认真执行“六个起来”要求筑牢白云机场安全发展底线

□ 广州白云国际机场股份有限公司 王晓勇/文

在2021年3月召开的民航安全运行形势分析会上，民航局冯正霖局长要求，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及对民航安全工作的重要指示批示精神。全行业必须聚精会神，“脑要紧起来，心要细起来，眼要亮起来，脚要勤起来，脸要红起来，手要硬起来”，即“六个起来”，全力抓好航空安全工作。广州白云国际机场股份有限公司（以下简称“白云机场”）严格认真执行“六个起来”，在满足法律法规和局方规定动作要求的基础上，采取了一系列安全管理举措，确保白云机场安全运行平稳可控。

脑要紧起来：“紧”在思想认识上

脑要紧起来，是“紧”在思想认识上，切实提高对民航安全工作的五个属性认识。白云机场领导层对安全工作高度重视，认真执行“六个起来”要求。在脑要紧起来方面：一是提出了“管理全覆盖，隐患零容忍”的管理理念与工作思路；二是严抓落实主要负责人安全生产“八个一次”措施；三是建立了总经理办公会“安全第一议题”机制与安全例会“第一项议题”机制；四是持续加大安全保障投入。

（一）紧在“管理全覆盖，隐患零容忍”的理念上

安全是民航业的生命线，任何时候、任何环节都不能麻痹大意，要始终把安全作为头等大事来抓。白云机场坚持贯彻持续安全理念，不断优化完善安全管理体系，狠抓各项工作落实，保持了良好安全纪录。白云机场在企业文化理念体系中明确了“管理全覆盖，隐患零容忍”的安全理念，坚持横向到边，纵向到底，实现制度标准体系全覆盖、人员思想行为全覆盖、区域业务全覆盖，确保管理无盲区，安全无死角，从而最终确保安全万无一失。白云机场以此为纲领，开展了一系列工作，安全管理水平与安全运行保障能力逐步提高。

（二）紧在主要领导“八个一次”的落实上

为强化企业主要负责人责任，筑牢白云机场安全生产防线，公司总部及各二级单位主要负责人严抓落实安全生产“八个一次”措施，即每月至少带队检查一次安全生产、每季度至少组织专题研究一次安全生产工作、每年至少组织召开一次安全生产总结会、每年主持召开一次安全生产工作分析会、每年组织签订一次全员岗位安全生产责任书、每年给员工上一次安全生产辅导课、每年参加一次安全生产应急救援演练、每年参加一次安全生产知识技能培训。

（三）紧在安全第一议题会议机制上

白云机场将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及对民航安全工作的重要指示批示精神列为安全生产专项整治三年行动的整治目标和主要任务，作为党委会、董事长办公会、总经理办公会重要事项，建立了总经理办公会“安全第一议题”机制与安全例会“第一项议题”机制，及时传达学习党和国家领导人关于安全生产重要论述及对民航安全系列重要指示批示精神，坚决贯彻上级的最新决策部署，系统研究部署白云机场安全工作。

（四）紧在安全保障投入上

白云机场高度重视安全保障投入，一方面不断加强各级安全管理机构及人员配备，另一方面持续强化安全设备设施投入和新技术应用。具体表现在：配足配强两级专职安全队伍，在增编机场层面安全管理人员的基础上，在重点分（子）公司增设专职安全管理机构，在所有分（子）公司增设专职安全管理人员，每月发放专职安全人员津贴；近三年投入超过2亿元进行安保设施改造和信息化建设，更新改造了一号航站楼安检通道、围界道口、视频监控等安保设施；积极发挥超大型机场的平台优势，承担局方多项新技术的试点研究任务，率先启用易安检、一证通关等新模式，自主创新研发和应用了一系列安全系统，其中“机场应急指挥平台”为全国首家，被评为民航局四型机场示范项目。

心要细起来：“细”在态度和习惯上

心要细起来，是培育“细”的工作态度和行为习惯，切实防止小隐患演变成大问题。白云机场不断提升安全管理制度化、规范化水平，不断丰富安全管理精细化手段，实施更有针对性、精细化的管理。在心要细起来方面，一是对安全管理制度体系进行顶层设计与融合，形成了纵向五级安全管理制度体系；二是在行业首创并持续深化安全“三人小组”活动，有效发挥了一线员工的主观能动性和创新智慧；三是推行“手指口述”安全确认应用，有效规范了现场操作流程。

