双轮驱动”助推图书馆事业高质量发展

赵诗武　郭君　黄太文

近年来，白河县委县政府以建设“秦楚边城·书香白河”为目标，把公共文化高质量发展作为提升县域文化软实力的重要抓手，充分发挥公共图书馆的示范引领作用，调动社会各界力量积极参与公共文化服务，将书香建设融入社会发展各方面，人民群众参与公共文化服务的积极性显著提高，形成了政府主导、社会参与、重心下移、普惠大众的良好格局，实现了公共文化服务人民群众、人民群众共建共享公共文化资源。

一、基本情况

白河地处陕西东南秦巴腹地，是南水北调重要水源地，境内山大沟深，经济落后，属国家重点帮扶县。政府在公共文化建设服务领域投入十分有限，布点很难全面到位，基层乡村基础条件参差不齐，缺房子、缺人员、缺经费的情况十分普遍，致使体制内总分馆制建设推进速度不快、质量不高、效能不显。此外，新建社区、留守机构、监狱、企业和武警部队等许多场所仍是阅读的真空地带，基层干部群众读书看报仍十分不便。针对这种情况，2017年，白河县经充分调研，在全县陆续推行公共图书馆总分馆制建设，在做好体制内总分馆制建设的同时，主动与社会各界广泛合作，共建体制外阅读服务点，与体制内的总分馆形成“双轮驱动”，从而达到拓展服务半径、扩大服务群体、提高馆藏使用率的目的，让广大人民群众在家门口就能享受到便捷、优质、免费的公益阅读服务。

二、主要做法及成效

（一）建强总馆，发挥体制内阅读阵地示范引领作用

通过图书馆总分馆制的建设，白河县形成覆盖城乡、布局合理、结构完整、功能健全、实用高效的图书阅读服务体系。建成2000多平方米的县图书馆总馆，设有多功能大厅、少儿室、视障阅览室、信息部、采编部等部门，配有阅读机、朗读亭、大数据智慧墙等设备，功能齐全，设施完备，能够服务不同需求的读者群体。近年来，白河县图书馆馆藏量超17万册，持证读者4054人，培育“诵读达人秀”“白河图书节”“少儿绘本故事讲读”“少儿手工制作”“暑期少儿系列擂台赛”等阅读推广品牌活动，丰富了广大群众的精神文化生活，受到群众的高度认可。投资1700多万元建设的白河县图书馆总馆计划年内投入使用。总馆位于河街社区，该社区是城关镇重点打造的新城区。

（二）统筹谋划，制定行之有效的公共文化阅读阵地发展规划

一是纳入规划。将公共文化服务阵地社会化纳入《白河县“十三五”文化旅游产业发展规划》，主动向文化、旅游、教育、体育等市场主体抛出“橄榄枝”，在其面向公众开放的空间，适当增添书籍报刊等读物，活化文化资源，探索奖补机制，激发其参与文化事业发展的主动性，实现现代公共文化开放、融合发展，提升百姓文化获得感和幸福感。计划到“十四五”末，馆外共建点突破40个，除城关镇外，各镇均建设至少2个馆外服务点。

二是持续推动“双轮驱动”发展模式。自2017年开始试点后，首批培育了纬度美学、城关镇狮子山社区2个共建点，在集聚人气、阅读推广、提升馆藏流通率等方面都发挥了很大作用，群众知晓率和满意度较高，社会反响强烈。2018年以来，急需共建的单位和个人主动上门联系，县图书馆积极响应，进一步将共建点延伸到乡镇、企事业单位、留守儿童托管中心等基层一线，服务范围进一步扩大，广泛惠及群众。截至2021年底，体制外分馆已达22个。

三是制定落实奖励扶助政策。根据社会服务点投入情况、服务效能和群众满意度，通过考核、划分等级、给予奖励补贴，最低可享受年度奖励补贴0. 2万元，最高可享受年度奖励补贴1万元，考核不达标的不享受奖励补贴，连续三年仍不达标将被淘汰。奖励补贴资金从免费开放资金中列支。

（三）多方合作，选择优质务实的公共文化阅读服务

本着“民办公助、互利双赢、公益免费、哪里最需要就往哪里建和送”的原则，经过充分调研，确定了三类共建模块。一是单位共建。如在城乡新社区、行政事业单位等地设立馆外共建点，目前建有县人民医院电子图书借阅点、狮子山社区分馆、天逸社区服务点、县消防大队分馆等。二是社会共建。把城乡位置好、空间大、人气旺的地点作为共建首选对象，先行试点，目前建有正阳酒店喫（吃）茶小铺、纬度美学书苑分馆、冷水镇留守儿童托管中心服务点等。三是景区共建。本着“以文促旅、以旅彰文”的原则，主要在A级景区开展共建，设立“书吧”，已建有桥儿沟衷家大院文化驿站、庙山寨书吧、天宝书吧。共建双方在签订合作共建协议时，明确权责与分工，社会组织、企业或个人提供场地、人员和管理服务等，图书馆提供书架、图书（定期更新）、存包柜、扫描枪等设备和技术指导。

