发布会现场问答实录

问：信息基础设施是数字经济发展的底座。请问，近年来，工信部在推进5G 和千兆光网建设发展方面做了哪些工作？目前取得了怎样的成果？下一步如何发力？

答：以5G 和千兆光网为代表的“双千兆”网络，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征，是新型基础设施的重要组成和承载底座。习近平总书记指出，要“加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息‘大动脉’”。国家“十四五”规划纲要提出要“加快5G 网络规模化部署”“推广升级千兆光纤网络”。按照党中央、国务院决策部署，工业和信息化部会同有关部门出台《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021- 2023年）》《5G 应用“扬帆”行动计划（2021- 2023年）》等系列政策文件，大力部署推进5G 和千兆光网建设应用，取得了积极成效。

一是加快网络建设，供给能力显著增强。组织稳妥有序开展5G、千兆光纤网络建设，截至7月底，全国建成开通5G 基站196.8 万个，所有地级市城区、县城城区和96%的乡镇镇区实现5G 网络覆盖，5G 移动电话用户达到4.75 亿户，比2021年末净增1.2 亿户；千兆光网具备覆盖超4 亿户家庭的能力，已通达全国所有城市地区，千兆宽带接入用户规模超6570 万户，比2021年末净增3100 多万户。可以说，目前全国已实现了“村村通宽带”“县县通5G”“市市通千兆”。

二是着力应用创新，融合赋能持续彰显。深入落实5G 应用“扬帆”行动计划，联合卫生健康委、教育部等开展5G+ 医疗健康、5G+ 智慧教育等试点示范，与国家能源局组织开展能源领域5G 应用案例征集，举办“绽放杯”5G 应用征集大赛和“光华杯”千兆光网应用创新大赛，累计征集到5G 应用案例超5 万个。

三是强化部门协同，政策环境不断完善。联合国资委印发《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G 网络加快建设发展的实施意见》，深入推进5G 网络共建共享，目前97%新建5G 基站通过共享存量站址资源实现。推动出台光纤到户国家标准，新建建筑物已基本实现同步配套建设光纤宽带设施。

下一步，工业和信息化部将持续推进以5G 网络和千兆光网为代表的新型信息基础设施建设，加快“双千兆”网络与各领域深度融合，不断夯实经济社会高质量发展的数字底座，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

问：近年来，中国互联网行业高速发展，特别是移动互联网给人们的生产生活带来了巨大的变化，作为互联网行业主管部门，请问工信部在推动互联网规范健康发展上取得了哪些成效？

答：党的十八大以来，工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实履行互联网行业主管部门职责，主动顺应信息革命的发展潮流，积极为互联网行业发展营造良好环境。一是强化政策顶层设计。深入实施网络强国、宽带中国、工业互联网创新发展战略，高标准高质量编制行业发展规划，推动行业更加全面、深刻融入新发展格局。二是深化“放管服”改革。加快推进压缩审批时限、优化审批流程等改革举措，深入实施“双随机一公开”检查，全面建成线上线下一体化政务服务平台，切实减轻企业负担，持续激发市场主体活力。三是夯实基础资源管理。截至今年7月份，注册域名数量超过3380 万个，核配电信网码号资源数量超过16 万个，核发电信设备进网许可证书11.7 万张，行业高质量发展基础日益牢固。四是规范市场竞争秩序。深入开展APP 治理、“黑带宽”整治等专项行动，企业经营合规意识不断加强，行业生态开放度和用户体验满意度进一步提升。

十年来，在各方的共同努力下，我国互联网行业快速发展，取得了显著成效。一是市场规模不断壮大。全国电信业务持证企业超过13 万家，是2012年的4.9 倍，市场主体更加多元；10 家企业跻身全球互联网企业市值前30强，核心竞争力不断提升；网民规模居世界首位，进一步奠定了我国超大规模市场优势。二是移动互联网成为发展主流。手机上网比例达99.7%，月户均移动互联网流量增长130 多倍；移动APP 数量达232 万款，全面提升了用户的生活品质；全球前十大移动手机厂商有8 家中国企业，华为、中兴也成为5G 时代移动网络技术的引领者。三是融合应用走深向实。“互联网+”蓬勃发展，带动信息消费持续扩大升级，2021年底全国网上零售额达13.1 万亿元，数字消费市场规模全球第一；工业互联网加快崛起，全面融入45 个国民经济大类，产业规模迈过万亿元大关，行业赋能、赋值、赋智作用日益凸显。

下一步，工信部将坚持促进发展和规范监管并重，进一步夯实互联网产业发展基础，着力培育发展新动能，赋能实体经济和制造业转型升级。进一步提升互联网行业管理水平，推动我国互联网行业发展迈上新台阶，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

