长株潭城市群环境健康风险管理体系建构研究

2022-11-19佟玲玲吴凤萍

皮革制作与环保科技 2022年16期

佟玲玲，吴凤萍

（长沙师范学院，湖南长沙 410100）

1 长株潭城市群环境概况

长株潭城市群位于湖南省中部偏东位置，是湖南经济最繁荣的地区。现阶段，在三市范围内，对地表水体损害较大的重点企业集中在清隋、珠岗两个工业区（包括钢铁、有色板材、化工厂、机械设备、造纸业、等）。长株潭城市群2006年重点区域排放化工废水总产量1143亿吨以上，重点污染物为cod、氨氮、砷、镉、汞、铅等。同期排放的中国城市废水总产量超过2147亿吨，主要污染物为COD和氨氮。水污染是农村地区的主要因素。农村生活污染源的COD和氨氮消耗量分别占农村污染源的95% 和94%。该地区的重点环境污染来自钢铁、电力工程、冶炼厂、化工厂等领域[1]。重点污染物包括二氧化硫、粉尘、工业生产废气等。

2 环境风险的主要类型

2.1 环境质量风险

环境质量问题，会直接地影响到民众的身心健康。影响环境质量的首要要素，包含车辆废气排放、乱丢垃圾、企业污水排出等。与此同时，点燃秸秆的行为也引发了环境污染问题，造成空气中存有很多尘土颗粒物。此外，洪涝灾害也会造成环境质量的风险问题。除此之外，土地沙漠化、土壤侵蚀、风力侵蚀、植被衰退状况依然长期存在，同时还存在湿地公园面积缩减、江河绿色生态调节作用变弱、多元性变弱等环境质量问题。这些问题，都是城市环境健康风险管理方面应留意的核心问题。

2.2 社会稳定风险

环境问题的安全风险非常大，影响社会稳定是这其中最重要的一点。第一，分析环境问题与社会稳定中间的关系，伴随着城市化过程的加速，产业布局持续提升和更新。农村人口逐渐向城市转移，不但缓解了学生就业、住宅等工作压力，并且产业转型还会继续导致环境污染。许多人只顾眼前经济利益，而忽视环境问题，因此导致乡村常住居民，变成环境污染的最终承受者[2]。

2.3 生态安全风险

生态安全是指生态环境保持基本的运行状态，不因压力过大而出现功能降低的后果。确保生态安全是城市化历程中的基本方针，因此，在进行绿色生态环境的风险管理时，管理人员务必了解哪些方面非常容易引起生态安全风险。联系实际状况分析，生态安全风险绝大多数具备突发特点，主要是群众不标准的企业经营运动产生的。例如，水上原油服务平台采掘造成的石油泄漏，以及企业安全事故性超标准排出等各种各样紧急事件。

2.4 地区均衡风险

我国各地区不但社会经济水平不平衡，同时，各地区的自然环境还决定了其物产是否丰富。在这样的情况下，各地区都会积极主动地将自己的物产与经济收益紧密结合，容易对环境造成地区均衡风险。现阶段在我国大力提倡建立环境友好型社会，目前潜在性的风险是城乡之间支援开发利用过程中产生的对环境的毁坏问题[3]。另一方面，伴随着地段产业链向落后地区地域迁移，环境污染问题也随着迁移。不但损害了生态体系的稳定性，并且在一定水平上降低了群众的生活质量。

3 长株潭城市群环境问题现状

3.1 环境污染层面

伴随着长株潭城市群经济的快速增长和城市化水准的不断提高，长株潭城市群地区的空气受到污染，同时也成为全国各地酸雨的损害中的环境污染城市。空气质量指数最少的地区关键聚集在城市人口密集地区、工业地区。损害长株潭地区空气质量指数的首要要素有氨碳氢化合物、二氧化硫等。近些年，伴随着城市车辆数目猛增，车辆尾端消耗量大幅度提升，氮氧化合物环境污染慢慢上升，环境污染在冬季最严重，夏季较轻[4-5]。

