中国环境外交50 年：历史演进与成就

⊙丁金光 杨博宇

环境外交是国际关系行为主体通过谈判、交流、合作等方式，以解决全球生态环境问题的各种活动的总称。第一次工业革命以来，随着经济的发展，各种各样的环境问题不断涌现出来，日益成为影响人类生存和社会发展的全球性问题。由于生态环境具有整体性、相通性等特点，因此环境外交就成为解决全球环境问题的必由之路。国际环境外交早已有之，①在第二次世界大战之前，国家之间主要围绕资源保护和利用展开外交活动，如1900 年召开的非洲野生动物保护国际会议、1909 年美国发起的北美自然资源保护会议等。此时的环境外交活动参加的国家较少，涉及的内容狭窄，解决的主要是双边或区域的自然资源保护问题。但现代意义上的国际环境外交始于1972 年6 月联合国在瑞典斯德哥尔摩举行的人类环境会议，这次会议也是中国环境外交的开端。党的十一届三中全会召开以后，中国的环境保护工作受到高度重视，环境外交日益活跃，取得了丰硕的成果。特别是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，统筹推进新时代“五位一体”的总体布局，将生态文明建设提到了前所未有的战略高度，中国环境外交的国际影响力日益增强。

一、中国环境外交发展的三个阶段

50 年来，党和国家对环境保护工作日益重视，对生态文明建设和国际环境外交中众多问题的认识持续深化，国家环境保护和环境外交机构不断健全，环境外交成就日益丰富，在全球生态文明建设中逐步从积极参与者、重要贡献者发展为引领者。以此为依据，本文将50 年来的中国环境外交大体上划分为以下三个阶段。

（一）中国环境外交的初步发展阶段（1972—1992 年）

从1972 年6 月中国派代表团参加联合国人类环境会议到1992 年6 月联合国环境与发展大会召开之前，是中国环境外交的初步发展阶段。

1972 年6 月，在周恩来总理的直接领导和亲切关怀下，中国派出一个由工业、农业、水利、卫生、外交等部门40 多人组成的综合代表团，参加在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议，这是新中国恢复在联合国合法席位之后派出的第一个大型代表团。在此次会议期间，中国代表团开展了大量的外交活动，阐明了中国在环境问题上的原则立场，与各国交流了环保经验，对美国在越南战争中表现的一系列破坏环境的行为进行了揭露和抨击。这是中国外交工作在国际环境保护领域的第一次公开亮相，是中国环境外交发展史上的重要里程碑。

联合国人类环境会议之后，中国的环境保护事业开始了艰难的起步。1973 年8 月5—20 日，第一次全国环境保护会议在北京召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。随后，中国的环境外交机构从无到有，不断完善。1974 年10 月，国务院环境保护领导小组正式成立。1982 年5 月，第五届全国人大常委会第23 次会议决定，将国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院环境保护领导小组办公室合并，组建城乡建设环境保护部，内设环境保护局。1984 年5 月，国务院环境保护委员会成立，委员会主任由副总理兼任，办事机构设在城乡建设环境保护部。1984 年12 月，城乡建设环境保护部内设的环境保护局改为国家环境保护局，仍归城乡建设环境保护部领导，同时也是国务院环境保护委员会的办事机构。1988 年7 月，国务院将环境保护工作从城乡建设部分离出来，成立独立的国家环境保护局，作为国务院直属机构，仍是国务院环境保护委员会的办事机构。国家环境保护局于1985年设立外事处，1988 年成立外事办公室。1989 年10月，在国务院环境保护委员会第16 次会议上，为了更有效地参与国际环境事务，外交部被吸收进入国务院环境保护委员会，参与对外环境政策的决策。①丁金光、曲美洁：《从全球生态文明建设的重要参与者到引领者》，《济南日报》2019 年9 月18 日，第A5 版。

1973 年，联合国环境规划署成立，中国当选为理事国。此后，中国派代表团出席了历届理事会会议。1976 年，中国在内罗毕设立了常驻联合国环境规划署代表处，为中国环境外交的拓展起到了促进作用。

党的十一届三中全会以后，中国重新确立了“解放思想，实事求是”的思想路线，高度重视环境保护工作，将环境保护确定为基本国策，于1979 年9 月颁布了《中华人民共和国环境保护法》（试行），为中国环境外交的发展奠定了坚实的基础。中国积极参加各种国际环境保护会议，接待外国环境保护团体、专家来华进行学术交流。

