新时代党外知识分子思想政治工作研究

李玉巧

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）

党外知识分子工作事关新时代全党和国家建设事业发展大局，必须抓紧抓好。习近平总书记顺应大发展大变革大调整的时代局势，对新时代党外知识分子的作用和地位作出了高屋建瓴的战略定位，对新时代统一战线各领域、各方面工作作出了统筹安排。新时代统战工作要做好对习近平新时代加强和改进统一战线工作重要要求的学习遵循与贯彻实践。

1 党外知识分子思想政治工作的理论认识

对“党外知识分子思想政治工作”的认识与理解，是做好党外知识分子思想政治工作的出发点、入手点，也是开展好党外知识分子思想政治工作理论学习与研究的基础性工作。可以从以下几个方面入手来认识：首先要明晰党外知识分子指什么人，或哪些人员归属党外知识分子范畴，也就是说，要先弄清楚如何来界定“党外知识分子”这一概念；其次要明晰何为“党外知识分子”与“党内知识分子”，也就是说，要弄清楚党外知识分子与党内知识分子二者特征分别是什么，二者是如何区分开来；最后要明晰党外知识分子思想政治工作的功能与效用。

1.1 党外知识分子范畴是什么

中国共产党统一战线工作所称的知识分子，从群体划分上，可分为党内知识分子和党外知识分子。我们对党外知识分子有两种不同的认识：其一指宽泛意义上的党外知识分子，也就是除了中国共产党党员之外的民主党派、无党派等知识分子。其二指狭义意义上的党外知识分子，也就是，指那些没有加入任何民主党派的知识分子。

统一战线工作的实施对象，在一定程度上具有专门性、特意性，专指党外知识分子中有代表性、有影响力的人士。

1.2 党外知识分子与党内知识分子二者差异辨析

党内知识分子与党外知识分子是有着根本区别的。这些区别使得二者之间具有不同的特性、特征，在政治生活中的不同之处也发挥不同的作用。

首先，从政治属性上看。统战工作与知识分子工作是在党统一领导下，党内知识分子是中国共产党党员，是中国共产党这个执政党中的一个部分或一个群体。中国共产党领导下的多党参政政策，党外知识分子作为民主党派成员、具有一定代表性和影响力的社会人士，也是参与国家政治建设的重要组成部分。

其次，从组织运行上看。党内知识分子隶属于中国共产党的基层组织，按照中国共产党基层组织工作条例规范运行，从发展培养教育到管理考核，都有严格规定与遵循。党外知识分子隶属于各民主党派或无党派，是中国共产党统一领导下的繁荣共生与各自发展的区别。

第三，从遵规守纪上看。党内知识分子、全体党员必须严格遵守党章党规和各项纪律规定。新时代， 《中国共产党党内监督条例》 《中国共产党纪律处分条例》等一系列规程规定，对党内知识分子提出了更高纪律要求，必须服从党性和党纪的约束，必须各方面始终同党中央保持高度一致，必须作党外人士、群众的表率。党外知识分子在中国共产党领导下，一部分服从各自民主党派的纪律要求，一部分服从无党派的相关规定。具有一定代表性、影响力的知识分子，在统一战线工作组织领导下，也要服从各单位相关纪律要求。从这个角度上说，是所遵循的纪律要求不完全一致的区别。

最后，从权利特性上看。作为中共党员的知识分子，党章中对党员权利做出了明确要求，除此之外，党内知识分子没有其他任何特别的利益。党外知识分子则不同，国家做出系列规定与政策，对于党外知识分子给予一定优惠政策，从政治上做出安排、工作上择优使用、生活上给予照顾等，以体现中国共产党多党合作政治协商的政治制度。从这个角度上说，是所享有的特殊利益不同的区别。

1.3 党外知识分子思想政治工作的着眼点

党外知识分子的统战工作，在中国共产党的领导下发展运行，思想政治工作是首要的基础性工作。

首先，从工作对象上着眼。针对党外知识分子这一特殊的社会群体，主要是解决人的思想观念问题，而如何提升改进人的思想观念，成为开展党外知识分子思想政治工作的根本性与关键性工作内容。

其次，从工作载体上着眼。通过怎样的载体与途径开展党外知识分子工作、思想政治工作是我们一直探究的问题，从系列教育培养管理考核的工作与活动入手，开展思想政治工作，在党的思想政治工作中积累了丰富经验。活动是经人设计、由人主导、经人推动、由人完成，通过活动这一载体完成活动内容，实现活动目标，满足社会需要，实现自身价值。