问：党的十八大以来，国家高度重视网络安全工作，全面加强网络安全保障体系和能力建设，请问工业和信息化部作为电信和互联网行业监管部门，近年来在网络安全工作方面取得了哪些突出成效？

答：随着新型基础设施和新一代信息通信技术加速向经济社会各领域渗透融合，网络安全在经济社会数字化转型发展中的基础性地位、全局性影响愈发突出，关系制造强国、网络强国、数字中国发展大局。党的十八大以来，工信部坚决贯彻落实习近平总书记关于网络安全工作系列重要指示精神，立足行业职责，以全面保障基础电信网络安全、筑牢国家网络空间安全屏障为核心使命，持续加强网络安全保障体系和能力建设，取得了显著成效。

一是网络安全管理制度体系全面构建。深入落实《网络安全法》《数据安全法》等法律法规，制定《网络产品安全漏洞管理规定》等配套规范和数百项标准，行业关键信息基础设施安全保护、网络关键设备安全检测、重要数据保护等重大制度加快实施，安全管理制度基石日益牢固。

二是电信网络和数据安全保障能力显著提升。网络安全技术防护体系日趋完善，有效应对大流量网络攻击（DDoS）等安全风险，及时处置各类安全威胁，基础电信网络持续安全稳定运行，工信领域网络数据安全监管能力逐步增强，关键信息基础设施安全底座更加稳固。

三是新型网络基础设施安全体系初步形成。面向工业互联网、车联网、5G 等新型网络基础设施，出台多项政策文件，创新实施工业互联网企业网络安全分类分级管理、车联网身份认证和安全信任管理、车联网卡实名登记管理等制度，初步建立适应我国新型基础设施特点的安全保障体系。

四是网络安全产业实现集聚式创新发展。布局建设北京、长沙、成渝三大国家网络安全产业园区，打造一批产业公共服务平台、创新示范中心，网络安全产业集聚式、规模化发展态势初步形成。2021年，我国网络安全产业总体规模突破2000 亿元，“十三五”时期年均增长率达15%，产业综合实力快速提升。

五是网络综合治理全面加强。我国电话用户已全部实现实名登记，超过16 亿张物联网卡全量纳入安全管理体系。防范治理电信网络诈骗、整治网络黑灰产等行业源头治理工作纵深推进，有力保障了人民群众合法权益。

问：请问工业和信息化部在5G 频谱资源保障方面做了哪些工作？后续有什么考虑？

答：在5G 频率资源供给方面，一直以来，我国5G 频率管理工作坚持系统思维和长远谋划。立足我国5G 产业链供应链情况，综合考虑高、中、低频段特点，工信部于2017年在国际上率先发布5G 系统中频段频率使用规划，2018年12月为三家基础电信运营企业分别许可至少连续100MHz带宽的5G 中低频段频谱资源。截至2022年7月，工信部共为基础电信运营企业许可了770MHz 带宽5G 中低频段频率资源，许可的中低频段频率资源总量居世界前列，占国内已许可所有公众移动通信频率资源总量的69.4%，有力保障了我国5G 规模部署和高质量发展所需的频率资源，推动我国中低频段5G 产业链的成熟和发展。

在频率使用保障方面，由于在中频段5G 系统相同或相邻频率上，国内仍有部分合法设置、使用的卫星地球站等无线电台（站），为了确保5G 基站不影响卫星地球站等无线电台（站）的正常工作，工信部提早谋划、统筹组织开展了5G 基站与卫星地球站等无线电台（站）干扰协调工作，截至上个月，全国累计完成受影响卫星地球站等无线电台（站）干扰协调或技术改造12779 个，完成协调率达到99.91%，为5G 顺利实现大规模部署创造了良好条件。

在5G 无线电设备管理方面，为满足5G 商用部署需要，我们发布《2100MHz 频段5G 移动通信系统基站射频技术要求（试行）》和《5G 系统直放站射频技术要求（试行）》，保障5G 系统与其他无线电业务系统兼容共存。印发《关于加强和规范2400MHz、5100MHz 和5800MHz 频段无线电管理有关事宜的通知》，确保无线局域网、蓝牙、不停车收费等无线电系统与5G、北斗、车联网等频率兼容共用。后续，工信部将立足产业现状，分阶段出台5G 毫米波频段频率使用规划；并根据基础电信运营企业需求，推动2G、3G 向5G 频率重耕，提高频谱资源使用效率。在国际上，工信部将在国际电信联盟框架下，加强与有关国家和国际组织的双多边合作交流，协调2023年世界无线电通信大会（WRC- 23）重点议题立场，持续推动相关频段5G/6G 频率划分全球或区域协调一致。