1989 年10 月，在国务院环境保护委员会第16次会议上，国务委员、国务院环境保护委员会主任宋健明确提出要开展环境外交。他说：“要搞环境外交，把一些发展中国家约到一起开个会，特别是巴西、埃及、印度这样一些大国，在这方面如果能采取共同立场，就有利于加强我们的地位，为第三世界人民说话。”②国务院环境保护委员会秘书处编：《国务院环境保护委员会文件汇编》（二），北京：中国环境科学出版社，1995 年，第72 页。自此，“环境外交”的概念在国内被广泛使用。

（二）中国环境外交的快速发展阶段（1992—2012 年）

从中国参加1992 年6 月联合国环境与发展大会到2012 年11 月党的十八大召开之前，是中国环境外交的快速发展阶段。

随着冷战的结束，传统安全问题开始降温，而包含环境安全在内的非传统安全问题逐步升温。1992 年6 月，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，此次会议参会的人数之多、级别之高、通过的文件之多都是空前的。中国对联合国环境与发展大会的召开高度重视，派出了由77 人组成的政府代表团，以及各界人士组成的民间代表团和参加国际环境技术展览会的代表团，国务委员、国务院环境保护委员会主任宋健担任中国代表团团长，国家环境保护局局长曲格平为副团长。在此次会议期间，中国提出了国际环保合作的原则和主张，为相关原则的确立提供了支持与参考，为大会的筹备和顺利进行发挥了重要的作用。

与此同时，中国对生态文明建设和国际环保合作的认识不断深化，为环境外交指明了方向。党的十四大（1992 年10 月）提出，“要增强全民族的环境意识，保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境”。①《中国共产党第十四次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，1992 年，第39 页。党的十五大（1997 年9月）指出，要正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。②江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜 把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，《江泽民文选》第2 卷，北京：人民出版社，2006 年，第26 页。党的十六大（2002 年11 月）明确将推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路作为中国全面建设小康社会的奋斗目标。③江泽民：《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面》，《江泽民文选》第3 卷，北京：人民出版社版，2006年，第544 页。党的十七大（2007 年10 月）首次将生态文明写入党的全国代表大会报告，在环保合作上提出相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园，④胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《胡锦涛文选》第2 卷，北京：人民出版社，2016 年，第628、650 页。这标志着党的生态文明建设理论的提出和初步形成。党的十七届四中全会（2009 年9 月）从战略高度对生态文明建设进行了定位，强调生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同为实现全面建设小康社会奋斗目标的战略任务，同为中国特色社会主义建设事业的有机组成部分。⑤《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》，《人民日报》2009 年9 月19 日，第001 版。党的十七届五中全会（2010 年10 月）从国际形势的新变化和国内经济社会发展的新要求出发，进一步丰富和完善了生态文明建设理论的内涵，提出要加快建设资源节约型环境友好型社会，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。⑥《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》，《人民日报》2010 年10 月19 日，第001 版。

在此阶段，中国环保机构不断升格，环境外交部门日益受到重视，为环境外交的开展奠定了坚实的基础。1993 年，国家环境保护局成立了负责外事的机构——国际合作司。1998 年6 月，国家环境保护局升格为国家环境保护总局，同时撤销国务院环境保护委员会。2007 年9 月，外交部成立了“应对气候变化对外工作领导小组”，由外交部部长担任组长。2008 年3 月，国家环境保护部成立，成为国务院组成部门。与此同时，国家发展和改革委员会内设应对气候变化司，其中包含组织研究提出中国参加气候变化国际谈判的总体政策和方案建议，拟订应对气候变化对外合作管理办法，牵头承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作等职责。在此阶段，中国环境外交在各地区、各部门有机协调的基础上，形成了统一领导和集中指挥的机制，步调一致，口径相同，共同对外，对维护中国在国际舞台的权威性和国家形象产生了极大的作用。

在国家环境保护部（国家环境保护局、国家环境保护总局）、外交部“应对气候变化对外工作领导小组”、国家发展和改革委员会应对气候变化司等的共同努力下，中国环境外交活动形成了层次多样、内容广泛的局面。中国积极参加历次联合国气候变化大会，形成了“77 国集团+中国”“基础四国”等合作机制，签署了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》等多项国际环保条约，制定了《中国21世纪议程》《中国应对气候变化国家方案》等重要文件；在“中非合作论坛”框架下与非洲国家开展了富有成效的环保合作，成为南南合作的典范；在环境政策法规、应对气候变化、生物多样性保护、污染防治、可持续生产与消费、能源建设、环保产业等领域加强了与美国、日本、欧盟等国家和国际组织的合作与交流，取得了一批重要成果。

