我国基层农业推广体系存在的问题和解决策略

施垚竹

（辽宁省抚顺市顺城区生态环境服务中心，辽宁 抚顺 113006）

众所周知，自古以来我国就是一个农业大国，我国的农业发展始终占据着经济发展的主导地位。即便是在科技如此发达，重、轻工业占据国家发展领先位置的前提之下，农业也始终是经济发展的基础与依靠。随着科学技术的不断完善和进步，每一个行业都开始研发新的方法以促进自身的发展。例如：线下销售与线上联络的结合，逐渐形成了电商行业。再比如，当旅游业都开始运用自身品牌与其他轻工业进行合作，创造出各种文创商品以更进一步促进旅游行业的发展等等。因此，我国的农业方向也应当寻求更为“前端”的方法进行发展。而在进行创新发展的过程中如何结合当下的先进技术和科研成果也成了亟须解决的问题。即便是以我国大力推动和鼓励农业方向进行根本化改革和创新为大前提，在实际的操作中也会存在着各种各样的问题。因此，针对这些问题寻找对应的解决方法和策略才能切实的帮助我国农业推广体系走向世界前列。

1.我国基层农业推广体系存在的问题

在我国，农业技术推广体系一直受到党和国家的高度重视，我国正同其他先进国家学习先进的经验与技术并交流合作，但是发达国家的人口基数和背景与我国存在的差异较大，因此我国在学习和引进先进技术方法的同时也会出现大量的问题，而这些问题也并不是靠一种通用方法就能够解决的。作者通过实地的走访与调研，认为我国基层农业推广体系存在的问题主要包括以下几个方面。

1.1 人员配置问题

所谓的“人员配置问题”主要指的是在进行农业技术推广的人员配置问题，而人员配置中最主要的问题就是人手配置上所存在的不合理。在进行农业推广时，农业技术相关的推广人员是非常重要的，他们将会在农业技术推广的过程中扮演着关键性的角色。由此可见，要想使农业技术生产在我国得到合理的推广与应用就必须要保证农业技术的推广人员得到合理的配置与使用。然而，在大多数情况之下，农业技术推广人员一般都归属于当地直属的农业单位，并在农业单位上级的指令下进行工作。而这种情况出现的问题便是显而易见的：首先，上级难以及时有效地对当地农业生产进行调查与走访，因此，在下达指令时难免会出现与实际不符的状况。其次，在当地直属的农业单位进行工作的相关技术人员基本都是处于最底层的农业单位，导致相关推广人员的人手不够，无法合理有效的配置资源。最后，由于相关农业技术人员出于基层单位，因此对其的选拔与培养可能会存在不足，导致相关工作人员的知识素养以及综合能力有所欠缺，最终加大农业技术推广工作的难度。

1.2 人员素质问题

就上述的人员配置问题可知，大部分的农业技术推广者都工作在一线基层，在大部分情况之下他们要深入到农业生产之中，与农民“打成一片”，这固然是重要的，但是在此之外很多的农业技术单位都忽略了一个非常关键的问题，就是当相关技术人员且能够深入到农业生产环境中的都是以年龄较大，以自身农业经验来推进工作的基层农业工作者。因为农业技术方向的工作环境同其他方向的工作环境相比要更加的恶劣，此外福利待遇以及薪资水平同其他行业相比也处于中下游的状态。在这种情况之下，就会导致大部分有着农业技术学习经验的工作人员不愿意再继续从事相关工作，最终留下的就是上述所提到的“经验者”。而这类年龄较大的经验者大部分没有经历过培训和系统的教育，所以在进行工作时由于自身专业知识不够只凭经验且自身综合素质以及职业素养不高，最终导致农业技术推广工作难以推进。

2.导致农业技术推广体系难以进步的原因

从上述基层农业推广体系存在的问题能够发现，我们国家的农业技术发展同其他农业发达国家，或者是中度发达国家相比还处于相对落后阶段，还没有达到我们预期的标准。此外，上述我国农业技术推广问题也只不过是当前我国表现出来的、亟须解决的问题，把上述的问题解决并不一定代表着我国农业技术推广体系能够走到新的阶段。要想达到新的阶段还需要走更远的路，解决更多问题。因此，作者认为导致农业技术推广体系不能进步的原因主要包括：农业技术认识不够充分、人才流失严重、农业推广工作进行不彻底这三个方面。作者将会通过上述的三个方面深入探讨导致农业技术推广体系难以进步的原因。

2.1 农业技术认识不充分

这种农业技术认识的不充分是全民性的，且这种对农业技术认识的不充分也逐渐成了我国国民的一个代表性问题。自改革开放，经济不断发展以来，人们逐渐开始意识到农业对一个国家的生产与发展是极为重要的，当人们开始意识到这类问题时，农业技术的改革与创新也开始不断地进行。但是在改革的过程中，由于人们对农业技术的认识不够充分，因此难以有效掌握正确的方法和手段进行农业技术推广工作。这样就会导致运用了大量的方法和手段但还是难以将农业改革和农业技术达到理想的效果。大部分的人们，尤其是从事农业相关的技术人员由于对农业知识和社会情况的掌握不够充分，认为农业技术的改革只是对农业技术进行推广，却并没有将发达国家和地区的先进经验融入农业生产中。这样就会形成一种恶性循环进而造成“事倍功半”的效果。因此，在进行农业技术推广工作时，从上至下，大到当地政府、相关农业部门，小到各个村镇以及农业生产者都要充分地认识到农业技术的推广与发展对国家的经济建设是非常重要的，并且经济建设与农业的生产发展是相互促进的，二者相辅相成。