（一）细在安全制度体系上

白云机场对标局方规章要求，持续修订SMS手册、机场使用手册和配套制度，形成了SMS手册、通用安全制度、专项安全制度、三级部门手册、岗位工作手册纵向五级安全管理制度体系，自上而下明确了安全管理、运行、操作全过程要求。SMS手册是总纲；安全管理通用制度包括了安全工作中的事前策划、事中管理、事后结果评价及责任追溯三个阶段；专项制度涵盖了飞行区运行、航站楼运行、航空安保、消防、危险品运输、应急管理等机场安全重点；部门手册和员工岗位工作手册明确了一线部门和岗位员工应知应会的规章制度、操作流程及要求、岗位重要危险源，促进了安全管理体系在基层落地。此外，白云机场主动对标国际先进，于2019年获得国际航协ISAGO审计认证，成为ISAGO审计新模式下国内第一家通过全模块审计的地面运营服务商，有效推进了白云机场地面运行保障工作规范化、标准化和国际化，全面提升地面运行保障安全水平。

（二）细在安全“三人小组”活动上

白云机场在践行“三基”建设的过程中，借鉴其它行业创立的小组制工作模式，结合民航特色和企业实际，按照“专业队伍与全员参与相结合抓安全”的工作思路，从2016年开始，开展安全“三人小组”活动（2021年，白云机场安全“三人小组”达到189个），鼓励广大基层员工自由组队，安全保障环节查找问题、研究对策，并在配套机制下推动措施落地。“三人小组”是自下而上，扎根在基层，三人小组对一线生产面临的安全问题认识最真切、触觉最灵敏，所以更擅长发现问题、研究问题、解决问题，以一个小支点，撬动各管理层级完善管理机制，与传统的安全管理模式构成一种良性的互动和补充关系，使安全工作更全面、更精细、更有的放矢。近年来，结合局方安全作风建设、“六个起来”、安全管理“举一反三”长效机制建设工作要求，安全“三人小组”被赋予了更加丰富的内涵和外延，活动主题、内容和形式更加多样，实现了安全“三人小组”活动取得阶段性成效。

（三）细在“手指口述”工作法应用上

为使各级规章制度要求在单兵作业岗位落地实施，确保一线岗位操作保障标准，有效规范员工操作行为，纠正员工不安全操作习惯，提高员工自我控制力，杜绝因为操作失误而造成的不安全事件，白云机场在机坪作业岗位中全面推行“手指口述”（关于“手指口述”的具体内容可参考本期封面文章《“手指口述”安全确认法风险管理应用》）安全确认的应用，员工在岗位操作过程中通过“手指口述”进行操作自检，目前已在6个单位、41个航空器保障作业岗位和其他高风险岗位全面应用，实现航班地面保障全流程标准化风险管控。

眼要亮起来：“亮”在及时发现风险隐患上

眼要亮起来，是要及时发现风险隐患，促进安全防范关口前移。白云机场注重提高风险识别的能力，运用各种方法对尚未发生的潜在的各种风险进行归类总结，防患于未然。在眼要亮起来方面：一是高度重视安全管理队伍建设工作，持续提升专家队伍安全管理能力与素质水平；二是持续完善安全风险管理等个性化工作机制，动态梳理完善关键指标与核心风险管控措施；三是借助科技手段，强化安全风险的精准识别管控。

（一）亮在安全专家队伍能力提升上

白云机场与中国民航安全学院建立长期合作关系，每年针对各层级安全管理人员开展集中培训，实现150余名安全管理人员全员持证上岗。建立了14大类安全专家队伍，参与安全监督检查、风险评估、事件调查、制度建设、安全培训等工作，部分骨干被选派参与对外授课、安全审核评估工作；每年邀请业务专家开展风险管理专题工作坊，通过开展“资质复训+专题培训”的培训模式，持续提升专家队伍能力与素质水平。

（二）亮在关键指标与核心风险梳理上

白云机场持续完善安全风险管理机制，建立了定期、不定期和专项三种风险管理模式，着力将风险管理工作做实做细，促进风险管理与安全信息管理、安全监督检查、不安全事件调查、安全绩效管理等工作相结合，形成各要素之间的联动，推动安全管理体系有效运行。一是聚焦机场核心安全风险。围绕机场运行重点，组织内部安全专家按照“关键业务板块—严控事件—严控环节—核心危险源”的原则，自上而下梳理建立了《核心危险源数据库》，确定了机场层级8个类别、23个管控对象、39个管控环节，共计84项核心危险源，2021年开始，每月组织对核心危险源进行动态评估。二是梳理岗位安全风险，白云机场通过对标大型机场运行安全保障能力综合评价指标，按照系统分析和“人、机、环、管”原则，运用结果性指标追溯过程性指标的安全绩效管理思路，自上而下完成了116个岗位、972个岗位风险点、207个案例的梳理工作，完善更新了71项工作流程，形成了岗位风险对标梳理汇编。