（三）中国环境外交的深入发展阶段（2012 年至今）

从2012 年11 月党的十八大召开至今，是中国环境外交的深入发展阶段。

党的十八大报告强调了“五位一体”建设中国特色社会主义的新任务，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012 年，第39 页。党的十八大报告关于生态文明建设的论述，是中国特色社会主义建设理论的发展与提升，更为重要的是把生态文明建设写进了党章，成为党的历史责任和战略任务。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，对生态文明建设作了科学的顶层设计和制度安排，是生态文明建设进程中新的里程碑。

党的十九大提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的宏伟任务，为此必须“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，②习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年，第21 页。“坚持人与自然和谐共生”，③习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年，第23 页。“坚持推动构建人类命运共同体”。④习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年，第25 页。

在此阶段，党和国家领导人在众多国际场合反复强调深化国际环保合作的重要性，尤其重视共同应对气候变化、开发新能源领域的合作。2013 年6月，习近平主席在访问美国期间指出，“气候变化问题是中美两国和全世界面临的共同挑战之一。中国对此高度重视，愿同美方在这一领域开展广泛务实合作，使之成为中美关系新的合作增长点”。⑤《习近平同奥巴马总统举行中美元首会晤》，《人民日报》2013 年6 月9 日，第001 版。2018年5 月，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话中指出，“生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身”。⑥习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》2019 年第3 期。在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话中，习近平又提出中国应“积极参与和引导应对气候变化国际合作”。⑦习近平：《在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2018 年，第16 页。

在深化党和国家机构改革中，2018 年3 月国务院组建了生态环境部，除原有的国际合作司之外，将国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责划归新组建的生态环境部，设立应对气候变化司，内设国际政策和谈判处以及对外合作与交流处。通过机构改革，中国环境外交工作的开展进一步加强。国际合作司负责组织开展生态环境国际合作交流，如牵头组织有关国际条约的谈判和对外联系工作，组织参加有关国际会议，承担政府间双边和区域生态环境合作事务，承担“一带一路”生态环境保护相关工作，承担中国环境与发展国际合作委员会相关组织协调工作等。①生态环境部国际合作司主要职责，https://www.mee.gov.cn/zjhb/bjg/gjs/，2022 年3 月8 日。应对气候变化司负责应对气候变化和温室气体减排工作，如组织实施积极应对气候变化国家战略，牵头承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作，与有关部门共同牵头组织参加国际谈判和相关国际会议，组织推进应对气候变化双多边、南南合作与交流等。②生态环境部应对气候变化司主要职责，https://www.mee.gov.cn/zjhb/bjg/qhs/，2022 年3 月8 日。

党的十八大以来，中国环境外交不断深入发展，在全球生态文明建设中发出了中国声音、提出了中国方案、贡献了中国智慧，尤其是在应对气候变化《巴黎协定》的签署、生效过程中发挥了重要作用，赢得了国际社会的积极肯定。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年，第6 页。