（四）保障有力，构建完善的公共文化阅读体系

一是经费保障。县委县政府高度重视公共文化工作，自2013年创建省级文化先进县起，在县财政极为紧张的情况下，将人均1元购书经费纳入财政预算，保障了每年21万元的图书采购经费，馆藏量由2012年人均0.12册增加到现在的人均0.72册。

二是人才保障。把有意愿参与公共文化服务的民间文化贤能纳入文化人才库，进行培训后聘用担任基层分馆馆长（目前已聘任33位）。聘任民间馆长有效缓解了基层服务点图书管理人员短缺、岗位不固定、服务有空档等问题。

三是政策保障。为贯彻落实“两法一条例”中關于“要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性”的要求，在探索社会化共建方面打开思路，确定了以体制内总分馆为主、体制外分馆为补充的“双轮驱动”发展模式，并制定了《乡镇分馆考核管理办法》《民间馆长选聘标准和考核管理办法》，将免费开放资金的发放与分馆建设、绩效等挂钩，实行奖优罚劣差异化管理，避免了基层分馆效能不显的问题，形成了比、学、赶、超的良好氛围。

三、实施效果

（一）开展总分馆制建设，打造便民阅读圈

2017年以来，通过对图书馆总分馆制的探索发展，白河县逐步形成了以县域总馆为核心，各镇、街文化站为支撑，村（社区）图书室为基点，社会化分馆为补充的覆盖城乡、布局合理、结构完整、功能健全、实用高效的图书阅读服务体系。县文旅广电局给予开放资金支持，县图书馆提供图书、指导，各分馆提供阅读场所，在全县范围内实现图书通借通还，将阅读服务下移至基层一线，服务范围横向到边、纵向到底，群众在家门口就能享受到公共文化阅读服务。城关镇长春路图书分馆建设在校园、医院、超市周边，为中小学生、干部、群众提供了“5分钟阅读圈”，与城关小学开展“阅读相伴、快乐同行”阅读品牌活动，成为最受家长、师生欢迎的课外阅读点，被誉为馆校联建的典范。冷水镇留守儿童托管中心服务点，把阅读服务送到留守儿童身边，并定期在服务点开展活动，与留守儿童一起过节，把知识和温暖一同送到他们身边，让留守儿童的童年不再孤单。

（二）体制内分馆，民间馆长制独树一帜

自2017年起，白河县开始探索民间馆长制，目前已经形成了一套具有白河特色的制度体系。省公共文化服务专家组在全市创建国家公共文化服务体系示范区制度设计调研中，对白河的创新做法给予充分肯定，安康日报、安康电视台、安康人民广播电台对此进行深度报道。

（三）體制外分馆，编外生力军异军突起

社会化共建馆外阅读点作为创新举措，其操作性强、互利双赢，迅速得到社会的广泛认可，图书馆每年都能收到10余个共建申请。通过实地考察、规划布局，白河县先后择优在留守儿童托管中心、看守所、非公企业、武警消防部队、酒店、景区、商场、社区、学校、敬老院、供销社等单位共建体制外阅读服务点22个，其中纬度美学书苑分馆、万家购物广场初音分馆、正阳大酒店喫（吃）茶小铺、博雅托管教育中心、衷家大院文化驿站、陈庄供销社分馆等共建点已成为读者网红打卡地，平均每天入馆读者在200人次以上。白河县馆外阅读服务点的数量已快速超过了体制内服务点，并且发挥了极大的服务效能，体制内总分馆一个月读者接待量不到10000人次，体制外服务点平均每月读者入馆量累计20000余人次，成为公共文化服务体系战线上一支强大的编外生力军。

（四）社会化共建，文化阳光洒遍秦头楚尾

自总分馆社会化共建提出以来，白河县不断尝试社会化共建的方法、制度，在探索中不断成长，并总结了一系列经验。《社会化合作让书香充盈白河城乡》《安康白河：让“图书馆”成为群众的“后花园”！》《我不就书书就我！家门口乐享文化大餐！》《让文化阳光洒遍秦头楚尾——白河县完善公共文化服务体系点亮人民群众幸福生活掠影》先后被安康日报和广播电台立体报道；《美丽边城处处书香》《陕西省白河县有了22个馆外阅读服务点》等经验分别被陕西日报和文化艺术报登载；《让阅读成为习惯》《陕西白河县：一个贫困县的夜生活的变迁》被光明网、学习强国、新华社客户端报道；《陕西安康白河县：社会化合作让书香充盈在闹市和景区》《白河县图书馆探索社会化合作共建新路径》分别被中国文旅网和图书馆报报道。文化为民、文化惠民、共建共享的理念得到了广大群众的支持和认可，产生了良好的社会反响，也为白河县公共文化服务创新发展注入了信心和动力。

四、示范意义

（一）联合共建力量大

阅读服务点的建立，有效缓解了政府在体制内总分馆建设中存在的问题和困难，充分发挥了社会力量参与提供公共文化服务的无限可能和巨大效能，极大改善了全民阅读的条件，群众满意度高。

（二）“双轮驱动”效能显

过去仅体制内总分馆“单轮”独行服务不充分，如今择优建成的体制外“另一轮”，环境好、服务优、内需大，服务下沉一线、效能显著、潜力巨大，“双轮”相互支撑，保证总分馆制建设更加完善，公共文化服务群众不留真空。

（白河县文化和旅游广电局）