加快特色小镇建设推动县域经济转型

于梦楠

（中共前郭县委党校）

本文将以吉林省西部重要的少数民族自治县——前郭县为例，探索特色小镇建设对县域经济发展的重要意义，旨在为其他地区探索经济发展道路提供新思路。

一、建设特色小镇对县域经济发展具有重要意义

（一）建设特色小镇有利于促进县域经济升级转型

前郭县经济结构单一，亟需新的支撑产业出现。农业和工业是前郭县地方财政的主要来源，但是由于宏观经济下行，工业下行压力巨大，导致近年来涉油企业税收大幅下降，前郭县境内为油田配套的地方企业相继停产停业，地方财政收入连续缩水。这都是由于产业结构单一造成的，是“一油独大”导致的必然结果。农业由于土地规模有限、生产率提高缓慢，即使有持续投资，也难以在短时间大幅度提高居民收入水平。特色小镇建设为发展现代农业、产业转型升级注入了新的活力。在特色小镇建设中，可以吸引更多有实力、有特色的产业入驻，可以吸引更高端人才和大量资金进入，为提升现代化农业和工业的发展水平注入创新元素。通过特色小镇配套的文化、旅游功能的融合，可以加速第三产业的发展，提高二、三产业在经济总量中的占比，实现县域经济的转型升级。而且由于前郭县是资源型城市，过去国民经济一直依赖油田，油田及配套产业一直以来是县域经济的支柱产业，也是地方政府产业发展规划的重心，而对地方工业和服务业的发展倾斜力量较少，虽然近些年旅游业发展很快，但在国民经济中的比重仍然不大。以旅游业为核心的特色小镇开发和建设仍有较大的空间，如果加以挖掘开拓，必然会有长足的发展。

（二）建设特色小镇有利于推动地方民营经济发展

前郭县民营企业基础薄弱，主要表现在以下几个方面：一是多数民营企业都是链条短小型、资源消耗型和政策依赖型企业，抵御风险能力较差。二是严重缺少能够支撑地方经济发展的大中型民营企业，缺少覆盖全县的大项目，目前规模较大的国有股份制企业电化两厂由于近几年经济形势低迷，导致电力生产过剩，化肥销售不畅，两个大型企业效益也大不如从前，经济贡献力明显减弱。三是活跃地方经济的小微企业规模小，数量少，基本都是各自为战，分散经营，没有形成集聚效应，产业特色不突出，很难形成产业规模；另外，大多数小微企业生产经营方式传统守旧，科技含量低，生产成本高，产品附加值低，财税贡献率不高，很难形成支撑作用。四是国家为鼓励“双创”，提高了税收起征点，月收入不足3万元的小微企业实行零税收，一些个体工商户和小微企业得到了实惠，但却减弱了民营企业对县域经济的贡献力，民营经济难以支撑地方经济快速发展。因此，前郭尔罗斯人民面对一个艰难的课题，就是亟待壮大一个新的支柱产业来支撑县域经济发展。而特色小镇所配套的旅游功能将会是主导县域经济的新的支柱产业，这不仅是县情的需求，也是时代的大势所趋。

（三）建设特色小镇有利于推进新型城镇化发展

前郭县虽然曾经连续多年荣获中国“最具投资潜力”“最具区域带动力”等荣誉称号，但是随着发展步伐的加大，经济下行压力加大，依然面临着农村常住人口较多，城镇化率较低的问题。从前郭县实际情况来看，县域内各乡镇的城镇化发展差异较大，中心城区的城镇化率可以达到53%，南部乡镇和北部乡镇的城镇化率平均只到20-30%。从城镇职能来看，城镇经济集聚力和辐射功能较弱，对周边乡镇的带动作用不明显。特色小镇作为破解城乡二元结构，推进新型城镇化的主要发展形式，在总体规划、产业分工、市场机制、就业机会、社会保障等方面为城乡一体化发展提供了统筹新平台，既能引领县域经济的发展，又能带动农村经济的振兴，是前郭县推进城镇化一个全新的思路和模板。

