浅谈中小型水利工程质量管理与监督措施

高启茂，朱蔚利

（榆林市榆阳区水利局，陕西榆林 719000）

0 引言

近年来，为了适应当前经济社会发展需求，国家对于水利工程建设重视程度日渐加强，并在水利工程建设方面投入大量资金，极大地推动了水利工程建设事业的快速发展，水利工程建设也步入了投资高峰期以及建设高潮期，基础设施建设步伐越来越快，特别是对于一些病险水库除险加固、治理中小河流、改造农田水利等各项工程方面取得了非常大的成绩。但由于水利工程是我国基础设施建设的重要内容，水利工程建设质量的高低，对经济效益和人们的生命财产安全有重要的影响。所以为了保证水利工程建成后，可以将应有的效益最大程度发挥出来，从而为水利工程持续稳步发展奠定坚实的基础，必须重视强化水利工程质量监督管理。

1 影响中小型水利工程建设质量因素

1.1 质量监督缺乏力度，作用难发挥

1）由于市、县级水利工程质检机构经济比较有限、人力投入不足，导致质量监督管理工作很难深入开展。

2）缺乏较为健全而又完善的法律法规，质量监督处罚可操作性较低，执法力度不足。

3）缺乏现代化的检测手段，影响水利工程质量评定。

4）质量监督人员专业水平有限，监督能力不足，影响监督工作的顺利实施，很难保证监督机构整体质量。

1.2 地方政策导致项目法人行为不规范

1）地方对水利工程建设存在较多的行政干预，盲目赶工期，希望以此减少建设程序，压缩合理工期，对于工程整体建设质量造成巨大影响。

2）无法真正落实项目法人责任制，监管工作人员工程质量意识较为缺乏，常常出现管理松懈现象。

3）缺乏完善的水利工程建设市场，工程招投标过程当中时常出现暗箱操作现象，这样一来导致不规范，而且在水利工程建设中，常常出现一些“挂牌”设计、施工、监理队伍参与其中，这些队伍都缺少相应的资质，这不但影响水利工程施工的顺利实施，而且还导致工程建设质量很难保障。

4）资金不足，工程款拖欠较为严重。以至于水利工程建设过程当中，常常出现压缩建设成本的现象，这些对水利工程的整体实施进度及其施工质量造成巨大影响。

1.3 设计质量较低，没有采用先进工艺和设备

1）有的设计单位设计水平不高、人员有限，设计人员缺乏较强的专业素质，业务水平参差不齐，再加上设计工作人员的随意变动，设计工作开展过程当中没有充分考虑影响设计的相关因素，结构布局不合理，没有充分地进行方案比较，设计工作人员对相关规范不是很熟悉，也没有对强制性的标准认真执行，这些都极大地影响到水利工程整体设计质量。

2）前期各项工作没有得到充分落实，尤其是征地没有得到有效落实，便开始设计水利工程，对水利工程建设质量也会构成较大影响。

3）水利工程设计过程当中，不仅质量不高，而且图纸较为粗糙、不完善，施工工作开展过程当中，常常发生一些变更现象，不仅引发很多不必要的浪费，还极大地增加了质量隐患，降低水利工程整体建设质量，并对施工进度带来很大影响，导致水利工程成本投入不断加大。

4）前期勘察设计深度不足，时常在水利工程施工工作开展过程中，遇到一些始料未及的现象。由于前期没有将施工准备阶段勘察工作充分做好，无法充分了解和掌握施工现场工程特点，导致一些技术难题得不到有效解决。

5）水利工程设计质量监督管理方面还存在很大不足。

1.4 监理市场不健全，监督管理机制不完善，监理工作不到位

1）目前在水利工程建设过程中，由于有关法律法规不是非常完善，又缺乏规范健全的监理市场，监督管理机制缺乏，阻碍到监理工作的顺利实施。

2）监理队伍相对较少，工作人员素质不高，有的人员还存在无证上岗情况，缺乏较强的责任心与服务意识。正是由于监理工作人员文化水平相对较低，专业技能不高，缺乏工作责任感，又没有良好的职业道德，不但很难保证水利工程监理工作质量，而且大幅影响到水利工程整体建设水平。