二、中国环境外交取得的成就

50 年来，中国环境外交在共谋全球生态文明建设理论以及多边、区域和双边环境外交方面取得了举世瞩目的成就。

（一）共谋全球生态文明建设理论不断深化

随着对环境问题认识的逐渐深化，中国政府与时俱进地提出了全球生态文明建设的原则和立场，推动了国际环境外交积极向前发展。

在1972 年6 月9 日联合国人类环境会议上，中国代表团就《人类环境宣言》提出了10 个基本立场和主要观点，包括：经济发展与环境维护的关系；人口增长与环境维护的关系；环境污染的社会根源问题；资源保护问题；反对公害；国际污染的赔偿；环境维护方面的科学技术的国际交流；国际环境资金的筹集与使用；国际环境机构的建立；国际间的环境保护与国家主权问题。④曲格平等主编：《环境觉醒——人类环境会议和中国第一次环境保护会议》，北京：中国环境科学出版社，2010 年，第15—17 页。对这些问题的原则声明，目前看来基本上都是正确的，但由于当时中国正处于特殊的历史时期，对环境问题的本质和环境保护国际合作的重要性等方面的认识还不够深入。1990 年7 月6 日国务院环境保护委员会第18 次会议讨论通过的《中国关于全球环境问题的原则立场》提出：正确处理环境保护与经济发展的关系；明确国际环境问题的主要责任；维护各国资源主权，不干涉他国内政；发展中国家的广泛参与是非常必要的；应当充分考虑发展中国家的特殊情况和需要；不应把环境保护作为提供发展援助的新的附加条件，也不应以保护环境为借口设立新的贸易壁垒；发达国家有义务在现有的发展援助之外提供充分的额外资金，帮助发展中国家参加保护全球环境的努力，并以优惠条件向发展中国家提供环境无害技术；加强环境领域内的国际立法是必要的。⑤《中国环境政策全书》（下），北京：中国环境科学出版社，2005 年，第1970—1972 页。这八条原则成为当时指导中国环境外交的基本遵循，反映了中国对环境问题和国际环保合作认识的提高。

冷战结束后，国际关系走向缓和，环境安全等非传统安全问题日益凸显。在此背景下，中国关于全球生态文明建设的原则和立场进一步深化。联合国先后于1992 年6 月和2002 年9 月召开了举世瞩目的环境与发展大会、可持续发展世界首脑会议，中国领导人在这两次会议上旗帜鲜明地阐述了中国政府的立场。李鹏总理在环境与发展大会上提出了关于全球环境问题的五条原则。①五条原则分别为：经济发展必须与环境保护相协调；保护环境是人类的共同任务，但是经济发达国家负有更大的责任；加强国际合作要以尊重国家主权为基础；保护环境和发展离不开世界的和平与稳定；处理环境问题应当兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。参见《迈向21 世纪——联合国环境与发展大会文献汇编》，北京：中国环境科学出版社，1992 年，第5—6 页。朱镕基总理在可持续发展世界首脑会议上阐述了中国政府促进可持续发展的五点主张。②五点主张分别为：深化对可持续发展的认识；实现可持续发展要靠各国共同努力；加强可持续发展中的科技合作；营造有利于可持续发展的国际经济环境；推进可持续发展离不开世界的和平与稳定。参见罗春华、李新烽：《朱镕基在可持续发展世界首脑会议上讲话指出：坚定不移走可持续发展之路》，《人民日报》2002 年9 月4 日。冷战结束以来，气候变化问题成为国际社会关注的热点问题，中国政府积极应对气候变化，提出了推动应对气候变化国际合作的多项主张，得到国际社会的认可。2005 年7 月7日，胡锦涛主席在八国集团与五国领导人对话会上阐述了中国在气候变化国际合作中的三条原则：坚持发挥《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的指导作用；牢固树立在可持续发展框架内应对气候变化的观念；重视科学技术的作用。③胡锦涛：《携手开创未来 推动合作共赢》，《人民日报》2005 年7 月8 日，第001 版。为了应对全球气候变化问题，2007 年6 月3 日，中国政府发表了《中国应对气候变化国家方案》，提出了中国对气候变化若干问题的基本立场，如努力减缓温室气体排放、适应气候变化、加强国际技术合作与技术转让、切实履行《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的义务、参与气候变化区域合作等。④《中国应对气候变化国家方案摘要》，《人民日报》2007 年6 月5 日，第014 版。2009 年12 月18 日，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会领导人会议上发表讲话，提出应对气候变化需要国际社会坚定信心、凝聚共识、积极努力、加强合作，必须始终牢牢把握以下几点：保持成果的一致性；坚持规则的公平性；注重目标的合理性；确保机制的有效性。⑤温家宝：《凝聚共识 加强合作 推进应对气候变化历史进程》，《人民日报》2009 年12 月19 日，第002 版。长期以来，国际社会围绕着全球环境恶化的责任、发展中国家保护环境所需资金和技术、环境保护与经济发展、国家环境主权等问题展开了交流与合作，同时也存在着矛盾与分歧。中国关于这些问题的原则和立场的阐述，有力地推动了国际社会应对气候变化等环境问题向前发展。

党的十八大以来，习近平主席在众多国际场合阐述了共谋全球生态文明建设观，成为习近平生态文明思想的重要组成部分。习近平共谋全球生态文明建设观主要包括以下几个方面的内容：⑥丁金光、徐伟：《共谋全球生态文明建设是习近平生态文明思想的重要组成部分》，《东岳论丛》2020 年第11 期。