问：党的十八大以来，经过各方的不懈努力，我国行政村实现网络全覆盖，贫困地区通信难问题得到了历史性解决。据了解，今年以来，工信部继续推进电信普遍服务向纵深发展。请问，下一步工信部推进该项工作的重点在哪里？

答：一是加强顶层设计，深入推进农村及偏远地区网络建设。联合财政部建立完善电信普遍服务补偿机制，先后支持13 万个行政村通光纤，7 万个4G 和5G 基站建设，解决和改善了包括“三区三州”深度贫困地区在内的农村网络覆盖问题。

二是开展精准降费，有效降低农村用户上网门槛。推动基础电信企业面向农村脱贫户（原建档立卡贫困户）持续给予5 折及以下基础通信服务资费优惠，已惠及农村脱贫户超过2800 万户，累计让利超过88 亿元。

三是拓展网络应用，全面激发农村宽带网络效能。“互联网+ 教育”和“互联网+ 医疗”有力促进了民生保障，电子商务和直播带货大大拓宽农产品销售渠道。全国农村网络零售额从2015年的3530 亿元增长到2021年的2.05 万亿元。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、兴边富民等重大决策部署，联合财政部继续深入推进电信普遍服务，不断提升完善偏远和欠发达地区网络基础设施供给能力。

一是面向乡村振兴，持续提升农村网络深度覆盖水平。在行政村范围内较大人口规模聚居区、移民安置点、交通道路沿线等重点区域持续推进网络深度覆盖。

二是面向兴边富民，深入推进边境等特殊类型地区网络建设。加大抵边行政村及抵边新村、边境口岸等特定区域网络建设力度，积极改善生产生活基础条件，有效支撑兴边富民、守边固边。

三是面向高质量发展，积极促进5G、千兆光网延伸普及。坚持需求导向，逐步推进5G 和千兆光网等高质量网络向乡村延伸覆盖，积极拓展农村网络应用新业态新模式。

问：近年来，信息通信服务给老百姓的生活带来诸多便利，请问工信部在推动信息通信服务民生方面采取了哪些措施？取得哪些突出成效？

答：人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。一直以来，信息通信行业把增进民生福祉作为我们推进各项工作的根本目的，在发展中服务和改善民生，积极努力为人民群众提供更丰富、更便捷、更普惠、更放心的信息通信服务。

一是服务更丰富。夯实服务基础，突出高质量供给。我国已建成全球规模最大的信息通信网络，千兆光网已经具备覆盖超过4 亿户家庭的能力，5G 移动电话用户达到4.75 亿户。丰富服务内容，促进新生态繁荣。推动互联网产业蓬勃发展，APP 数量达232 万款，服务千行百业，满足和丰富了用户消费、娱乐、社交、出行等各类需求。

二是服务更便捷。提高便利度，让用户少跑路。推动基础电信企业陆续实现销户、补换卡、账单和流量查询等用户常用电信业务异地办、网上办。携号转网服务全面实行，今年新增1 万家可办理携出服务的营业厅。增强时效性，回应社会诉求和用户诉求。指导33 家重点互联网企业建立人工客服热线，督促137 家企业接入互联网信息服务投诉平台。

三是服务更普惠。加大帮扶力度，跨越数字鸿沟。连续8年组织实施电信普遍服务，行政村通宽带比例达到100%。推动移动网络流量平均资费降幅超95%。加快适老化改造，共享美好数字生活。加速互联网应用适老化改造进程，推出大字体、大图标、语音引导等多种适老功能。

四是服务更放心。加强个人信息保护，切实维护用户权益。持续加强监督检查，突出全链条治理，已累计完成630 万次检测，实现对我国主流应用商店在架APP 的全覆盖。紧盯热点问题，有效净化行业生态。推动主要互联网企业基本解决APP 开屏“关不掉”“乱跳转”、强制下载软件等热点问题，获得社会各界一致好评。

下一步，工信部将推动电信和互联网企业持续提升信息通信服务供给能力，不断深化能力提质、服务提优、感知提升，日益满足人民群众新期待新需求，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

问：近年来，电信网络诈骗高发频发，严重损害人民群众合法权益。请问工业和信息化部一年以来开展了哪些工作，取得了哪些成效？下一步将有何工作计划？

答：一是拧紧责任链条。组建部、省、企三级反诈工作专班，建立与公安机关紧密合作的工作机制。制定电信企业和互联网企业反诈责任清单，加强督导检查，累计考核问责企业108 家、约谈挂牌26 家，压紧压实企业责任。