第三，从工作目标上着眼。思想政治工作目标以最大限度地调动人的主观能动性和最大限度地发掘人的内在潜能，以教育引导人们的思想和行动统一到社会发展的主要方向、主要任务上来。党外知识分子思想政治工作，要积极调动发挥他们的能动作用，投身新时代伟大战略目标的工作实践。

2 加强党外知识分子思想政治工作的重大意义

首先，加强党外知识分子思想政治工作是做好新时代党的统战工作的必然要求。

第十九次全国统战工作会议召开以后到党的十八大召开前，对于“知识分子”这一词汇的使用出现了变化。在资料文章与文件中出现的更多的词汇是“人才”，而“知识分子”这一词汇较少被提及，使得知识分子思想政治工作受到一定程度影响。党的十八召开以后，逐渐恢复甚于更多使用到了“知识分子” “党外知识分子”词汇，并出现许多对这些概念的表述。习近平总书记多次以知识分子为题发表讲话，乃至对各领域党外知识分子做了重要论述。2015年，中央颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，进一步明确了“党外知识分子”这一概念，并明确要求将“党外知识分子”列为统战对象重要组成部分。党的十九大的召开，标志着新时代党外知识分子工作新的发展阶段的到来。报告明确要“加强党外知识分子工作”，而要完成这一重要政治任务，就必然要求各级党组织要充分重视党外知识分子思想政治工作，就必然要求从“人”的角度入手，扎实做好党外知识分子思想政治工作。

其次，加强党外知识分子思想政治工作是总结历史经验推进统战工作新局面的要求。

历史是最好的教科书。站在新历史节点上，担负新时代党外知识分子工作新使命，既要勇于开拓创新，又要不忘历史，总结经验，在总结中前行，扎实做好党外知识分子各项工作。充分发挥党外知识分子的智慧才干，为党的各项事业做出应有的贡献。党外知识分子工作，是统一战线工作的重要内容，既关乎基础，又关乎战略全局，其重要性不容忽视。回顾新中国发展历程中党对知识分子工作的领导，不难发现，党对知识分子问题的处理效果，一定程度上关乎党的各项事业的发展成就，国家实施科教兴才、科教兴国战略，提出高校为党育人、为国育才战略，都是党对知识分子和人才工作高度重视的体现。在总结历史经验中，如何做好知识分子工作，怎样加强和改进知识分子工作，其核心还是做好“人”的工作，还是做好成才的工作，还是做好党外知识分子向心力的工作。这些工作总结归纳过程中，重要的经验在于，做好知识分子思想政治工作，关乎知识分子工作成效，关乎能否处理好党外知识分子工作，关乎党和人民事业能否顺利推进。习近平总书记说， “这是一条历史经验，一定要牢牢记取。”

再次，要看到做好党外知识分子思想政治工作，对于实现新时代新战略新目标所具有的重要意义。

做党外知识分子工作既是做人的工作，也是做人才的工作。人是事业发展推进的实施者，也是新战略新目标的实践检验者，无论从哪个角度入手，都要做好人的思想政治工作，引导好、培育好知识分子对新时代新战略新目标的认识领会，并在党的路线方针要求下积极工作，努力推进各项事业不断向前。党外知识分子思想工作关乎战略全局，关乎党和人民事业的兴衰，在这一点上，习近平总书记曾做出高度概括与论述，为做好新时代党外知识分子思想政治工作提出了理论指导与工作遵循，这种对统战工作和知识分子的高度重视，为新的战略目标不断实现不断达成提供保障。中华民族伟大复兴的中国梦，靠全体中国人民共同努力共同书写，作为有一定影响力与社会联系的党外知识分子，是推动社会进步的重要力量，做好党外知识分子思想政治工作，同样关乎工作效果，同样关乎战略全局，同样关乎建设目标的实现。

