农村公路建设与养护一体化管理探讨

丘晓红

（上杭县交通运输局，福建 龙岩 364200）

上杭县位于我国福建省西南部，属于典型的山区，该县的交通主要是以公路为主，全县共三条高速公路，还包括多条国道以及县、乡、村之间的互通公路，在各个村中也修建了水泥路，目前为止，全县的道路覆盖率已经达到了100%。农村公路的建设是基础，养护才是公路得以正常运行以及延长公路使用寿命的重要保障，因此，深入了解农村公路建设与养护一体化的价值及现实实施情况，加强上杭县公路建设与养护一体化管理也是目前该县有关部门重点研究并实施的工作内容。

1 农村公路建设与养护一体化管理的价值

农村公路建设的发展对发展农村经济、改善农村居民生活质量等有着重要作用，现阶段，我国有关部门加大了对各地农村公路的建设力度，但是在公路建设的过程中存在比较严重的“重建轻养”的问题，导致公路因养护和管理不到位而影响了正常的交通运输。加强农村公路建设与养护一体化管理的价值主要体现在以下几方面。

其一，有利于促进城乡一体化建设。现阶段我国在经济发展战略上强调城乡经济共同发展，通过城市带动农村经济发展，实现我国整体经济水平的提升，但是在以往的城乡经济发展中因城乡一体化建设水平不足而使经济发展受到阻碍，主要表现在农村公路建设不足方面，而通过加强农村公路建设与养护的一体化管理，使农村公路与城镇公路接轨，彻底打通了限制城乡一体化建设以及城乡经济发展中的障碍。

其二，有利于提高农村公路的使用寿命。近年来，我国为了大力发展农村经济，投入了大量的资金和人力物力进行农村公路建设，虽然在农村公路建设方面取得了很好的成果，但是由于缺乏对农村公路的有效养护与管理，导致农村公路的使用寿命相较城镇而言较短，而且也影响了公路建设的质量跟水平，通过实施公路建设与养护一体化管理，能够让农村公路在建成后得到长期合理的养护与管理，有效地提高了农村公路的使用寿命[1]。

其三，有利于保障农村公路的安全运行。农村公路路段发生交通安全事故的案例也呈现逐渐增长的趋势，这在很大程度上与农村公路缺乏养护与管理有很大关系，公路交通安全事故的发生不仅会影响该路段的正常通行，而且也会给人们的生命安全和财产安全带来严重的威胁。通过加强公路建设与养护一体化管理，使得农村公路的运行更加畅通有序，有效地降低了农村公路安全事故的发生率。

2 农村公路建设与养护一体化管理的现状

2.1 重视度不足

现阶段，我国政府部门正在加大对农村公路的建设力度，而且也在城乡公路互通方面取得了良好的成效，农村公路覆盖面积也在不断增长。这些公路建设的成果为农村经济的发展以及农村居民的生活出行等带来了很大的益处，但是，从整体上来看，在农村公路建设与养护一体化管理方面还存在很多的不足之处，比如，加大了对农村公路建设的重视，却忽视了农村公路的养护与管理，未能对农村公路养护工作的价值和意义有准确的认知，导致农村公路因缺乏有效的养护而出现路面沉降、断裂、破损等问题，并且这些问题不能得到及时处理而出现不断恶化，最终导致农村公路无法正常通行，甚至引发公路安全事故。因此，有关部门应该加大对农村公路建设与养护一体化管理的重视，才能真正提高农村公路的建设质量与运行效果。

2.2 经费不够

农村公路建设与养护一体化管理中需要消耗大量的经费，如果经费不足就无法确保农村公路建设和养护工作的顺利进行，即便开展了公路的建设与养护工作，也很难保障工作实施的质量，同样会给农村公路的运行埋下安全隐患。在公路的建设方面各种建设材料、设施设备以及人员技术等都需要经费的投入，而在公路的养护中养护技术、设施以及人员等也需要投入大量的经费。但是，现阶段，在我国农村地区关于公路建设与养护一体化管理方面还存在严重的经费不足的问题，导致公路建设与一体化管理工作无法顺利地实施。而造成经费不足的原因一方面是因为经费来源渠道单一，主要是由政府的财政拨款，而政府受经济限制无法提供更多的经费，另一方面原因是对经费的管理力度不足，存在严重的经费浪费的问题。因此，有关部门应该针对经费不足的问题不断拓宽经费的来源以及加大对经费的科学管理。