（四）特色小镇有利于促进新型旅游业发展

丰富的自然资源、独特的民族风情、悠久的历史文化为前郭县旅游业发展提供了广阔空间。纵观国内外诸多成功的特色小镇案例往往以动人的风景、数百年的沧桑故事、活色生香的艺术氛围等元素吸引游人纷至沓来，繁荣一方经济。打造特色小镇将成为前郭县打好“旅游牌”新的聚集点，通过丰富文化内涵，将目前的生态旅游向生态文化旅游延伸，从而增强旅游业的活力和内涵，提升特色旅游品牌，带动旅游业的全面繁荣。

二、前郭县查干湖生态小镇建设的优势分析

（一）优越的自然条件为特色小镇建设提供了广阔空间

便利的交通是特色小镇建设的重要前提和基础，这决定了游客能否方便前来旅游。前郭县位于东北经济区、经济圈中心位置，交通发达，公路、铁路已经形成网格，高速、高铁、机场相继通车、通航，为查干湖生态小镇的建设发展提供了交通的便利。

优美的生态环境是查干湖生态小镇最大的底色和优势。查干湖作为吉林省西部河湖连通工程的核心，生态环境良好、自然资源丰富，植被覆盖率高，四季分明，为特色小镇建设打下了良好的基础。查干湖所处的前郭县是世界黄金玉米带，是全国十大产量县之一，县内有草原270万亩，良田万顷，为发展农业生态旅游提供了丰厚资源；县内水力资源丰富，查干湖、新庙泡、库里泡等大小湖泡35处；松花江、嫩江在前郭境内流经75公里，年过境量361亿立方米。这些便利的区位优势和丰富的自然资源，为查干湖生态小镇的建设奠定了坚实的物质基础和有利条件。

（二）深厚的文化底蕴为特色小镇建设奠定坚实的人文基础

“文化突出特色，历史彰显内涵”。前郭县历史悠久，文化积淀深厚，辽金古城遗址、清朝孝庄祖陵、蒙古族民俗风情，诉说了郭尔罗斯的历史故事；查干湖冬捕、马头琴齐奏、乌力格尔民歌，展现了郭尔罗斯的人文魅力；全县境内已发现各类不可移动文物遗迹150多处，各级非物质文化遗产代表性项目127项，其中国家级10项，被中国民族管弦乐学会命名为“中国马头琴之乡”，被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，创造并保持着“2008把马头琴齐奏”和“单网冰下捕鱼16.8万公斤”两项吉尼斯世界纪录，“查干湖冬捕”被列为“吉林八景”之一；有末代蒙古王爷齐默特色木丕勒的王府遗址，有成吉思汗的纪念场所——成吉思汗召、成吉思汗文化园，园内的成吉思汗铜像是亚洲第一大全身站立铜像。这些鲜明的人文景观和悠远的历史积淀，都散发着独特的魅力，吸引着游客前来观光旅游，也是建设查干湖生态小镇的良好契机和有利条件。

（三）丰富的旅游资源为特色小镇建设打下了良好的基础

查干湖水域面积420平方公里，是中国十大淡水湖之一。有鱼类68种，其中查干湖鳙鱼（俗称胖头鱼）获得了AAA级绿色食品和有机食品认证，并被认定为“中国名牌农产品”，查干湖“全鱼宴”“全羊宴”已经享誉海内外，素有“东游长白山，西品查干湖”之说。查干湖旅游景区是国家AAAA级景区和国家级自然保护区，查干湖冬捕被评为中国百大美景奇观，“冰湖腾鱼”成功入选“吉林八景”，“查干湖蒙古族民俗旅游节”和“查干湖冰雪捕鱼旅游节”分别被评为“中国十大民俗类节庆”和“中国十大自然生态类节庆”。查干湖旅游度假区形成了以自然风光、渔猎文化、宗教礼仪、冰雪资源和蒙元习俗为主要内容，集观光、娱乐、休闲、度假、餐饮、购物等功能为一体的综合性旅游区，已成为东北重要渔业生产基地、吉林省西部草原旅游风景区、吉林省绿色食品鱼发展基地和吉林省发展生态环保型效益经济的示范区。这些丰富的旅游资源和渔业资源为建设查干湖生态特色小镇发展提供了空间。