一是树立人类命运共同体理念。习近平指出，“只有坚持共商共建共享，才能保护好地球，建设人类命运共同体”。⑦《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年，第140—141 页。环境问题并非地域性的，而是全球性的，需要世界各国携手共同应对。习近平指出，“建设生态文明关乎人类未来。国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路”。⑧《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年，第131 页。习近平还进一步阐述了人与自然生命共同体、人类卫生健康共同体等观念，提出了全球环境治理的中国方案，这反映了中国作为发展中大国的国际担当。

二是坚持正确的义利观。全球环境治理应该在坚持公平、公正、合理原则的基础上有序开展，尤其在气候治理领域，要坚持“共同但有区别责任”的基本原则。在发展权和排放权之争中，中国主张秉承正确的义利观，不同发展程度的国家承担不同的责任和义务，从而引导各国团结努力，共同构建清洁美丽的世界。党的十八大以来，习近平向全世界宣示中国将量力承担更多责任义务，携手共建美丽世界。习近平在致生态文明贵阳国际论坛2013 年年会的贺信中写道：“中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。”①《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年，第127 页。2014 年11 月，在北京发布的中美气候变化联合声明中，中方承诺2030 年二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。2020 年9 月28 日，习近平主席在联合国大会上宣布中国争取在2060 年前实现碳中和。中国承诺实现碳达峰碳中和目标所需的时间远远短于发达国家。

三是积极开展南南合作。在全球环境治理特别是气候治理中，中国特别重视通过提供援助、加强南南合作等方式，不断推动发展中国家提高自身治理能力。2015 年10 月，习近平在出席联合国减贫与发展高层论坛时宣布，中国将设立“南南合作援助基金”，未来5 年向发展中国家提供“六个一百”的项目支持，其中包括100 个生态保护和应对气候变化项目。2015 年11 月，习近平主席在巴黎气候大会开幕式致辞中再次表明，中国在2015 年9 月宣布设立200 亿元人民币的中国气候变化南南合作基金，将于2016 年启动在发展中国家开展10 个低碳示范区、100 个减缓和适应气候变化项目及1000 个应对气候变化培训名额的合作项目，继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域的国际合作，并帮助他们提高融资能力。②《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年，第136 页。这一系列援助举措，充分彰显了中国作为负责任大国的形象。

四是倡议建立绿色“一带一路”。“一带一路”倡议与全球生态文明建设密切相关，既是机遇又面临挑战。一方面，一些建设项目直接推动沿线国家生态环境的改善，有利于全球气候治理；另一方面，有些建设项目又面临环境风险，处理不当就会造成环境破坏。2017 年5 月，习近平在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，倡议建立“一带一路”绿色发展国际联盟。2018 年5 月，习近平在全国生态环境保护大会上指出，要积极推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。2019 年4 月，习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，“我们要坚持绿色理念，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园”，“我们同各方共建‘一带一路’可持续城市联盟、绿色发展国际联盟，制定《‘一带一路’绿色投资原则》，发起‘关爱儿童、共享发展，促进可持续发展目标实现’合作倡议。我们启动共建‘一带一路’生态环保大数据服务平台，将继续实施绿色丝路使者计划，并同有关国家一道，实施‘一带一路’应对气候变化南南合作计划”。③习近平：《齐心开创共建“一带一路”美好未来》，《人民日报》2019 年4 月27 日，第003 版。2019 年4 月25 日，“一带一路”绿色发展国际联盟在北京成立。同年4 月28 日，习近平又在北京世界园艺博览会开幕式上指出，共建“一带一路”就是要建设一条开放发展之路，同时也必须是一条绿色发展之路。④习近平：《共谋绿色生活 共建美丽家园》，《人民日报》2019 年4 月29 日，第002 版。“一带一路”倡议实施以来，清洁能源投资和贸易为“一带一路”沿线国家气候变化合作奠定了坚实的基础，“亚投行”等金融机构为“一带一路”沿线国家应对气候变化提供了强大的资金支持。

由此可以看出，中国关于全球生态文明建设的原则和立场是不断发展的。这些原则和立场的确立，既有利于中国环境保护工作的深入开展，又有利于国际环境外交的顺利进行。

（二）在全球环境治理中的作用日益增强

自从参加1972 年联合国人类环境会议以来，中国积极参加了联合国发起的历次重要的国际环境会议，参与了许多重要国际文件的起草工作，如《联合国人类环境宣言》《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》《约翰内斯堡可持续发展宣言》等。在国际环境立法活动中，中国参加了《海洋法公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》等的谈判和起草工作。从20 世纪70 年代至今，中国已签署了60 多个国际环境保护公约或协定等。