2.3 制度体系不健全

农村公路建设与养护一体化管理工作的顺利实施还需要有健全的制度体系作为保障，一方面需要相关的法律制度的保障，能够从法律的层面对一些恶意毁坏公路的行为以及违规建设公路的行为等进行限制，另一方面需要科学完善的公路建设管理制度以及公路养护管理制度，还要构建完善的监管制度等，通过健全的制度体系才能确保农村公路建设与养护一体化管理的有效实施以及实施质量。但是，现阶段我国在农村公路建设与养护一体化建设方面还存在严重的制度体系不健全的问题，一方面是国家相关法律法规的不健全，未能从法律的层面给予一些违法违规的行为以严厉的打击和限制。另一方面是相关的公路建设单位以及养护单位未能根据农村公路的实际情况以及国家对农村公路的建设与养护的相关要求，制定科学完善的制度体系，导致农村公路建设与养护一体化管理工作的实施缺乏完善的制度保障。

2.4 建养队伍建设有待加强

建养队伍建设水平对于农村公路的建设与养护一体化管理的实施质量有着重要的影响，随着对农村工作建设质量以及养护水平的要求不断提高，对相关的建设人员和养护人员的技术水平、综合素养等要求也不断提高。但是目前来看，负责农村公路建设的人员以及负责养护的人员在技术水平上、能力素养上都无法满足公路建设与养护一体化管理的要求，也会给农村公路的建设质量以及正常运行带来影响。因此，有关部门要加大对农村公路建养队伍的建设力度，通过有效的策略进行人员的选用以及系统化的培养，从而为农村公路建设与养护一体化管理提供良好的人才保障。

3 农村公路建设与养护一体化管理的改进策略

3.1 提高重视度

为保障农村公路建设与养护一体化管理工作的顺利实施，最先要解决的就是思想意识上的问题，有关部门应加大对建设与养护一体化管理工作的重视度，能够认识到农村公路养护的重要性与必要性，从而转变传统“重建轻养”的思想。一方面，有关部门要加大对农村公路发展情况的了解，了解农村公路出现破坏、沉降、拥堵以及安全事故等问题在很大程度上是因为公路养护力度不足造成的，从而能够在思想认知上对公路养护的重要性有所了解[2]。另一方面，政府要加大对公路养护重要性及必要性的宣传，能够让所有村民都能够形成一定的公路养护意识，并自觉地加入到公路养护管理与监督的队伍中，通过群众的参与可以更好地提高农村公路建设与养护一体化管理工作实施的效果。此外，在加大重视度与宣传力度的同时，有关部门也要结合本地区的实际情况及发展需求，充分地借鉴和参考其他地区公路建设与养护一体化管理的成功经验，从而合理规划与制定公路建设与养护一体化管理的实施方案。

3.2 加大经费投入

解决农村公路建设与养护管理中的经费不足的问题是保障公路建设与养护管理工作得以顺利实施和开展的重要基础，因此，结合目前导致农村公路建设与养护管理中经费不足的因素，通过采取针对性的措施从根本上解决经费不足的问题。具体可以采取以下几方面措施。

其一，丰富经费来源渠道。以往的农村公路建设与养护一体化管理中的经费来源主要是通过政府的财政拨款，由政府单方面负责公路建设与养护的所有费用，但是由于政府财力有限，无法给予农村公路建设与养护足够的资金。因此，需要政府通过有效的政策鼓励社会中的企业或者个人进行农村公路建设的投资，比如通过减税免税政策鼓励相关的企业进行投资，也可以通过技术扶持政策鼓励农村受益人自愿出资等等，通过资金的多渠道筹集可以最大程度地保障农村公路建设与养护一体化管理工作的有效开展，也能够保障有足够的建设材料、先进的施工设备与养护设备等，保障工作开展的质量[3]。