（四）政府大力支持为特色小镇建设插上腾飞的翅膀

“十三五”期间，前郭县提出了打好“民族、绿色、旅游”三张牌的发展理念。其中，“旅游牌”就是要以查干湖为龙头，盘活现有旅游资源，促进关联产业融合发展，加大旅游推介力度，着力在战略规划上下功夫，打造前郭旅游特色品牌，充分挖掘旅游产业的规模效应，促进了前郭旅游后续发展。县委、县政府的正确决策和大力扶持是建设查干湖生态小镇的优越条件，为小镇的后续发展打好了雄厚的基础。

三、加强特色小镇建设促进县域经济发展的对策建议

（一）创新思维观念，科学规划特色小镇发展

如今我们已经迈进新时代，要以新的思维观念与时代发展相融合，特色小镇建设也是如此。对于特色小镇的打造，我们不能只局限于过去单纯的景点、景区旅游路线的打造，而要把视野放得长远，科学布局，从整体入手，合理规划特色小镇项目。通过对特色小镇的打造，使不同地区、不同国度、不同文化、不同生活方式的人们，享受一种新的生活体验，以满足人们对物质生活和精神世界的追求。这就要求特色小镇要能够吸引更多的人，人们流动的数量越多、越远、越久，所带来的经济效应就越明显。

查干湖地处温带季风气候区，一年四季分明，天气周期性变化显著。查干湖生态小镇可以利用这种先天的气候条件，打造独具特色的四季旅游项目，吸引来自全国各地的游客。一是突出得天独厚的冰雪资源，以冰雪为载体，响应习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的精神指示，依靠本地独特的人文资源、浓厚的少数民族风情打造一个国际化的冰雪小镇。二是充分利用夏季凉爽的气候优势，以度假消暑为主题，大力宣传草原美景、塞外风情、特色美食、东北乡村等地域人文景观，打造“四季查干湖”。三是强化南北方的旅游优势融合互补，考虑到南北方城市的友好互动，通过城市交流，促进南北地区旅游资源的整合与流动，有效地把旅游业刺激膨大，从而带动经济发展，实现南北共赢。

（二）突出民族、生态品牌特色，做细做实旅游资源优化工作

根据吉林省建设特色小镇的总体思路，特色小镇的核心就在于“特色”二字，尽管各地在特色小镇建设上没有一个统一的标准，但宗旨都是要根据各地特点，挖掘并放大这种特色。查干湖生态小镇的“特色”毫无疑问就在于得天独厚的民族风情和环境优美的自然风光，因此，在打造查干湖生态小镇时要牢牢抓住这两个核心，突出特色，不要盲目模仿其他景区，须知东施效颦走不出美丽的步伐。

查干湖生态小镇所处的前郭县是我省西部一个由多民族组成的少数民族自治县，民族文化资源十分丰富，地域特点非常显著，满、蒙、辽、金，渔猎、契丹文化占有得天独厚的地缘优势。特别是在查干湖一带，目前仍然保留着蒙古族古老渔猎文化的少数民族聚居地，被称为“最后的渔猎部落”，很多游客在查干湖旅游时，都感叹于查干湖一带农耕文化、游牧文化和渔猎文化相融合的独特性。因此，除了现有的相关项目外，查干湖生态小镇可以考虑在民俗文化方面推陈出新，让游客能够随时体验到查干湖一带民族文化和其他地区文化的差异性，体验这里独特的魅力所在。过去，不少地方政府为了增加经济收入，扩大景区的影响力，盲目跟风，不惜斥巨资兴建大规模的现代景区建筑群，破坏了民族地区原有的建筑风格和样式，淡化了民族文化旅游特色，削弱了民族文化旅游区的吸引力，使游客产生了不伦不类的感觉和“来了一回就不想再来”的想法；有些旅游产品因为缺少充分的论证和充足的文化准备，极大地破坏了民族文化旅游本来所具有的特色和文化精髓，加之对文化旅游项目开发和设计的庸俗化，使民族文化旅游产品失去了原有的文化内涵。