3.2 水体污染层面

作为中国中部较大的产业集聚区，长株潭城市群工业废水对江河水环境污染更为严重。尤其是湘江中上游，首要环境污染包含大肠埃希菌、高锰酸盐指数、溶氧、挥发酚、高锰酸盐指数、原油、铅、镉、汞等。此外，城市周边的各类废弃物场地，周边的水塘、深水井、水路被水资源污染，损害市民的日常生活，乃至造成民事经济纠纷。除此之外，农牧业生产过程中大量的运用肥料、化肥等有害物，导致了水资源污染。

3.3 土壤污染层面

长株潭城市群地区土壤层中Cd、Cu、Zn、Pb、As等重金属污染尤其严重，各种金属材料污染物质的均值成分显著高过全国各地平均。长株潭地区的土地污染与工业化生产特性基本一致。冶炼厂产业链比较发达，重金属污染尤其严重。

3.4 其它层面

第一，城市住户生活污水处理问题，长株潭城市群地区年平均生活污水处理消耗量总产量3亿多吨以上；第二，土壤层外流问题，土壤侵蚀，土壤层外流，毁坏地表绿色植物，损害路面表层水源涵养工作能力。另一方面，导致了河堤、水利枢纽沉积，损害了河堤的分洪、水利枢纽储水。此外，伴随着长株潭地区经济的进步，城市医疗废弃物环境污染、电磁辐射、噪声污染等问题也日益突出[6]。

4 构建长株潭城市群环境风险管理体系

4.1 创建环境风险管理评价指标体系的标准

4.1.1 完整性和可靠性分析

环境风险评价指标体系包括生态系统、社会经济发展系统、人口数量系统等多个层次。各系统指标值的符号、总量、特征和逻辑顺序应综合区域环境风险审查的特点。专门、有目的地进行长株潭城市群环境风险评价指标体系的构建。

4.1.2 合理性与稳定性分析

合理性是评价指标体系基本构建的主要规定。评价指标体系必须可靠，与实际情况相符，才能成为征求意见的依据。否则，其分析将失去其实际意义。

4.1.3 可行性与简洁性分析

可行性每个指标值，每个数据信息都可以非常容易地进行量化分析，尽可能应用与汇总单元规范一致的数据信息，有利于分析、准确测量和计算[7]。非正式标准应建立在健全有效的评价指标体系的基础上，使各管理体系的指标值尽可能简化，这意味着管理体系的指标值有利于获得、合理开展环境风险评价、并为领导者实施环境风险管理方法提供规范依据。

4.2 创建环境风险管理评价指标体系

环境风险系统理论是解析环境风险问题的重要理论。环境风险系统包含风险来源和受体。风险源是环境风险的起源，风险源的出现是环境风险出现的必要条件。受体是环境风险的最后承担者，包括人、动植物、社会经济、绿色生态环境等。风险的来源创造了环境风险的来源。当管理体系失效时，人、社会经济、绿色生态环境等风险受体，会造成物理和精神卫生损害、经济损失、环境损害等。区域环境风险的大小在于区域内风险源的总数、受体的使用价值、人类社会的防范能力。管理能力、应急救援能力等综合要素。因此，根据环境风险理论体系设计的长株潭城市群环境风险评价指标体系，考虑风险源及受体的脆弱性，特别是考虑风险源及受体的脆弱性。从两个层面考虑受体脆弱性：受体敏感性和受体修复。按照系统化、专用性、可靠性、差异性的标准，选取符号指标值，构建长株潭城市群环境风险评价指标体系。从污染物排放的角度考虑，风险源的风险污染物消耗的大量增加，将导致生存环境的加剧和绿色生态环境的恶性转化。长期提取一些有害物质会造成累积的环境风险和安全事故。同时，许多污染物的排放会导致环境量的消耗，降低大城市环境污染物的净化能力。因此，从污水、有机废气和固体废物3个等级中选取化工废水环境污染负荷、工业生产二氧化硫环境污染负荷和固体废物综合利用率3个指标值，表明水质、大气和固体废物环境污染风险的累积。同时，固体废物的使用说明了大城市对固体风险源的控制水平。受体脆弱性是受体敏感性和受体修复相互作用和相互定义的结果。受体的敏感性和脆弱性越大，环境风险就越大。受体的修复越强，脆弱性越小，破坏环境的概率就越低[8]。

