关于创新农业转基因科普工作的探索与思考

潘 华，杨 艳，康升云，胡 凯，付师一，汪 江，周曦文

（江西省农业技术推广中心，江西 南昌 330046）

0 引言

推进农业转基因技术的研究与应用是党中央国务院做出的一项战略决策，对于缓解资源约束、改良农作物品种性能、保障食物安全、保护生态环境、拓展农业功能等方面具有非常重要的作用［1-2］。然而，社会公众对于农业转基因技术的理解和认知存在严重偏差，对选择转基因产品保持十分谨慎的态度，在某种程度上甚至将农业转基因产品与违禁产品相提并论［3-4］。习近平总书记指出：“要大胆创新研究，占领转基因技术制高点”。农业是转基因技术的重要领域，因此，加大农业转基因科普力度、创新农业转基因科普形式、探索农业转基因科普模式路径、探析农业转基因科普体制机制、抢占农业转基因技术制高点就显得至关重要。

本研究主要围绕农业转基因科普的重要性和必要性以及当前我国转基因科普工作的现状，江西省转基因科普工作的创新性开展，在此基础上，探究新时代下新型转基因科普机制和科普模式，旨在提高我国转基因科普的效率，用更权威的验证、更确凿的事实来减少公众疑惧，让公众更加准确、更加理性、更加科学地认识和对待转基因技术。

1 农业转基因科普工作的现状

推动转基因科普工作创新，首要任务是要认识到当前转基因科普工作的现状，这样才能更好地确定科普工作创新的方向、思路和重点，才能做到有的放矢、不偏不倚。

1.1 科普平台多元化

近几年，我国不断加大对转基因科普工作的投入力度，依托转基因重大专项以及相关课题，借助企事业单位、大专院校、科研院所的科普力量，充分利用传统媒介和新型媒介资源［5-6］，坚持线上与线下科普相结合，推动建设了一批功能化、专业化的科普示范教育基地、科技馆等［7］，通过视频、图文、展览等多种形式，开展广泛性的科普宣传活动，科学准确地向社会公众传递转基因技术知识，特别是伴随着信息技术的飞速发展，互联网迅速发展成为转基因科普宣传的主阵地和主平台［8-9］。如：农业农村部在门户网站上专门开设了“转基因权威关注”专栏，发布与转基因技术相关的信息［10］；江西省在“江西农业农村”微信公众号中专门举办转基因有奖竞答活动，并且大力宣传农业转基因科普方面的知识。

1.2 科普产品多样化

在各大科普平台的合力催动下，转基因科普产品不断推陈出新，如雨后春笋般涌现。从全国层面来看，相关部门和专家陆续编制出台了《转基因科普系列丛书》《揭秘转基因》《农业转基因生物知识100问》等一系列转基因科普著作和读物，广泛传播转基因科普知识；中央电视台财经频道、中文国际频道开设“关注转基因”专题栏目，聚焦转基因焦点话题，给出科学权威答案；除此之外，还涌现不少转基因科普的动漫作品、视频作品、图文作品、图书作品等。就江西省而言，近几年也创造了不少转基因科普产品，比如制作了“农业转基因技术科普宣传展板”；正在编写的“农业转基因生物安全”书籍，并将其列入高素质农民培训教材；制作农业转基因动漫小视频。

1.3 科普方式差异化

转基因技术科学层次深、技术含量高、应用领域广，不同的社会群体对转基因知识的需求和认知有所不同。近几年，针对农业转基因的受众对象不同，我国各个层面积极探索和创新转基因的科普形式，方式越来越丰富，辐射面也越来越广泛。以江西为例，针对不同社会群体，采取差异化科普手段，让受众能够更加准确理解、更加直观接受农业转基因科普知识。比如，将农业转基因知识培训纳入高素质农民培训课程，专门邀请省内专家学者讲授相关知识；组织志愿者，进机关、进校园、进社区，开展农业转基因知识宣传活动；创新开展农业转基因知识有奖问答活动，充分调动社会各界人士主动学习、科学掌握农业转基因知识的积极性；制作农业转基因知识动漫图文宣传画，坚持农业转基因科普从小抓起。