二是突出源头治理。升级启动“断卡行动2.0”，联合公安部印发断卡通告，累计处置涉诈高风险电话卡、物联网卡近1 亿张，关联互联网账号6200 万个。部署推进“打猫行动”，联合公安机关打击“猫池”窝点3758 个、缴获设备1.16 万台。

三是筑牢技术屏障。加快构建全国一体化反诈技防体系，实现对涉诈资源的一键处置能力，2021年以来累计处置涉案域名网址214 万个，拦截涉诈电话25.4 亿次、涉诈短信30.5 亿条。建成启用12381 涉诈预警劝阻短信系统，精准发现潜在受骗用户并实时发送预警信息2.92 亿条。

四是推进综合治理。推出全国移动电话卡、互联网账号“一证通查”服务，联合公安部推出“反诈名片”，加强反诈宣传教育，2021年以来全行业累计组织宣传活动4.9万次，发送反诈公益信息超10 亿余条。

下一步，工信部将持续贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决扛牢行业监管责任，强化与公安机关协同配合，深入推进“断卡2.0”“打猫”、互联网反诈、跨境电信业务治理等专项行动，从严规范端口类短信、呼叫转移等涉诈重点业务，提升监测、预警、处置一体化反诈技防能力，持续用好12381 预警、“反诈名片”“一证通查”等反诈利器，建立健全考核评价和督导检查工作体系，推动防范治理电信网络诈骗工作走实向深，切实提升广大人民群众的安全感。

问：工业和信息化部在推动信息通信行业绿色低碳发展方面开展了哪些工作？下一步工作有何考虑？

答：工业和信息化部一直高度重视并积极推动通信业节能降耗，引导行业绿色发展。在全行业共同努力下，信息通信业绿色低碳发展工作取得显著成效，网络规模不断壮大、电信业务总量快速增长，行业在全社会的能耗占比保持相对稳定，“十三五”期间单位电信业务量综合能耗年均降幅超过20%。

一是政策标准方面。印发“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见，编制发布行业节能技术标准，加强政策标准引导。积极落实“双碳”战略目标和工作任务，联合发展改革委、中央网信办等部门出台政策文件，有序推动以数据中心、5G 为代表的新型基础设施绿色高质量发展。

二是网络升级演进方面。全面开展网络光纤化改造，大力发展固定和移动宽带通信技术，发布行业老旧高耗能淘汰设备目录和节能新技术目录，稳步推进网络升级。持续推动基站机房、管道线路、智慧杆塔等场景下通信基础设施共建共享，提高网络建设运维绿色化水平。

三是重点设施能效提升方面。基站和数据中心能耗在通信网络总能耗中占比较高，为推进这两个重点设施节能降耗，我们充分发挥基础电信企业引导作用，多措并举持续推进5G 基站能耗降低，推动新型数据中心建设发展和布局优化，加快数据中心节能和绿色化改造。目前5G 基站单站址能耗已比商用初期降低超过20%，全国规划在建的大型以上数据中心平均设计PUE 已降到1.3 以下。

下一步，我们将继续认真贯彻落实党中央国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加强部门间沟通协作，开展信息通信行业绿色低碳发展行动，提高行业绿色用能水平，提升通信基础设施整体能效。同时充分挖掘行业赋能带动作用，引导信息通信企业积极参与其他行业的数字化、绿色化改造，促进社会节能降碳，助力碳达峰碳中和目标实现。

问： 近年来应急通信保障在灾害处置中发挥了越来越重要的作用。同时，各类重大活动的顺利举办，也离不开高质量的网络通信保障。请问，近十年我国应急通信保障工作取得了哪些成效？下一步，又将如何发展？

答：一是健全高效应急通信指挥体系。指挥机制持续完善。强化与应急、交通、气象等部门协作，建立高效灵敏应急通信指挥体系。指挥系统持续升级。建成国家通信网应急指挥调度系统，实现部- 省- 企业- 现场四级扁平联动，具备分钟级响应能力。

二是建强多维一体应急通信网络。网络韧性显著提升。提升通信设施防护等级，布局建设1500 余个抗毁能力强的超级基站，保障通信畅通。网络能力显著增强。建成覆盖全国的宽带VSAT 网、短波网，在灾害易发地区预置“天通一号”卫星电话，空天地海一体化的应急通信网络基本形成。

三是提升极端条件应急通信能力。队伍建设持续加强。全国一类应急通信保障队伍达到32 支，覆盖全国灾害多发频发地区。装备配置不断升级。配备各类应急车辆3300 余辆，5G 通信、无人机等新技术装备有效研发配备。