3）在水利工程质量监理工作当中，一些人员专业知识不足，相关技术掌握不精通，不通晓有关法律和管理措施，方法手段应用不当。正是由于法律、管理、技术方面知识的缺乏，导致水利工程监理工作无法有效实施，很难适应当前社会发展需求。

4）监理工作未能早期介入，影响水利工程质量监管的源头控制。

1.5 施工质量体系不健全，质量把关不严，出现“豆腐渣”工程

1）随着经济社会不断发展，水利工程建设市场竞争日趋激烈，一些不合法转包问题频频出现，正是由于很多工程隐性转包，不利于管理，导致偷工减料以及粗制滥造现象时有发生，无法保证水利工程整体建设质量。

2）缺乏健全的质量体系，质量把关不严，又缺少先进的控制手段，难以对水利工程建设施工工作起到良好的约束与指导作用。另外，由于赶工期、赶进度等因素的影响，很难保证水利工程整体建设质量。

3）施工工作人员专业素质不高，设备投入有限，施工工作开展过程当中又缺少丰富的经验作为支撑，现场管理不到位，导致很多施工工序不能按照规定科学地进行。

4）工程施工工作人员缺乏较强的质量意识。

1.6 工程质量监督缺乏效力

1）县市级质检机构负责中小型水利工程质量管理与监督工作。然而，由于人员和资金方面因素影响，导致水利工程质量监督管理方面开展得不够深入。

2）在监督管理中小型水利工程质量方面，由于缺少完善的法律法规作为支撑，导致相应工作的实施难以做到有法可依，降低水利工程质量监督管理的执行力。

3）工程质量检测缺少先进的技术手段，很难保证检测精准度，缺乏权威性。

2 加强水利工程质量管理与监督的措施

2.1 健全质量体系，规范建筑秩序

1）对水利工程质量监管有关法律法规逐步完善，并运用分级负责管理措施对水利建设工程开展监督管理工作。项目法人负责工程建设质量，同时确保职责到人，并对有关负责人层层把关。

2）有效规范市级以下招投标市场，应加强监督管理，确保水利工程建设招投标市场规范的前提下，将某些不合格的企业及时取缔，并运用有效的技术手段来监督约束项目法人行为。

3）对水利工程质量管理体系逐步健全和完善，并构建完善的管理制度，以及市场准入制度和清出制度，对借证卖照、资质挂靠等各类违法违纪行为进行严厉查处。

4）进入施工现场的材料产品以及设备都需要检测监督，避免施工现场中有不合格产品进入，通过严格管控机械设备施工材料成品和半成品质量，进而为水利工程建设施工提供更高质量的材料供应，为建设高质量的水利工程奠定良好的基础。

2.2 强化施工单位施工质量管理

水利工程项目施工质量的高低，对于工程最终建设质量有着重要的影响，所以必须要对水利工程施工质量加强管理。

1）提高监管水平，避免出现工程非法分包以及隐形分包现象。

2）有效落实质量意识，把质量第一的思想充分落到实处，对自己的工作加强检验，在确保工程建设质量基础上，考虑经济效益。

3）进一步提高外观质量意识，构建更为完善的质量管理体系，对施工方法认真控制，并有效处理好工程建设工期和质量的关系。

4）构建完善的岗位责任制，无论是质检人员，还是特种作业人员以及项目经理等都必须持证上岗。

5）构建更为完善的工序质量控制体系，将“二级三检报验制”充分落到实处，并逐步健全和完善材料管理制度，严格控制材料采购保管以及抽检工作。

6）提高专业技能培训力度，增强工作人员的专业素质，并为工作人员提升职业道德开展教育与培训，使其具备较强的敬业精神。

2.3 规范项目法人市场行为，落实项目法人职责

在水利工程建设施工工作开展过程当中，项目法人是项目建设的重要的责任主体，负责水利工程建设的整个过程，依照有关规定，实施水利工程建设工作，严格根据批准建设标准内容、规模等开展水利工程项目建设，并负责项目建设工程建设质量及建设进度和资金管理生产安全等，另外与上级主管部门共同开展监督工作，并接受上级主管部门和项目主管部门方面的监督。所以为了更加有效地对水利工程进行质量管理和监督，有效规范项目法人市场行为，项目法人需要将面几点工作充分做好：