尽管如此，我国农业转基因科普工作仍跟不上科学发展脚步，依旧存在不小差距。一是对农业转基因科普工作不够重视。总体上看，无论是对管理者、从业者还是受众群体而言，农业转基因科普工作力度都是不够的，转基因技术的“神秘面纱”仍未完全揭开，人们对转基因的认知还处于低水平状态，直接导致各级政府部门对转基因技术及其产品不敢触及、敬而远之，不敢管、不会管、害怕管等问题依旧较为突出，以致重视程度、推进力度不均衡、不协调。二是农业转基因科普工作机制不够健全。农业转基因科普工作仍然存在紧一阵、松一阵、甚至一阵风的现象，还未建立长效化、常态化推进机制，缺乏有效的组织管理、激励考核等工作机制。特别是农业转基因科普的专业性和技术性很强［11］，长期以来受到“重科研、轻科普”的惯性思维以及激励机制不健全等因素的影响［12］，管理人员、科技人员从事农业转基因科普工作的意愿不够强烈，主动开展农业转基因科普工作的人员规模偏小，严重影响了科普工作的效果。三是对农业转基因科普工作的保障力度不够。以江西省为例，虽然近几年江西省加大了对科研经费的投入，但总量与发达省份相比还存在不小差距，其中用于农业科研的经费投入十分有限。农业转基因科普工作经费是从科技专项中统筹或者从日常工作经费中自筹提供，工作经费远远少于其他同级别的科研课题。由于经费短缺，专业化的农业转基因科普基地建设严重滞后，“科普江西”网站还没有建立专门的转基因科普专栏。另外，农村、社区等区域的农业转基因宣传阵地缺失，严重影响了农业转基因知识的传播和普及。

2 探索建立农业转基因科普工作机制

2.1 建立多元推进机制

当前，农业转基因科普工作都是由企事业单位、大专院校承担，是纯公益性事业。在市场经济体制下，随着对外开放的纵深发展，坚持公益性与市场化相协调、相统一，坚持政府主导和市场运作相结合、相衔接，加快构建多元化运营机制是做好新时代农业转基因科普工作的必然趋势和有效路径。一方面，要继续做大做强公益性农业转基因科普主体，要赋予更多的政府部门、企事业单位、大专院校农业转基因科普工作职能，并在生产规模大、管理机制新、辐射带动强的新型农业经营主体中建设一批科普基地、示范基地、培训基地，以点促面、连线成片，共同推动农业转基因科普工作纵深发展；另一方面，要逐步弱化政府的主导地位，适当降低农业转基因科普准入门槛，吸引更多的社会组织和个人投身科普事业。同时可采取委托或政府购买服务的方式，由社会机构来实施科普项目。

2.2 建立公众参与机制

建立公众参与的农业转基因科普决策机制，充分发挥政府的引导和促进作用，建立与科学发展相适应的工作规则和规定，充分调动各方面参与农业转基因科普的主动性、积极性。在农业转基因科研项目立项时，探索建立公众参与机制，让人民群众充分表达和反映生产生活方面的诉求和需求。同时，要引导和促进科技人员与社会公众之间的互动交流，建立常态化沟通交流有效机制，科技人员及时将农业转基因方面的研究进展、风险因子、应用领域、评价数据等科研成果信息向社会公开，让公众第一时间能够掌握到相关信息，及时消除公众质疑。同时，要创新搭建科技人员与社会公众定期对话的载体和平台，让科技人员能够掌握社会公众对于农业转基因方面的意见、需求和疑虑，增进公众对农业转基因技术的准确认知，实现相互理解、共同发展、互利共赢。

2.3 建立多渠道培训机制

农业转基因技术专业性强、涉及领域广，做好科普工作，必须加大培训力度，分层次、分领域、分群体开展系统化、立体式的教育培训活动，提高科普工作的素质和能力。要借助大专院校、科研院所、企事业单位等科普资源优势，利用高素质农民培训、“一村一名”大学生工程等项目，鼓励开设农业转基因科普知识课程，开展广覆盖、系统化的培训工作。要发挥科普示范基地的作用，让社会公众近距离接触体验农业转基因科研、推广和应用活动。要支持开展志愿者服务和社会实践活动，推动科技人员和社会公众开展面对面交流互动，传授和讲解农业转基因科普知识，增长知识、消除疑虑。要坚持线上和线下相结合，探索推广“互联网+农业转基因科普”模式，创新知识竞赛、有奖问答等线上科普方式。要鼓励引导各类公益机构和社会化组织开展农业转基因科普活动，扩大参与面和影响力。同时，要遴选一批不同领域的科技专家，负责及时发布权威信息、正确引导社会舆论、解决突发事件等。