在社会经济系统中，生态系统和人口系统的敏感性和修复要考虑受体的脆弱性。平均农作物耕地面积反映了生态系统所遇到的环境风险水平。当环境遭到破坏时，经济的相对密度越大，粮食作物的平均耕地面积、人口密度的分布越大，环境保护、节能和环境成本的百分比就越大，公众对环境风险的认识就越强，医疗服务的抢救和救助能力越强，社会和经济能力就越强。

5 构建长株潭城市群自然环境健康风险管理体系的路径

5.1 提升经济构造改变生产方式

经济构造和生产方式的提升和优化，是社会经济强劲的驱动力，也是推动自然环境与经济共享的主要方式。长株潭城市群需要持续调节经济构造，更改经济生产方式。传统式粗放经济是导致该地区环境污染和损坏的直接原因。长株潭城市群在经济产业结构调整变化层面，最先，要在产业转型升级层面获得重大突破，其中产业布局内部结构调节至关重要。要高度重视劳动密集和工艺密集式产业，高度重视合理的产业链规模化水准。第二，要在更改经济提高方法层面获得重大突破。充分运用市场作用，大力推广循环系统经济和低碳环保经济，搞好节能减排，完成粗放经济提高方法向集约型变化。第三，要在自主创新能力上获得重大突破，努力学习世界各国优良经验和技术性，加速城市群经济和生态环境保护创新技术的脚步，为经济产业结构调整提供强有力的服务支持。第四，要在服务业层面获得重大突破进度。要关键推动度假旅游等产业，加速服务社区、中介公司服务行业、生产服务业，以第三产业的迅速成长，推动产业链结构调整更新[9]。

5.2 建立和完善规章制度加强生态补偿

创建生态补偿体制是完成生态补偿的最重要途径之一。创建生态补偿体制有利于进行长株潭城市群的生态环境保护工作，有利于将行政手段为主导的方法，转换为应用法律法规、经济、技术、行政部门多种形式的方法，推动自然环境与经济的共享。完成长株潭城市群的共享，重中之重是确立生态补偿体制，关注适用饮用水源地维护、化工废水环境污染管理、江河水体管理、临江绿色生态带基本建设等。尽早创建排污权有偿服务获得规章制度和污水处理贸易市场，改革创新污水处理、自然环境税金规章制度，积极推进排污权交易示范点，扩张资产方式和生态补偿的资产比例，以创建城市生态补偿专项资金。加强河段水环境的生态补偿，创建和健全整治江河关键河段水环境生态补偿体制。

5.3 加强生态环境整治

环境整治是一项长久而繁重的工作，锲而不舍才可以得到较好的结果。长株潭城市群要加强环境安全管理，关键搞好两个层面的工作。一是大幅度减少主要污染物，改进生态环境，加速废水处理电力能源、污水处理站的基本建设。提升火电厂、集中化点燃加热炉的烟气脱硫力，加强对房屋建筑、路面尘土、车辆等造成的烟尘和有机废气的调节。二是提升项目投资实际效果。长株潭城市群地市政府要充分发挥主导地位，每一年调拨一部分资产，创建生态环境保护专项资金。与此同时，环保局还要与金融市场协同，加强排污费用的征缴和管理，提升自然环境项目投资，与此同时运用经济杆杠的功效，正确引导公司寻求成本低、清洁能源包括清洁生产技术性、翠绿色项目投资实际效果[10]。

5.4 高度重视自然环境法律的完善严格遵守政策法规

第一，要加强自然环境法律体系的建立。这也是生态环境保护的强有力外界方式。依据环境现状，针对工业生产污染物质产生的环境污染，制定严谨的法律法规规章，确立和健全江河水资源污染的法律法规规章。第二，在建立和健全法律法规、政策法规的与此同时，要加强稽查。调研各种各样环境污染，环境污染个人行为做出经济惩罚，让破坏者担负相应的花费，还要对自然环境产生污染和损坏的行为进行处分，进行有效震慑。