基于政府投资项目中工程审计与财务审计融合研究

何蒙 萍乡市财政公共服务中心

随着社会群众的生活质量不断提高，我国国民经济的发展速度越来越快，政府投资项目的审计内容，也逐渐发生了变化，融入了更多新的元素，改变了传统审计工作的运行模式，创新了审计工作的内容。并且，在新环境下，社会和时代发展的步伐不断加快，政府投资项目的审计制度，也提出了新的标准，需要基层的审计人员，根据社会和时代发展的步伐，增添审计内容，并对审计方法和审计规则进行优化和升级，从整体出发，计算一定时间内，政府投资项目的实际运转状况，并对政府投资项目的实际经营状况，进行详细的审核，根据审核出的结果，评估政府投资项目在一定时间内的生产经营状况，从而根据审计结果采取相应的奖惩方法，更好地保障政府投资项目的有效运行，实现理想的投资建设目标。

一、工程审计与财务审计的概述

工程审计和财务审计在政府投资项目中具有十分重要的作用，能够结合政府投资项目的实际运行现状，对政府投资项目进行全面审计和综合管理，双管齐下，切实地提高政府投资项目的经济收益，避免公共资产的大量流失。投资审计，主要是审计单位对政府投资项目的财务收支情况以及相关的经济活动进行全面的审核和校对，包括工程造价、招投标过程、财务决算、财务审计等多个方面。而在实际工作过程中，审计机关为了全面地反映政府投资项目的实际收入和支出情况，汇总整体财务数据，需要对审计内容进行不同程度的延伸和扩展。在进行审计时，不仅仅包括工程造价，还包括工程质量、合同履行、环境保护等，会涉及政府投资项目的全过程。因此，将上述全部的经济活动统称为政府投资项目的工程审计。此外，投资审计，也是国家开展审计工作中的重点内容，是做好后续工程审计和财务审计的基础和前提，与财务审计密不可分，相辅相成。在审计过程中，如果缺少任何一项审计内容，都会影响审计结果的客观性和公正性，甚至有可能会影响投资项目的有效运行，导致部分工作人员不能够及时发现投资项目存在的经营管理漏洞，造成大量的公共资产流失，严重影响了投资项目的运行水平，甚至出现了贪污等腐败行为，加剧了政府投资项目的经营风险。因此，相关工作人员必须采取优化措施，明确工程审计和财务审计的区别，掌握工程审计和财务审计的方法，并将工程审计和财务审计有效融合，更好地保障政府投资项目的有效运行。

二、政府投资项目工程审计与财务审计的工作现状

（一）审计内容不清晰

工作人员在开展审计工作时，没有正确区分工程审计与财务审计的审计内容，只是按照审计法以及相关规定，对投资项目的全过程进行监督和评价，比如项目决策、材料采购、招投标等，并涵盖了工程项目建设、投资决策、招标采购等多个工作环节，工作内容较多，工作准确性较差。并且，长期以来，我国政府投资项目的规模不断扩大，政府投资的资金资源不断增加，政府的相关工作人员没有充足的时间和精力，对政府投资项目的全过程进行统一的审计和管理，在一定程度上，也给不法分子留有了可乘之机，出现了贪污腐败等行为。此外，许多基层审计机关，在开展审计工作时，对部分工作人员的信任程度较高，认为政府公务人员不会存在贪污腐败的现象，导致在后续开展审计工作时，审计内容过于单一，审计标准不合乎规范，不符合投资审计的内在要求，导致审计结果不客观、不公正，影响到后续工程造价的核算和鉴定，影响了政府投资项目的有效运行[2]。此外，政府投资建设项目施工过程监管同样存在着水平较低的问题，在审计过程中，针对政府投资项目监督管理以及绩效评价方面的审计工作，效果有待进一步改善。