其二，构建“专款专用”管理机制。经费的科学化管理对提高经费的利用率，减少经费的浪费，保障农村公路建设与养护一体化管理的经费充足也有重要的作用。因此，相关部门应该加大对农村公路建设与养护经费的科学化管理的重视，并派遣专门的管理人员负责经费的管理[4]。比如结合农村公路的实际情况，科学地制定公路建设与防护方案，能够保障方案的最优化，也就是在确保农村公路建设与养护质量的基础上最大程度地节约资源，合理优化各类资源的使用，避免资源的浪费。与此同时，借助于信息化管理系统对每一笔经费的收入和支出都做好跟踪和记录，保证专项资金的使用和管理，保证“专款专用”，保障专项资金的使用落到实处，保障农村公路建设与养护管理的经费可以按照预算来执行。这样一来，不仅能够有效地提高经费的使用率，也能够对农村公路建设及养护情况进行全程跟踪和监管，有利于相关管理人员及时发现问题并进行处理，提高农村公路的建设质量及养护质量。

3.3 构建健全的制度体系

构建健全的制度体系可以为农村公路的建设及养护提供科学的指导，确保各项工作的开展有制度可依，防止工作中出现纰漏给农村公路的质量埋下安全隐患。在构建健全的制度体系的过程中主要可以通过以下几方面来实施。

其一，健全相关的法律体系。目前我国在有关公路建设与养护方面的法律法规还不够健全，并没有明确地制定公路建设的质量标准以及违反相关标准的处罚措施，另外对于恶意毁坏公路的行为性质没有进行明确，也没有针对各种不同的毁坏行为应该承担怎样的法律责任进行详细说明，导致一些投机分子在会利用法律的空子而做出一些有损农村公路安全的行为。因此，交通执法部门应结合农村公路建设及养护的相关需求，将有关法律法规进行进一步完善，通过法律的途径给予公路建设以及养护保障[5]。

其二，建立健全的公路建设制度。农村公路的建设过程中，涉及很多方面的管理工作与施工工作，比如材料管理、人员管理、施工技术管理以及质量管理等等，如果没有健全的管理制度，就无法确保农村公路建设的质量及安全。因此，有关部门协助相关的公路建设单位，结合农村公路建设的实际情况及需求，制定科学完善的公路建设制度，针对各个环节都提出具体的标准，保障公路建设的各个环节都能够有制度作为标准和依据，提高公路建设的质量。

其三，构建完善的公路养护制度。公路养护也需要明确的制度支持，比如指定的完善的农村公共路日常养护管理制度，利用先进的管理技术和管理设备，做好各个路段的实时监控，及时发现公路运行中存在地问题，对于一些小问题要进行及时处理，避免问题恶化带来严重的后果。另外，要做好监督管理工作，对农村公路养护情况进行阶段性的监督与检查，并对存在的问题进行指导，保障农村公路养护水平[6]。

3.4 加强建养队伍建设水平

建养队伍的建设主要是指对农村公路建设人员与养护人员的技术水平、能力素养的提升，使建养工作人员能够掌握先进的施工技术与养护技术，从而不断提升自身的工作水平，保障农村公路建设与养护管理的质量。一方面，相关用人单位要加大对应聘人员的考核力度，通过技术把关、能力把关以及综合素养考核等渠道确保每一位工作人员都具备较强的工作素养及工作能力。另一方面，用人单位要做好建养工作人员的培训及管理工作，通过系统化的培训不断提升建养工作人员的工作水平，同时通过科学的管理手段，能够不断提升建养工作人员的责任心、端正工作人员的工作态度，使其在工作中能够认真负责地完成好每一项工作任务。

4 结语

综上所述，农村公路建设的发展对发展农村经济、改善农村居民生活质量等有着重要作用，现阶段，我国有关部门加大了对各地农村公路的建设力度，但是在公路建设的过程中存在比较严重的“重建轻养”的问题，导致公路因养护和管理不到位而影响了正常的交通运输。因此，有关部门应加大对农村公路建设与养护一体化管理的实施情况的监督与指导，结合现实情况不断进行管理制度体系、人员队伍建设的优化，同时加大经费的投入，保障一体化管理实施的效果。