中国认真履行已签署的国际环境公约。1992 年8 月，中国发表了《中国环境与发展十大对策》。1993年1 月，中国政府批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》。1994 年，《中国21 世纪议程》的制定，向世界表明了中国走可持续发展道路的决心和诚意。此后，《中国生物多样性保护行动计划》《中国应对气候变化国家方案》《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》等的制定，向世界表明了中国积极履行国际环境保护公约的行动和成效。中国认真履行国际环境公约，既推动了国内生态文明建设和环境状况的改善，又维护了国际环境公约的权威性。

国际环境保护的一些基本原则的确立，与中国和其他发展中国家的努力和贡献是分不开的。《里约环境与发展宣言》中有20 条原则就是以“77 国集团+中国”共同提出的草案作为基础制定出来的。《21 世纪议程》中的若干重要章节，也是以“77 国集团+中国”共同提出的草案为基础，并被在环境与发展大会上通过的。国家环境主权、国际环境合作、可持续发展、共同但有区别的责任等原则的确立，推动了国际环境外交的健康发展。

特别值得一提的是，中国为联合国巴黎气候变化大会的成功召开作出了突出贡献。2015 年6 月30 日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了国家自主贡献文件。作为碳排放大国，中国提交的国家自主贡献文件为2015 年11 月巴黎气候大会的成功举行注入了正能量。习近平主席出席了巴黎气候变化大会开幕式，这是中国国家元首第一次出席《联合国气候变化框架公约》缔约方会议。习近平主席发表了题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话，对巴黎协定提出了四点建议。①四点建议分别为：有利于实现公约目标，引领绿色发展；有利于凝聚全球力量，鼓励广泛参与；有利于加大投入，强化行动保障；有利于照顾各国国情，讲求务实有效。参见习近平：《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》，《人民日报》2015 年12 月1 日，第002 版。大会伊始，习近平主席同其他与会领导人进行了坦诚、务实的沟通，引导各方着眼大局、坚定信心、相向而行，最大程度凝聚共识。在巴黎气候变化大会召开前后，中美两国开展了富有成效的合作，先后于2013 年4 月13 日、2014 年2月15 日、2014 年11 月12 日、2015 年9 月25 日、2016 年3 月31 日发表了5 个关于气候变化的联合声明。这些声明的发表，对于巴黎气候变化大会的顺利召开、《巴黎协定》的成功签署和顺利生效起了积极的推动作用。

（三）区域环保合作实现机制化

区域环保合作是全球环保合作的重要组成部分，有利于推动全球环保合作的向前发展，有利于推动构建人类命运共同体。中国积极参与区域环保合作，目前已经形成了许多合作机制。

周边区域环保合作机制主要包括中日韩环境部长会议（Tripartite Environment Ministers Meeting）、东盟与中日韩环境部长会议（ASEAN Plus Three Environment Ministerial Meeting）、中国-东盟环境合作论坛（China-ASEAN Environmental Cooperation Forum）、东北亚环境合作会议（Northeast Asia Environmental Cooperative Conference）、东亚峰会环境部长会议（East Asia Summit Environment Ministerial Meeting）、大湄公河次区域环境部长会议（GMS Environment Ministers Meeting）、中国-上海合作组织环境保护合作中心（China Center for SCO Environment Cooperation）、东亚酸沉降监测网政府间会议（Intergovernmental Meeting on the Acid Deposition Monitoring Network in East Asia）、西北太平洋行动计划政府间会议（Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan）等。

跨区域环保合作的机制主要包括亚欧环境部长会议（Environment Ministers’Meeting of the Asia-Europe Meeting）、中国-欧盟环境政策部长级对话会议（China-Europe Mechanism of Ministerial dialogue on Environmental policy）、中非环保合作会议（China -Africa Environment Cooperation Conference）、中国-阿拉伯国家环境合作会议（China-Arab Cooperation Conference on the Environment）、亚太经济合作组织环境部长会议（APEC Environment Ministerial Meeting）、亚太环境会议（Environment Congress for Asia and the Pacific）、金砖国家环境部长会议（BRICS Environment Ministers Meeting）、联合国环境规划署-中国-非洲环境合作（UNEPChina-Africa Cooperation on the Environment）等。