四是发展独具特色应急通信产业。技术水平持续提升。研发宽带集群、高通量卫星等新技术，应用推广小型基站、天通和北斗等新装备。产品服务持续增强。开展大型高空全网应急通信无人机、4G/5G 快速精准预警信息发送测试验证。

近十年来，信息通信行业已累计完成四川九寨沟地震、河南极端暴雨等各类突发事件应急处置和建国70 周年、建党100 周年、北京冬奥会等重大活动通信保障任务4700 余次，任务完成率100%，有力保障党政军和人民群众通信畅通。

下一步，工业和信息化部将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步提升应急通信保障水平。一是完善应急通信体系，修订国家通信保障预案，持续加强应急通信管理。二是增强应急保障能力，布局区域保障中心，优化应急通信队伍，统筹通信资源调度。三是加快应急通信产业发展，实施专项行动计划，研发高端应急通信装备，建设预警信息发布系统，增强产品和服务支撑能力。

问：随着《数据安全法》《个人信息保护法》等数据安全法律法规相继发布，请问工业和信息化部在保障数据安全方面有哪些措施？

答：数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。我们深入贯彻落实《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，全面深化数据安全保障体系和能力建设。

一是政策标准体系不断健全。研究起草《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》等政策文件，印发《电信和互联网行业数据安全标准体系建设指南》，研究制定60 余项行业亟需重点标准。

二是数据安全实践走深向实。在电信和互联网领域，组织开展基础电信企业数据分类分级贯标达标。在工业领域，组织15 个省份300 余家工业企业开展数据安全管理试点，探索构建工业领域数据管理模式。

三是风险防范处置能力持续增强。部署数据安全技术手段能力建设。开展数据安全风险信息报送与共享试点工作，累计通报处置风险信息900 余起。

下一步，我们加强数据安全工作的系统布局谋划，重点是抓好“一个体系”、发展“一个产业”：

一个体系是指抓好数据安全监管体系建设。在制度机制方面，制定出台工信领域数据安全管理制度，健全完善数据分类分级、重要数据保护、风险评估、应急管理等重点管理机制。在标准规范方面，建立完善工信领域数据安全标准体系，研究制定车联网、工业互联网等重点领域数据安全标准，深入开展贯标达标等工作。在监管实践方面，面向工业、电信领域重点企业，推进开展重要数据识别和目录编制、备案管理、安全防护、风险评估等工作，督促数据安全保护主体责任有效落实。

一个产业是指发展好数据安全产业。推动出台促进数据安全产业发展等政策文件，培育具有国际竞争力的数据安全领军企业、专精特新“小巨人”企业，强化关键核心技术攻关和应用示范，为国家数据安全保障提供有力支撑。

问：请问工业和信息化部在保障车联网频谱资源需求，推动车联网产业发展方面做了哪些工作？后续有什么考虑？

答：车联网（智能网联汽车）产业是汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业形态。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，满足车联网无线电频率使用需求，加快推进智能汽车创新发展，工信部积极统筹谋划，于2018年10月在全球率先发布《车联网（智能网联汽车）直连通信使用5905-5925MHz 管理规定（暂行）》，为开展车车、车路、车人之间的信息交换应用明确了频率资源和技术体制，对促进车联网上下游产业链健康发展、相关设备尽早成熟落地奠定了坚实基础；去年11月，工信部发布《汽车雷达无线电管理暂行规定》，明确了汽车雷达使用76-79GHz 频段频率，并对主要应用场景、射频技术要求、管理方式以及设置使用和干扰协调要求作出规定，加强了汽车雷达无线电管理，推动汽车智能化技术应用和产业发展。

随着“5G 新基建”的不断推进，车联网直连通信和“5G+车联网”系统建设持续加速，应用更加丰富，车联网产业发展态势不断向好。在国内，工信部已指导北京、天津、江苏、广东、重庆等13 个省（自治区、直辖市）工业和信息化主管部门，向相关企业颁发了车联网直连通信频率使用许可，相关地区在构建车联网应用场景、推动产业生态聚集、探索建设运营模式、加快示范道路建设等方面取得了积极成效。

下一步，工信部将按照“条块结合”的推进思路，加强部门统筹协调，进一步强化频谱资源对车联网产业和应用发展的支撑作用，支持有条件的地区和重点高速公路开展车联网技术试验和规模部署。同时，不断加强与世界各国就车联网频率使用的交流合作，密切关注5G-V2X车联网国际标准化进程，适时开展5G-V2X 频率使用规划研究，推动当前LTE-V2X 技术体制与未来5G-V2X 协调发展。