（二）审计方法相对落后

首先，在新形势下，我国科学技术不断进步，我国已经进入了信息化时代。许多企业在开展审计工作时，采用了先进的信息技术和互联网技术，结合企业内部的经营状况，建立了完善的审计体系和信息管理系统，将相关数据信息及时输入到信息系统中，进行统一的计算和核对，能够大大地提高工作人员的工作效率，减轻审计工作的负担，更好地保障企业经营项目的公开和透明，保障企业审计工作的有序进行。而许多政府部门，在对政府投资项目进行审计时，审计组织方法衔接不协调，审计方法过于落后，甚至部分地区基层审计人员受制于专业结构和行政体系的限制，在开展审计工作时，分组过程较为烦琐，审计内容不统一审计，衔接工作不协调，严重影响了审计工作的有序进行。许多地区，将审计部门分成工程组和财务组，由专业人员对政府投资项目的工程造价、招投标、物资采购等方面进行审计和评估。财务组主要由专业的财务人员构成，主要对政府投资项目的各项收入和支出，进行监督。上述分组的形式，容易在后续开展审计工作时，存在审计盲区。并且，两个小组专业素质不同，专业角度不同，在开展审计工作时，难以保障相关数据信息的准确性，不能保障工作环节有序衔接，甚至不同专业的审计方法不同，在进行审计核对时，就会降低审计工作的效率，严重影响了审计工作的持续进行。

（三）审计人员专业素质较低

审计工作相较于财务工作，具有多元性、综合性的特点，是财务工作的上一级机构，需要从整体出发，对政府投资项目进行统一的监督和管理，要对政府投资项目的收入支出、人力资源、采购等多个环节进行系统的分析，覆盖范围较广，综合性较强，涉及的专业领域较多。因此，对审计人员的要求和标准也较高。并且，在新形势下，我国经济高速发展，政府投资项目的规模不断扩大，政府投资项目的审计工作也越来越复杂，单纯的工程造价或单纯的财务知识，已经不能够满足新时期政府投资项目审计工作的实际要求，需要工作人员积极采取优化措施，提高自身的专业素质，增强自身的业务能力，更好地开展政府投资项目的审计工作。其次，我国部分地区，基层审计人员较为缺乏，大多数的审计工作人员，具备工程造价、审计专业的专业知识，但却缺少计算机、财务等方面的知识，审计人员构成较为单一，思维模式较为固定，难以胜任新时期多变的投资审计工作，导致审计工作在新时期难以有效推进，影响了审计工作的效率。此外，部分基层单位的审计人员，自身对审计工作的认识程度不足，在新形势下转型思维难度较大，没有积极地采取优化措施，开展自我教育，在一定程度上，也会制约政府投资项目审计工作的顺利开展[3]。最后，受到人员素质低下等因素的影响，审计的威慑力难以提升，政府投资项目工程审计与财务审计联系不够紧密，各职能部门未形成监管合力，导致审计质量下降。

三、将工程审计与财务审计有效融合的措施

（一）构建预算评审机制

在新形势下，我国科学技术不断进步，我国已经进入了信息化时代。信息化推进了企业审计工作的有效进行，能够结合企业实际的经营状况，建立完善的审计系统，更好地对企业所有的财务收支状况进行统一的管理，大大降低了审计人员的工作负担，提高了审计工作质量，保障审计结果的客观性和公正性。因此，基层的审计工作人员，在对政府投资项目进行审计和管理时，也可以利用先进的信息技术，积极开展网络审计，利用网络对政府投资项目的财务经济业务等相关事项进行统一的管理和监督，及时收集各部门的相关信息，减少信息不对称现象的发生，更好地提高财务审计和工程审计的效率，促进工程审计和财务审计的有效融合。其次，工作人员也可以积极采取优化措施，改变传统的审计模式，要根据政府投资项目的实际需求，转变审计方向，要在审计过程中重视原始凭证，要将原始凭证保存好，防止在后续核对时，出现审计错误。并且，审计人员也要明确自身的工作任务，要强化预算约束，对政府投资项目的资金进一步约束，控制财政支出，避免出现贪污腐败等行为，造成公共资产流失。工作人员也可以改变传统的工程审计方法，可以采取单日审计的方式，从整体出发，对政府投资项目每天的经济业务事物进行审计和校对，以便于及时发现问题，一旦出现问题，就能够及时纠正，改变了传统固定财务审计的工作模式，大大提高了政府投资项目审计的工作效率。同时，也能够采取事前控制的方法，最大程度地降低了政府投资项目出现运行故障的概率，更好地保障政府投资项目的有序进行[4]。