（三）亮在岗位风险精准识别和管控上

在岗位风险梳理的基础上，为实现安全风险的精准识别和动态管控，白云机场针对登机桥靠接作业这一航空器保障高风险岗位，自主开发了“云桥系统”，以三年来上百亿条数据建模和自学习，综合各登机桥操作员的行为习惯，针对不同的机位及机型，以AI算法为基础，将数据化点为线，形成登机桥靠接航空器的最优行走路径，实现精准靠接。每次靠接作业后，AI评分系统对登机桥操作进行评分，识别出技术薄弱的员工，对其进行针对性的考核和培训，有效纠正不良操作习惯，实现精准管理。

脚要勤起来：“勤”在经常深入基层一线上

脚要勤起来，是落实“勤”的良好作风，经常深入基层一线调查研究解决问题。白云机场推行走动式管理，要求各级管理人员扑下身子走进基层一线、走进运行现场了解真实的数据信息，客观评估各项政策和措施的实效，增强安全工作发言权和决策权。在脚要勤起来方面，一是推行值班管理“四必”巡查要求，查找现场运行过程中的安全隐患和问题，及时督促落实整改；二是建立了五级安全监管模式和“1＋2＋1＋3”的法定自查机制；三是形成了创新性的应急管理实践研究成果，并开展常态化、案例化、双盲式演练测试。

（一）勤在值班管理“四必”要求上

白云机场严格落实值班“四必”要求，将走动式管理纳入值班管理工作中，强调各级管理者都要到基层和现场去，“巡现场、找问题、想对策”，建立检查单制度，明确必到时间、必到区域、必见工作人员、必问工作内容，定期召开值班巡查问题整改分析会，固化隐患整治措施，提高基层安全管理水平；成立了落实“四必”工作要求现场督察小组，现场督察各级值班“四必”要求落实情况、岗位员工履职情况、安全服务运行标准落实情况、是否存在重大隐患及问题整改情况。

（二）勤在安全监管和法定自查上

白云机场实施五级安全监管模式（公司领导—安全监察部—巡督部门—区域管理部门—生产保障部门）和走动式管理机制，共同构成了问题导向、现场导向的隐患排查治理体系。自实施法定自查以来，动态更新和完善法定自查事项库清单，自主开发建设了法定自查系统，实现了各级检查的系统运作和闭环管理，最新版的法定自查事项库清单共包括18个模块、150个检查项目、1196条检查条款。形成一套法定自查工作机制和一系列法定自查延伸应用模式，可以概括为“1＋2＋1＋3”，即1个系统，建成了1套法定自查系统；2项制度，建立了《法定自查工作制度》和《法定自查队伍管理制度》；1套检查体系，形成了1套覆盖公司级—二级单位级—三级部门级—分队班组级的四级检查体系；3个延伸，法定自查工作在安全管理体系建设、“三基”建设、内部精准监管方面的延伸。法定自查示范工作得到局方的高度认可，2020年白云机场被民航局确定为法定自查示范企业，2021年承办民航广东辖区法定自查示范工作成果展示交流会，推广白云机场法定自查工作品牌。

（三）勤在应急管理体系建设和演练测试上

一是强化应急管理体制与预案建设，建立起“应急预案+处置方案+岗位检查单”三级模式、“灾难级、机场级、值班级、区域级”四级响应机制，形成创新性的应急管理实践研究成果，白云机场应急管理体系被民航局评为四型机场示范项目。二是按照“演练常态化、测试实战化”的总体要求，通过收集与发布国内外安全生产事故及突发事件典型案例，开展常态化、案例化、双盲式演练测试，2021年，组织开展各类应急演练736次、应急测试333次，应急培训379次；全面上线应急指挥平台，持续检验应急体系和安全管理体系的有效性，有针对性地补短板、提效能。

脸要红起来：“红”在严格整改要求上

脸要红起来，是坚持“四不放过”，严格要求整改风险隐患及问题，不能奉行好人主义，因情废事。白云机场始终贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”的安全责任体系，全面履行“四个责任”，使各层级安全责任意识得到不断强化。