上述机制的形成，有力地推动了区域和跨区域的环保合作，达成了许多共识，取得了显著的成果，改善了区域的生态环境状况。其中，中日韩环境部长会议机制始于1999 年，每年召开一次，由三国轮流举办，主要任务是落实三国首脑会议共识，探讨与解决本地区面临的环境问题，促进可持续发展。该机制自形成以来，遵循平等对话、增进了解、扩大共识、推动合作的原则，签署了多个《中日韩环境合作联合行动计划》，在环境宣传教育、信息交换和环保产业合作等领域取得了丰硕成果。

（四）双边环保合作成就显著

双边环保合作是全球环保合作的基础。截至目前，中国已与美国、德国、法国、俄罗斯、日本、加拿大等近50 个国家签署了双边环境合作协定或谅解备忘录，覆盖了亚洲、非洲、欧洲、美洲、大洋洲的主要国家。双边合作协定的内容主要包括合作的原则、内容、方式等。中国与日本、美国等国的环保合作是发展中国家与发达国家合作的范例，而中国与非洲国家的环保合作则是发展中国家合作的典范。

20 世纪80 年代以来，中日两国政府或环保部门先后签订了《保护候鸟及其栖息环境的协定》（1981年）、《环境保护合作协定》（1994 年）、《面向21 世纪环境合作联合公报》（1998 年）、《关于进一步加强环境保护合作的联合声明》（2007 年）、《关于合作实施小城镇分散型污水处理示范项目的备忘录》（2008年）、《关于建设中国沈阳市-日本川崎市环境友好型城市的合作备忘录》（2009 年）等合作文件。长期以来，两国建立了良好的环保合作机制，通过多种渠道积极开展环保合作，并利用多边和区域环保合作的场合加强中日合作。与中国和其他国家的环保合作相比，中日两国的环保合作具有稳定性，日本曾对中国改善环境进行了大量的资助，两国地方政府和民间环保合作也比较突出。中日环保合作有利于两国环境状况的改善，有利于中日两国环保产业的发展，有利于促进两国关系的发展。

中美两国政府或环保部门先后签订了《环境保护科学技术合作议定书》（1980 年）、《环境领域科学技术合作谅解备忘录》（2003 年）、《中-美环境合作联合委员会联合声明》（2005 年）、《关于环境立法及执法监督合作的新附件》（2007 年）、续签了《环境合作谅解备忘录》（2010 年、2015 年）等文件。奥巴马执政期间，中美两国就气候变化问题先后发表了5个联合声明，成为两国在环保领域合作的亮点，为应对气候变化《巴黎协定》的通过、生效作出了突出贡献。特朗普执政后宣布美国退出《巴黎协定》，遭到国际社会的批评。特朗普政府的举动不会阻挡国际社会应对气候变化的步伐，唯有合作才能共赢。拜登继任总统后宣布美国重返《巴黎协定》，回到了国际合作的正确轨道。

20 世纪70 年代以来，中国与非洲国家开展了形式多样的环境保护合作，取得了明显成效。进入21 世纪以来，双方在“中非合作论坛”的框架下，举办了“中非环保合作会议”，实施了“中非人力资源环境培训计划”，成立了“联合国环境规划署-中非环境中心”，双边环保合作迅速发展。中非环保合作体现了互利共赢、优势互补等鲜明特点。

总之，50 年来中国环境外交不断发展，取得了丰硕的成果，既推动了国内的生态文明建设，又为美丽世界建设作出了突出贡献。我们相信，在习近平生态文明思想的指引下，中国环境外交将会取得更大的成就。

三、进一步提升中国在全球生态文明建设中的引领作用

50 年来，中国从全球生态文明建设的重要参与者、贡献者发展到引领者，在国际环境外交中的作用和地位日益提升。面对百年未有之大变局，在中国生态文明建设特别是应对气候变化不断取得新成就的形势下，在国际社会应对环境问题发生新变化的情况下，中国应进一步采取措施，积极参与全球生态文明建设，作出新的贡献，发挥思想引领、行动引领、援助引领等作用，不断提升中国在国际环境外交领域的话语权。

一要广泛宣传习近平生态文明思想的世界意义。习近平生态文明思想博大精深、系统全面，包含了“坚持人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同体”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“共谋全球生态文明建设”等基本原则。①习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》2019 年第3 期。习近平生态文明思想回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略。共谋全球生态文明建设是习近平生态文明思想的重要组成部分，有利于引领全球生态文明建设朝着健康的方向发展。