（二）建立全过程的跟踪评审制度体系

为了进一步提高审计工作的质量，相关部门要从整体出发，建立完善的跟踪评审制度体系，要对政府投资项目的全过程进行有效的监督，并完善监督审计流程，从初始环节入手，先制定发展决策，进行项目评审，然后明确资金预算，进行项目资金批复，建立完善的监督机制，加大对政府投资项目的预算执行以及预算审批的监督力度。其次，审计机关，要积极采取优化措施，促进工程审计与财务审计的有效融合，要结合政府投资项目的实际经营特点，对政府投资项目进行全局性、战略性的监督和管理，要紧紧围绕重大项目的决策、审批环节、工程招投标环节、工程决算、工程竣工、房地产拆迁等环节，进行统一的监督，并在编制审计工作方案时，结合政府投资项目的实际运行特点以及基层审计工作人员的专业素质，明确审计工作的重点和难点，从而多角度、多维度的安排审计工作人员，对政府投资项目的全过程，进行统一的监督和管理，更好地编制审计工作方案，提高审计工作方案的可行性和可操作性，切实地提高审计工作的质量，降低审计工作的经营风险，更好地保障政府投资项目的有序进行。

（三）提高审计工作人员的专业素质

首先，基层的审计机关，要从整体出发，优化审计工作组织管理机构，要打破传统固定审计的工作模式，要根据政府投资项目的实际经营特点，将同专业、同背景的工作人员，进行调配和分管，要设置不同的审计小组，要让每一个小审计小组中，都具有不同专业知识的审计人员，提高审计小组的专业性和综合性，更好地保障审计工作有序进行，促进工程审计和财务审计的有效衔接。比如，在进行分组时，工程组可以由工程人员和财务人员共同组成，并由工程人员担任工程组的小组长，有效分配具体的工程审计重点，并在开展工程审计时，结合财务审计的工作内容，运用财务审计的相关方法，从而将工程审计和财务审计有效衔接，对审计事项进行综合判断和统一的管理，真正地实现了工程审计和财务审计的有效结合，提高了工程审计和财务审计的合力。并且，在分组过程中，将不同行业背景知识的工作人员，分在同一个小组，也能够发挥“传带帮”的作用，能够让工作人员不断学习其他工作人员的优势和长处，切实地提高审计小组的综合业务能力，让审计工作人员能够在较强竞争力的小组中，开展自我教育，提高自身的工作积极性，更好地提高审计工作质量。此外，相关工作人员，要结合政府投资项目的实际运行状况以及审计工作的进度，设立完善的审计业务审核制度，要由全体的审计人员，分阶段的汇报自己本部门的审计进度，并明确在审计过程中出现的问题，并和其他小组共同探讨，分析出解决该问题的具体对策，从而让各个审计小组，能够在会议中相互借鉴、相互碰撞，更好地提高了审计工作的质量，保障政府投资项目的有效运行。

此外，审计机关在招聘工作人员时，要明确审计人员的专业素质，要从长远角度出发，在招聘人员时，招聘老、中、青三个年龄阶段的工作人员，要从专业结构、年龄结构等背景出发，分专业、分年龄、分层次的招聘不同的专业人才，从而在审计机关内部，营造出不同层次、不同批次的审计队伍，更好地提高了审计队伍建设工作的质量，为审计工作注入了新的活力，更好地保障了审计工作的延续性，促进审计工作持续进行。同时，审计机关的管理者，要积极采取优化措施。通过开展线上教学或线下培训的方式，提高审计队伍的专业能力，审计专业人员能够在教育培训过程中，不断提高自身的专业素质，提高自身的综合业务能力，从而更好地打造出一支精简高效的审计队伍，保障政府投资项目审计工作的有效运行，真正地实现的工程审计和财务审计的有效结合，减少了公共资产的流失，提高了政府投资项目的经济收益[5]。

四、结论

综上所述，在新形势下，我国经济高速发展，我国政府投资项目的规模也在不断扩大，基层审计机关要不断采取优化措施，将财务审计和工程设计有效融合，并创新传统的工作方法，提高审计工作的广度和深度，由专业的审计人员，从事审计工作，切实地提高审计工作的质量，更好地保障政府投资项目的有效运转，实现预期的经济目标，从而更好地促进国民经济的快速发展，满足社会群众的实际需求。