（一）红在年度安全工作述职上

白云机场每年年初组织对各二级单位第一安全责任人与公司第一安全责任人签订本年度《安全责任书》，并于次年年初开展安全工作述职，述职评分结果纳入各单位年终安全考核，督促各单位第一安全责任人切实履行安全责任，形成安全责任闭环管理。针对年度安全考核结果为“较低”或“不达标”级别的单位，对其领导班子通过诫勉谈话或安全约见给予提醒；连续两个年度安全考核结果为“较低”或“不达标”的，将对该单位领导班子进行调整或对有关领导人员予以免职或解聘。

（二）红在系统诊断检查上

白云机场创新性开展系统安全诊断工作，其关注重点除了“有没有”（符合性），更重要的是“管不管用”（执行性、有效性），全面评估分析下属单位的体系建设和运行状况，形成专项评估报告，提出个性化提升意见，并定期在安全会上通报点评诊断评估结果，有效检验和促进了各单位安全管理体系运行效能。2021年，白云机场高质量通过了民航局SMS专项审核和第三轮航空安保审计。

（三）红在安全约谈和安全信用管理上

为使安全管理关口前移，达到防患于未然的目的，白云机场制定了《安全约谈制度》，作为安全监管手段的补充和配合，明确了安全约谈的情形、约谈程序与安全约谈惩戒措施。制定了《安全信用管理制度》，明确内部单位严重、一般安全失信行为标准，建立安全失信行为名单，对受管控单位采取安全约谈、增加安全督查次数、管控期间不得参与年终安全评先等措施，加强安全惩戒力度。

手要硬起来：“硬”在令行禁止上

手要硬起来，是坚持令行禁止，面对问题立即行动，坚决做到“宁可得罪人、也不当罪人”。白云机场坚持从严导向，对安全运行能力不强、裕度不足、态势不稳的单位，依法依规果断采取措施。在手要硬起来方面，一是全面实施安全目标考核与安全责任追究，切实增强法规标准的威慑力；二是推行了具有白云机场特色的安全工作作风量化管理——安全积分管理，实现安全管理长效化；三是建立长效制度，加强对驻场单位违规行为的管控。

（一）硬在安全考核与责任追究上

白云机场全面实施安全目标考核，推动安全管理体系不断完善，近年来，持续优化考核机制，考核周期从年度变为“月度＋年度”，考核内容从只关注结果变为“结果＋过程”，考核条款从简单粗放到“通用＋专用”共500多条，通过精细化的安全考核，推动安全管理体系从制度文件落实到一线。制定了《安全责任追究管理制度》，对发生的等级事件实施责任追究，明确了问责标准与程序。

（二）硬在岗位安全积分管理上

2020年选取试点单位推行了具有白云机场特色的安全工作作风量化管理——安全积分管理，建立了《安全从业人员积分管理制度》及安全积分管理评估体系，开发了安全积分管理系统，通过对员工的安全培训教育、安全操作技能、合理化建议上报情况、安全隐患排查整改情况等安全工作进行积分管理，鼓励员工积极提升安全技能，参与安全工作。2021年，白云机场全面推行岗位安全积分管理，进一步推进岗位安全积分与员工薪酬待遇、绩效考核、岗位晋升、评先推优等方面挂钩，已有14个二级单位、147个岗位实施岗位安全积分管理。

（三）硬在驻场单位统一管理上

白云机场制定了《广州白云国际机场提升大型民用运输机场运行及空防安全保障能力管理办法》，对驻场单位在民航局机场司、民航局公安局运输机场运行及空防安全保障能力评价中导致白云机场被扣分的，采取控制区通行证资质备案权限管控、限制新增控制区资源申请、限制桥位使用、限制停场过夜飞机数量等方面的管控措施。

经过不断的思考摸索和持续改进，白云机场安全管理工作与体系建设取得了一定成效。但是，随着民航业的高速发展，机场运行环境日趋复杂，安全管理压力前所未有，“三基”建设有待细化、安全管理精细化程度有待提升、安全新技术应用有待强化等问题依然存在。白云机场将以“十四五”民航发展规划与“平安机场”建设为契机，以《推进四型机场建设行动纲要（2020-2035年）》为指导，高标准、高水平、高质量落实“六个起来”要求，进一步促进安全管理的闭环运行和持续改进，推进白云机场安全治理体系和治理能力现代化。