2.4 建立评估激励机制

政府要注重发挥政策引导、评估、督导等方面的作用，充分激励和调动各方面参与和推动农业转基因科普工作的积极性和创造性。政府部门既要尊重客观规律和市场规则，又要认真履行好监督和管理的职能，决不能当“甩手掌柜”。要实施动态监测评估，加快构建科普工作效果评估、评价体系，完善评估指标参数，定期开展考核，督促科普工作者做好科普工作，确保各项科普工作落到实处。同时，采取问卷调查、媒体暗访、干部访谈等方式，科学分析、准确评估科普工作的实施效果。要注重科研结果的应用，科学制定适合农村、吸引人才的科普激励政策，加大对优秀原创农业转基因生物科普作品的扶持和奖励力度，对积极参与科普工作且成效较为明显的，在技术职称评定、科普课题立项等政策方面予以倾斜支持；对不作为、乱作为的按照政策规定给予一定处罚，确保科研工作与科普工作同步推进、同向发力。

3 创新农业转基因科普工作的保障措施

3.1 强化组织保障

要把科研和科普放在同等位置对待，要像抓科技创新一样抓好科普工作。农业农村系统要同科协系统建立专兼结合的科普工作机构，统筹协调和指导农业转基因科普工作的开展。要制定农业转基因科普工作中的长期规划和年度计划，明确中长期和当年的思路、目标、措施和任务，并将其作为农业农村中长期发展规划以及年度计划的重要内容。要注重汇聚工作合力，增强部门间的横向或纵向合作，与科协系统、社会团体密切配合，形成全社会共同参与、各部门分工协作、齐抓共管的科普工作格局。省级科协部门要注重加强市、县科协机构建设，将农业转基因科普纳入重点工作任务；市、县科协部门要建立健全农村地区科协组织体系，完善农村地区科普基础设施建设，增强农村地区科普功能。同时，要加强和完善各项规章制度，推动农业转基因科普规范化、制度化、科学化。

3.2 强化投入保障

农业转基因科普工作是一项公益性事业，政府应多渠道加大经费投入力度。农业农村部门应将农业转基因科普经费列入财政预算，设立专门的农业转基因科普资金或在农业科技专项中明确一定比例的科普资金；科技部门应适当提高农业转基因科普课题的总量和比例，并在经费资助上给予一定倾斜支持，保障农业转基因科普工作的开展和科普产品创作；各级政府要加大对农村地区科普基础设施建设和运行经费的投入力度，建立长期稳定的农业转基因科普宣传阵地，保障农业转基因科普工作不被边缘化。要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立市场机制与运作方式，引导社会团体、农业企业、金融机构、民间基金会等社会组织投入支持农业转基因科普工作，构建政府资金、金融资本、社会投入“三位一体”的多渠道、多元化经费保障机制。同时，要建立农业转基因科普经费管理和使用方案，严格按照经费预算支出和审计管理。

3.3 强化人才保障

做好农业转基因科普工作，关键在人，核心是人才。目前，省、市、县三级尚未建立专门的农业转基因科普队伍，这是导致农业转基因科普工作滞后、效果不明显的重要因素之一。要按照“扩总量、优存量、提质量”的工作思路，坚持省、市、县、乡、村五级联动，整合农业农村、科技科协、新闻媒体等多部门科普资源，加快打造一支高素质、专业化的农业转基因科普工作队伍。“扩总量”就是要出台激励政策和措施，通过调整和优化科技成果转化收益分配机制等方式，鼓励和引导科技人员投身农业转基因科普工作，做大农业转基因科普队伍总量。“优存量”就是要优化农业转基因科普队伍结构，要在稳定兼业化科普人员数量的基础上，千方百计扩大专业化科普人员比例，进一步调整优化年龄结构、文化结构、专业结构。“提质量”就是要通过系统化的教育培训，进一步提高农业转基因科普工作人员的专业素质和业务能力，尤其要重视科普团队的建设，引进和打造一批专业化、高素质的农业转基因科普工作团队。

3.4 强化法制保障

习近平总书记指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”，转基因技术科普是抢占制高点的重要一环［13］。2002年6月29日，《中华人民共和国科学技术普及法》正式颁布实施，将科普工作纳入法制化轨道、以法律形式予以保证，对于我国科普事业发展具有里程碑意义。为贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》，江西制定了《江西省科学技术普及条例》，对农村地区科普能力科普网络等方面的建设明确了相关要求。做好农业转基因科普工作，关键是要落实好《中华人民共和国科学技术普及法》和《江西省科学技术普及条例》，制定具体的配套政策和实施办法，规范各项农业转基因科普活动，明确政府、社团和公众在农业转基因科普活动中的责任、权利和义务。同时要制定鼓励和吸引社会团体、个人，独资或合作兴办科学技术传播与普及机构的政策与法规，营造良好的农业转基因科普法制环境。