2.2 人才流失严重

在农业生产的过程中流失最为严重的一部分人才就是具备专业知识的农业技术推广人员。众所周知，进行基层农业推广工作的工作环境是比较艰苦的，但是与艰苦的工作环境相对应却是低水平的工资和福利待遇。而在这种情况之下，很多相关专业的从业人员都会转战到其他的工作方向，这就导致进行农业技术推广工作的人才在不断地流失，且流失情况严重。从人才流失方向来看，这对农业生产和技术推广都是十分不利的。此外，在我国大部分的地区农业技术生产的福利政策和补贴都是十分丰厚的，国家十分重视农民在农业生产中的盈亏状况。但是，对于农业技术推广补贴和福利都不是算在政府的预算之中，可见政府在农业技术推广方向的重视程度还不够，这也在很大程度上推动了农业技术推广人才的流失。

2.3 农业推广工作推进不彻底

在进行农业技术推广工作时，由于政策制定的不充分以及整体体制的影响，促使基层农民对农业技术推广工作不满意。当然，这种情况在我国只存在于一小部分地区，但是从基层角度来看即便是少数问题也应当给予重视。作者在学习实践中曾调研了各地对农业推广人员的满意程度。虽然绝大多数地区的基层农民非常满意并感谢推广人员的服务，但还是有少部分地区的农民认为当地推广人员的农业技术服务态度相对不高，且对农业技术推广服务的效果不够明显。与此同时，在相关问题建议模块，作者发现，小部分地区的农民认为农业技术推广工作人员没有对提出的问题进行及时的指导和回答。他们觉得，当地设立的农业技术推广部门没有发挥到其发挥的作用，没有切实为农民提供有效的帮助。上述问题表达了当前部分村镇农业推广工作推进不彻底的情况，同时也是导致农业技术推广体系难以进步的原因之一。

3.基层农业推广体系的解决策略

通过上述基层农业推广推广体系中存在的问题可以发现，我们国家要想在农业发展上进入到一个新的高度就必须解决当下存在的实际问题，而我国的农业生产问题是多种多样的，是无法通过一种通用式的方法来全部解决，因此针对不同的问题想出对应的解决策略非常重要的。作者将会根据自身的学习结合实际的调研经验通过当下农业推广过程中的问题找出对应的解决策略和办法，为我国农业推广工作贡献出一份绵薄的力量。

3.1 建立健全农业推广体系

随着时代的发展，我们可以看到已经有许多的地区开始自发组织起了农业推广团队，这些团队正逐渐在我国农业推广工作中占据一席之地。但是农业推广团队的问题也开始慢慢显现出来，主要表现在以下几个方面：第一，团队中可能会因为“私心”而存在分配不合理的现象。第二，对知识技术的掌握较少，仅凭经验开展推广工作，导致工作效果和强度较弱。第三，团队的农业推广管理工作不到位，由于缺乏专业的技术手段进而造成管理上的混乱。上述的这些问题都会给农业推广工作造成沉重的打击，因此，在当下阶段建立健全的农业技术推广体系是十分有必要的。只有建立了健全的农业技术推广体系才能够进一步加强农业推广服务的水平与质量。而建立健全的农业推广体系，最为重要的一点就是要以农民为工作的中心，以农民在生产中的问题和寻找解决办法为工作的重点。根据当时当地的农业生产情况建立不同类型的服务站，并加大力度引进农业技术推广人才，保证农民“有处问、有人问”。建立健全的农业推广体系能够保证农业生产技术紧跟时代的紧跟人民，并进一步推进农业技术的提升。

3.2 建立科学的管理体制

当前的政府在农业推广方面的管理存在着不足，而这些不足在很大程度上会导致人才的流失以及阻碍农业生产的发展。因此要对基层农业推广人员给予足够的重视，根据当地政策以及相关工作人员的工作情况进行合理的规划，加大福利政策为农业推广人才申请编制，进行考核制晋升和淘汰政策。保证推广人员切实为农民服务为农民解决问题。这样不仅能够激发农业技术推广人员工作的积极性还能够大幅度地提升农民对当地农业推广服务的满意度，进而推进政府与基层群众的关系。与此同时，还能够根据当时当地情况，合理有效地调动农业技术推广人员，保障农业生产工作以及农业推广工作顺利完成。

3.3 对基层农业推广人员进行有效管理

基层农业工作人员在帮助其提升福利待遇的同时也要进行规范化的管理。首先，由于大部分当地基层农业推广人员存在知识缺乏、专业能力不足的情况。针对上述情况开展专业培训以及教育课程，尽最大限度提升工作人员的综合素质和能力。此外农业推广工作人员也要具有自我更新、自我完善的态度，不断吸收新的知识并应用到农业推广工作中。在现如今各行各业的工作人员都需要对自身行业的知识进行不断的更新，因为只有这样才能够有效地保证在实际工作中能够紧跟当下的新兴政策与潮流，才能够不断地提升服务的质量与效率，才能够保证农业推广工作在党和国家的号召和光辉下顺利的展开和进步。

4.结语

综上所述，基层农业技术推广的实际推广过程中存在一定问题，因此要对具体问题作出具体解决方案，从而保证基层农业技术推广的顺利进行，建立健全相应完善的基层农业技术推广体系，保证基层农业技术推广的顺利发展。基层农业技术的推广与发展趋势、专业技术人才、需求双标等方面密不可分，需要在工作中重点把握和发展。以当今农业发展形势为基础，大力丰富推广方式、人才、技术，是重中之重，值得我们深度思考、横向提高、尽快完善，从而加强基层农业技术推广工作。基层地区农业技术推广工作直接关系到农业产业的可持续发展，相关政府部门必须积极健全技术推广工作机制，加大资金投入力度，健全基础设置体系，完善推广工作管理机制，调动工作人员的工作积极性，确保基层地区农业技术推广工作的良性运转。