现状上来看，事业单位想要进一步提升和优化预决算相关工作，就必须持续加强事业单位在预算管理方面的执行力度。

第一，对年度的财政支出情况与预算情况建立相应的考核制度，并将考核的结果直接与相关人员以及直属领导的个人政绩进行挂钩。也就是说，利用预决算工作成绩与个人政绩相绑定的方式改变以往单位对预算管理的忽视情况，不断提升事业单位当中的管理人员以及财政相关人员对预算管理工作的充分重视。

第二，根据财政预算的实际情况，将预算的指标进行合理的量化，并根据不同部门当中对资金需求的不同状况进行科学合理的指标分配。在预算指标分配前要对所分配的指标进行严谨的考量，要根据部门业务实际开展情况以及往对资金的需求情况进行针对性的指标分配，并在年度财政报告中对实际的财政支出进行核查，对于无视预算指标且实际财政支出远超预算指标的部门要进行详细的核查与检验，如果出现有不合理支出的情况，给予相应的惩罚，并将其责任落实到人[5]。

（三）规范完善决算工作

根据目前事业单位当中财政管理工作开展的现状上来看，事业单位想要进一步提升和优化预决算相关工作，加强事业单位当中的决算工作是必不可少的环节。事业单位的年度决算编制工作管理是其对预编制工作管理有效性的重要体现和评价，也为下一年度的预算管理工作开展提供重要依据。因此，各事业单位必须高度重视加强预算工作管理和做好决算数据管理工作。

第一，需要进一步健全和完善单位有关决算工作的管理制度体系，保证决算工作开展中所涉及数据的真实性。

第二，提高事业单位当中决算工作者的内控思想觉悟以及工作素质，保证相关人员在进行单位决算工作中能够更加严谨地完成工作内容，提高事业单位预决算相关工作的完成质量[6]。

四、结语

综上所述，预决算管理工作的科学开展对我国事业单位的稳定可持续发展具有至关重要的作用，能够加快我国事业单位的体制改革，帮助事业单位实现更加良好的财政管理。因此，事业单位要进一步加快和深化财政预算制度管理体制改革，找出其中存在的不足，并采取科学的措施进行处理，努力总结实践经验，促进事业单位的预决算管理机制在发展中得到优化。