3 新时代党外知识分子思想政治工作面临新挑战

首先，国家深化改革提出的新举措，对党外知识分子思想政治工作提出了新挑战。

新时代党外知识分子的自身成长要面对新环境的挑战。当前社会环境的大背景是经济全球化，科技的发展，地球村的影响，国家之间更多的交往与交流，互相受到更多的冲击与影响，特别是思想上、文化上的熏陶与互动更加频繁，交互性更强，各国价值观、文化理念、生活方式都在知识分子、党外知识分子的认识与思想观念上带来一定影响。作为新时代的知识分子，他们的社会联系更广泛，对信息的接收感知渠道相对更加丰富，认识相对更加多元，他们的敏感性、民主性、参与性更加强烈。在看到积极因素的同时，我们也必须冷静清醒认识到，这些思潮所带来的冲击也愈加强烈，国外价值观和思想政治文化也不容回避地引发了部分人思想领域上对我国政治认同的偏差与动摇，甚至出现更为极端的情况。改革的深度推进，经济社会的深度变革，形成了新的统战人士阶层，促进新时代统战工作跟上时代步伐，不断丰富工作对象与工作内容，不断开拓工作领域与工作引领，不断紧跟新时代脚步创新的工作方式方法，才能及时跟踪并做好他们的思想动态，开展好政治引领。

其次，社会主要矛盾出现的新变化，对党外知识分子思想政治工作提出了新挑战。

作为人民群众的一部分，党外知识分子对美好生活的需要也日益增长，需求层次日益增高。党外知识分子社会联系广泛，在各自领域具有一定影响力，他们往往是专业领军人物、学科学术带头人、专家学者或行业模范，对各自领域的思想认识更加敏锐。应准确把握他们在思想上、事业上以及其他各方面需求，有效针对他们所面临的困境、问题与发展难题解决需求，切实开展思想引领、政策帮扶、生活关心，及时回应发展关切，不断满足党外知识分子对美好生活需求与社会发展的主要矛盾，成为新时代统战工作、党外知识分子工作的新问题、新挑战。

第三，社会结构形式形成的新变动，对党外知识分子思想政治工作提出了新挑战。

当前，国家经济体制以公有制为主体、多种经济成分并存，随着教育体制改革、社会结构变动和经济快速发展，党外知识分子队伍越来越庞大。新的社会变革，促使统战工作不断革新。社会主义建设进入新时代，党外知识分子的构成也更加多元，具有更广泛社会联系和一定影响的行业、领域不断拓展，他们既有传统的单位人，也有新时代的“社会人”，统战工作领域不断从体制内延伸向体制外，工作对象与眷属不断从国内向海外延伸，在关注“实体人”的同时，不断更多关注网络世界，关注网络从业者，甚至是“网络人”。应该说，在一定程度上，党外知识分子思想政治工作的组织实施者与引领对象，都构成了社会结构形式变化的主体。搭建起统战工作新平台，建立起新社会阶层人士工作新联系，构建起组织建设新载体，拓展好党外知识分子工作新领域，不断巩固与夯实党外知识分子思想政治全覆盖的工作基础，积极应对新的社会结构变化带来的新挑战。

第四，人才队伍建设构建的新局势，对党外知识分子思想政治工作提出了新挑战。

党外知识分子队伍建设是国家人才队伍建设的组成部分，特别是高层次、具有较大影响力的代表人物，是人才队伍建设的重中之重。近年来，党外知识分子队伍人数不断增加，数量持续增长，在国家统战政策鼓励与支持下，发展日益壮大，但各行业各领域发展不够平衡，拔尖人才脱颖而出的情形不够明显。同时，新时代党外知识分子的成长经历使得他们的政治阅历不足，政治经验相对于老一辈代表人士的政治经验还不够丰富，有些在各自领域的工作业绩较为突出，但政治影响力与政治威望还有待于积累与培养。如何做好新老代表人士的交替与衔接，如何做好新时代代表人士的挖掘与培育，如何做好新结构形式下人才队伍的总体布局，如何实施新的人才激励政策促进党外知识分子队伍的政治引领与科学发展，是新时代党外知识分子工作所面临的新挑战。