特色小镇在设计和开发项目上，一定要抓住重点和核心，最大程度体现少数民族文化特色，从根本上杜绝民族文化旅游产品的盲从和重复建设，充分考虑经济功能、继承功能、发扬功能，同时要加大对非物质文化遗产的保护力度，提高民族文化旅游区物质型旅游产品的附加值。在保证加速发展民族文化旅游业的同时，及时改进民族传统文化与外来文化、现代文化三者之间的有机融合。人类社会的发展表明，任何一种文化现象都不能一成不变，想要“原汁原味”地保护既不现实也不可能，旅游业的发展切实带来了经济效益提高，我们根本无法阻挡这种趋势，只能对民族文化中具有存在价值的部分做一些保留或保护，并赋予新的功能和文化内涵，同时，面对外来文化的吸收要做出理性选择，采取和借鉴时，要加以改造和进行重新解释，使其融入本土民族文化中，形成一种既有现代元素，又有民族文化的载体。只有这样，我们的民族文化旅游业才能实现可持续发展，查干湖生态小镇的项目才能取得良好的经济效益和社会效益。

查干湖生态小镇的另一大特色是“生态”，“生态”的内涵不仅仅包括天然的自然环境，还包括在建设和发展的时候要在不改变生态系统的完整性的情况下，以了解当地环境、文化和自然历史知识为目的的活动。在开发和建设查干湖生态小镇的时候，我们要始终把保护生态放在第一位来考虑，时刻牢记可持续发展原则，充分考虑生态环境承载力，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境的保护工作，助力和引领传统旅游产业改造升级，并在绿色低碳领域培育新的经济增长点，形成新动能，提升生态旅游软实力。

（三）加大线上宣传和线下打造的力度，扩大查干湖品牌知名度

当今时代科技迅猛发展，旅游宣传的方式更加多元化，“互联网+旅游”已经不是新鲜话题、新鲜事物，众多周知的“携程、去哪儿、途牛、艺龙”等知名旅游网站和手机APP，为人们的出行提供方便快捷的条件，这些网络平台可以最直接、最有效、最快速地反映出当地旅游文化资源，传播的途径广、频率高、面积大，很多城市风景因与这些互联网媒体合作而取得成功。随着时代的发展和个性化的突出，未来旅游业也将会出现私人订制，消费者根据自己的需要，通过网络媒体指定人、指定路线、指定景区，定制购买一段私人生活时间空间，满足个人生活需求，将形成新的旅游发展居民。所以，县域旅游规划必须充分摸清消费者需求，充分挖掘本地旅游资源，充分利用现代宣传手段，以更新潮的姿态、更新颖的景观、更新鲜的服务，把查干湖生态小镇推销展示出去，让国内外的游客知道、了解、欣赏和宣传，从而达到拉动前郭县域经济的目的。

（四）协调经济、社会要素，确保特色小镇持续健康发展

在查干湖生态小镇建设的过程中，要增强各个单位、团体、乡镇场以及人民群众的“一盘棋”意识，既要齐心协力，又要通盘考虑，努力实现资源的综合利用和可持续发展。在打造品牌和开发特色小镇的旅游功能时，要特别注意充分发挥党组织以及广大党员群众的战斗堡垒作用和先锋模范作用，吸引更多的有识之士、精英人才到党的队伍中来，使之担负起先锋队主力军的时代使命，发挥榜样示范效应。特别是要在旅游服务的规模、氛围、品质等方面下功夫，构建一体化的服务体系，完善、提升旅游的服务氛围和品质，提升查干湖生态特色小镇的软实力。