习近平生态文明思想在世界上产生了广泛的影响。2013 年2 月18—22 日召开的联合国环境规划署第27 次理事会通过了中国提交的关于绿色经济的决定草案，这标志着中国生态文明的理论与实践在国际社会得到认同与支持。2016 年5 月26 日，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。联合国环境规划署时任执行主任施泰纳（Achim Steiner）在发布会上指出，“中国的生态文明建设是对可持续发展理念的有益探索和具体实践，为其他国家应对类似的经济、环境和社会挑战提供了经验借鉴”。②《〈可持续发展多重途径〉和〈绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动〉报告发布会在内罗毕召开》，2016 年5月27 日，http://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/201605/t20160527_352225.shtml，2022 年3 月8 日。此外，联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆（Erik Solheim，2016—2018 年在任）曾指出，中国的生态文明建理念和经验,正在为全世界可持续发展提供重要借鉴,贡献中国的解决方案。③侯雪静：《美丽中国新篇章——五年来生态文明建设成就综述》，《资源与人居环境》2017 年第10 期。联合国环境规划署现任执行主任英厄·安诺生（Inger Andersen，2019 年6 月就任）认为，中国过去数十年间在环境修复上付出了巨大努力，改变了曾经被污染的一些土地、河水和天空；世界可借鉴中国理念和经验，坚持绿色、可持续的发展道路，下定决心改善环境。①《中国生态文明建设理念值得国际社会借鉴——专访联合国环境规划署执行主任英厄·安诺生》，2020 年6 月5 日，http://www.xinhuanet.com/2020-06/05/c_1126079641.htm，2022 年3 月8 日。国际展览局秘书长洛塞泰斯（V.G.Loscertales）评价道：“作为一个拥有众多城市的人口大国，中国积极有效地推进绿色城市理念，付出巨大努力来改善环境、保护自然，这对全世界具有示范作用。”②《共绘人类生态文明美丽画卷——从北京世园会看中国绿色发展的“世界贡献”》，2019 年4 月29 日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-04/29/c_1124434662.htm，2022 年3 月8 日。联合国环境规划署、世界银行、全球环境基金曾先后将“联合国环境规划署笹川环境奖”“绿色环境特别奖”“全球环境领导奖”“地球卫士奖”等授予中国环保等部门。

习近平生态文明思想既是对中国生态文明建设实践的总结，也是对全球生态文明建设经验的概括，对中国生态文明建设具有指导意义，也对全球生态文明建设具有引领作用。我们要继续通过多种手段，大力传播习近平生态文明思想，发挥引领作用，为全球生态文明建设提供中国方案和中国智慧，不断提升全球环境治理的话语权。

二要积极履行国际环保协定。以2016 年《巴黎协定》的生效为标志，全球气候治理正在步入新时代。随着《巴黎协定》的实施细则基本达成，全球气候治理最核心的行动就是提升国家自主贡献力度，积极履行《巴黎协定》建立的各种制度安排，向着全球温升控制的目标努力。在《巴黎协定》的达成及其生效过程中，中国都发挥了非常关键的作用。在全球气候治理中，随着中国经济实力和碳排放量在全球所占地位的上升，中国越来越具有关键的作用。

为落实《巴黎协定》，中国公布了国家自主贡献方案，提出了实现碳达峰和碳中和的时间表，赢得了国际社会的赞扬。目前和将来很长一段时间里，中国经济发展与环境保护的矛盾依然存在，环境保护、应对气候变化的压力仍然很大，这就需要我们在经济持续发展的同时保护好环境，使经济发展与环境保护相协调，不断开辟新的途径，多管齐下，积极应对气候变化，完成或提前实现国家自主贡献方案，为国际社会树立榜样。

三要加大对外环保援助力度。环境保护是发展援助的重要领域，发展援助是推动全球环境治理的关键手段。广大的发展中国家在环境保护工作中需要资金和技术。近些年来，中国在同发展中国家进行环保合作的过程中量力而行、尽力而为，对发展中国家的环保援助（以应对气候变化援助为主）迅速发展，成为国际发展援助的重要组成部分，赢得国际社会的好评。在新的形势下，中国环保援助应以绿色“一带一路”倡议为依托，不断完善制度设计，创新援助模式，在环保援助领域发挥积极作用，为发展中国家的环境保护和发展事业作出新的贡献。