4 新时代加强党外知识分子思想政治工作的对策建议

党的十八大以来，党外知识分子工作在队伍建设、参政议政等方面取得一定成绩，应对新时代新挑战，需要做出更大努力。

第一，加强党的领导，健全完善党委领导下的统战工作机制。

加强党外知识分子的思想政治工作要将思想政治工作作为全面从严治党主体责任的重要内容。一是树立大统战工作格局。做好党外知识分子思想政治工作是一项长期性系统性工程，需要党委从讲政治的高度科学布局、统筹谋划，落实好党委统战工作主体责任制，形成党委统一领导，职能部门牵头抓总，其他相关部门和基层党组织协调配合、各有关方面齐抓共管的大统战格局。二是进一步健全责任体系，逐步推动基层党委统战工作规范化、制度化。要健全统战工作机构，配齐配强工作力量，完善工作经费保障，切实为统战部门、党外知识分子联谊会等统战团体开展工作等提供必要的支持。严格贯彻落实谈心交流、联谊交友、征求意见建议、传达重要文件和邀请参加重要会议等制度。将思想政治工作融入业务工作，在推进事业发展中彰显思想政治工作的软实力。三是搭建统一战线工作平台。借助共建合作载体平台，打造特色鲜明的品牌活动，有效地把党外知识分子组织起来，有条件的单位可以成立基层党外知识分子联谊会，扩大工作的广度和深度。四是制定激励措施。将党外知识分子参政议政突出成果纳入科研、业务评价体系，将统战理论研究成果纳入评奖项目，强化成果运用，进一步激发和调动他们为地方经济社会发展献智出力的积极性和创造性。

第二，创新思政工作方式,改进党外知识分子思想政治工作方法。

按照新时代新任务新要求，不断贴近实际开展思想政治工作，才能取得更加理想效果。一是把思想政治工作与党外知识分子业务工作相结合。思想政治工作决不能与业务工作“两层皮”，在业务工作中开展思想政治工作方能得心应手。紧密跟踪党外知识分子业务工作关键环节，密切关注党外知识分子在工作过程中产生的思想问题，结合实地开展调研，把思想工作融入业务工作之中，把思想工作融入党外知识分子成长发展过程之中，解决问题，增强效果。二是把思想政治工作与党外知识分子社会实践相结合。党外知识分子工作搭建起了许多平台，通过座谈会、智库论坛、联谊会、经验交流会等方式开展思想政治工作，在统战工作中积累了丰富经验。同时，不断开拓党外知识分子开展项目论证、提出咨政建议、形成调研成果、参与社会公益、助力乡村振兴等活动，引导他们在社会实践中自我提升体现价值。三是把思想政治工作与党外知识分子队伍自身建设相结合。定期开展党外知识分子学习培训，使思想政治工作入脑入心，及时把党中央路线方针政策做好学习传达。不断丰富教育培训渠道与教学内容，改进教学方法，增强学习效果。不断挖掘党外优秀代表人士，做好梯队培养，保持后续力量，巩固发展好各行业领军人物的社会影响力，不断形成党外知识分子思想政治工作新成效。

第三，多维度施策，扎实做好党外知识分子思想政治引领。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，在无党派人士和党外知识分子中深入创新开展“不忘合作初心、继续携手前进” “弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”主题活动，提高广大党外知识分子政治素养，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。二是定期组织党外知识分子开展考察调研、社会服务等活动，引导他们深入基层、深入实践，切实感受党和国家事业取得的历史性成就，深刻认识党的十九大确定的新目标新战略新部署新要求，进一步增进“五个认同”。三是坚持区别对待、分类引导、因人施策，针对不同领域、不同层次、不同类别的党外知识分子，制定个性化的思想政治引领工作方案，充分运用沟通、协商、谈心交流、联谊交友等方式凝聚共识。

第四，加强信息化建设，增强党外知识分子思想政治工作效果。

一是进一步做好信息统计工作。弄清党外知识分子的所在的领域和流动趋势等基层性数据，建立党外知识分子数据定期采集与分析工作机制，做好党外知识分子思想状况调研分析评价基础性工程，摸清底数，为党外知识分子思想政治工作提供切实可行的数据支撑与有力参考。二是树立信息化工作理念。依托信息化工作平台，牢牢把握党外知识分子网络话语权，使信息化网络化不仅作为技术支撑，同时也要作为工作主阵地、主战场。三是开展好信息宣传工作。将新时代党的方针政策及时传达给党外知识分子，同时做好解读与培训，大力宣传党外知识分子中做出的突出贡献、先进事迹，营造良好的舆论氛围。四是打造健康积极的网络作品。设计制作党外知识分子思想政治工作优秀网络作品，不断丰富发展统战工作形式多样的文化产品，不断增强统战理论宣传引导的亲和力、凝聚力，增强政治引领的效果。五是构建党外知识分子网络工作空间。新的统战对象、社会阶层的出现，拓展了统战工作领域与空间，打造好新媒体、融媒体阵地，吸引青年党外知识分子投身建设，延伸统战工作触角与工作内涵，促进政治引领全覆盖，增强党外知识分子思想政治工作取得更大成效。