1）在对水利工程项目组织招标过程当中，应当对国家有关法律规定和相关程序认真遵守，对工程项目设计监理、施工、材料还有设备的科学合理地组织招标。

2）根据法律要求，将工程建设过程当中需要的手续认真办理好，同时对工程质量监督手续以及主体工程开工报告审批手续及时办理。

3）按照有关法律法规要求，筹措工程建设的资金，并与工程实际充分结合，认真落实各项建设资金，保证资金的高效利用，并严格按照合同要求，控制施工进度和产安全。

4）根据相关规定，组织参与各项验收工作，负责对工程建设所需的档案信息进行收编整理，尤其应当全面收集工程建设的声像资料、工程图片等，确保资料的完善性。

2.4 切实加强水利工程质量监督管理工作

1）对监理市场有效完善，不断扩大质量监督队伍，选择监理单位过程当中，应当严格依照招标程序认真执行，并在水利工程质量监督员聘请过程当中，充分分析其业务水平和工作经验，并且还应当充分考虑工作人员的工作责任感以及职业道德，进而创建一支素质能力高、责任心强的质量监督队伍，高质量地开展水利工程监督管理工作，提高工作整体成效。

2）对水利工程质量监督制度逐步健全和完善，并针对水利工程质量监督管理构建完善的实施细则，将水利工程质量监督工作落到实处。

3）对工程监理以及设计单位工作质量加强监督。

2.5 做好设计质量的监督，提高设计质量

1）在水利工程建设过程当中，勘察设计质量起着非常关键的作用，所以应当认真推行设计招标，招标具有实力、技术水平高、符合资质要求的设计单位开展水利工程设计工作，避免出现资质挂靠、借证卖照现象。

2）根据有关法律法规严格进行勘察设计，并认真执行强制性标准，充分落实好前期各项工作，确保设计质量。

3）对施工图严格审查，构建完善的审批制度，将设计监理工作充分落到实处，加强质量监督。

2.6 健全监理市场，提高监理工作水平

1）健全和完善监理市场，通过规范招标对监理单位进行选择，并落实持证上岗方面的监管，尽早介入监理工作，保证监理工作的高效实施。

2）对监理工作人员强化专业培训，重视有关教育，增强监理队伍整体工作能力和综合素养，提高合同管理水平。

3）对水利工程质量监督管理制度逐步健全和完善，保证制度的可操作性以及全面性，确保相关监督管理工作的高效实施，如为了保证水利工程建设顺利实施，需要充分明确监理目标、进度及计划。

4）增强工作人员的服务意识与责任心，构建完善的质量保证体系，工作人员还应当具备较强的责任感与职业素质，全面详细地研究合同内容，独立开展监理工作，提高监理工作整体质量。

5）根据合同授权以及规范，需要排除干扰因素，运用各种手段与方法保证监理工作质量。

6）监理工作人员在开展监理工作当中，还需要严格执行有关监理规范，并认真履行自身职责，根据监理规范要求，推动监理工作的顺利实施。

2.7 提高工程管理的科学性

目前传统的水利工程质量管理，已经很难适应当前社会发展要求，所以需要及时地做出改革与完善，将科学有效的管理方法充分落实到中小型水利工程质的监督管理工作当中，应当向管理要效益。在社会主义市场经济体制下，水利工程运营管理过程当中可以运用多种形式进行科学运营，将水利工程的经济效益、社会效益最大程度发挥出来，推动水利工程建设事业的持续稳步发展。

3 结语

水利工程建设过程当中，涉及面广、工程量大、建设点多，并且水利工程建设涉及很多专业学科，极大地增加了工作难度，为了推动水利工程建设事业的稳步发展，必须将水利工程监督管理工作充分落到实处。特别是近些年来频繁发生的暴雨灾害导致工程质量事故频繁发生，给人民的生命财产安全以及国家经济建设带来很大影响，这给我们敲响了警钟，我们应进一步加强工程建设质量与安全监督管理。