探讨园林绿化工程的安全管理

汪帮明

（安庆市园林管理处，安徽 安庆 246001）

安全生产工作重于泰山，园林工程的安全生产工作要深入落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治，举一反三、综合治理，坚持依法监管、源头防范，认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，坚持底线思维，强化安全生产红线意识，压紧压实施工单位的安全生产主体责任和建设单位、监理单位的监管责任。通过查盲点、查弱项，突出重点部位、重点环节、重点时段和重点区域，重点查摆解决园林工程安全生产领域“想不到”“没人管”“管不了”等风险隐患问题，采取有力有效措施，防止安全生产事故发生。

1.园林工程安全管理的特点

1.1 园林是唯一有生命的城市基础设施，需要常年养护，以保障土、肥、水供应，保障通风透光的生长条件，需要整形修剪，防治病虫危害，清除枯死枝条，以利于植物生长，形成良好景观。雨雪大风天气还可能导致树木歪斜或倒伏，影响交通安全等。园林绿化的安全生产工作要贯穿始终，常抓不懈。

1.2 大型园林工程，如公园绿地建设，除绿化外，还有园路，廊架、楼榭、小品、桥梁、配电、灯饰照明、假山跌水，喷泉、清淤、驳岸、厕所管理用房等，内容丰富、专业众多，安全隐患风险点多面广。

1.3 园林工程除建设公园和少数规模较大的绿化工程之外，一般工程投资规模较小，施工时间短，多在地面作业，较少高空、基坑、有限空间等作业，常为开放性工地。安全问题常不能引起施工各方重视。

1.4 施工机械如挖机、铲车、推土机、吊车等多为租赁，存在对机械操作人员技术水平、安全意识不了解问题，施工现场大数吊装作业等机械与施工人员混杂施工，存在配合不协调等问题。

1.5 园林绿化工程，受季节、天气影响大，存在抢工期，苗木到达施工场地，为保证成活，常有夜间加班抢栽现象。

1.6 园林绿化工程常作为附属工程，与其他工程交叉施工，如：单位绿化、居住区绿化、道路绿化、厂区绿化等；附属绿化工程绿化施工、养护与行人、居民活动，道路交通有交叉等，存在安全风险。如施工管理和安全措施实施不到位，极易发生安全事故，造成不同程度的人身和财产损失。

2.园林工程存在的安全问题分析

2.1 建设单位方面的问题。部分建设单位安全意识淡漠，不考虑安全文明施工费用，为减少投资，采取简单最低报价选择施工单位，造成施工单位减少安全措施费用，存在安全隐患。部分建设单位人手不足，过分依赖监理，对工程现场缺乏有效的巡查监督。

2.2 施工企业方面的问题。 2017 年，住建部停止了园林绿化施工企业资质管理，园林绿化工程的施工企业资质门槛取消，任何经营范围标有园林绿化相关内容的企业都可以参与施工，绿化工程的市场竞争日趋激烈。带来了施工企业施工水平、管理水平良莠不齐的问题。一些企业无施工管理经验，无专业施工队伍，无专业施工管理人员，施工人员未经培训，施工、管理人员安全文明施工意识不足，认识不到位；一些施工企业为了中标或为了能签下施工合同，恶意低价，为降低成本，减少管理费用，存在侥幸心理，减少或不采取安全防护措施，降低安全文明施工方面的开支，导致安全隐患。

2.3 施工人员存在的问题。目前，由于园林绿化施工市场竞争激烈，从业门槛低，从业收入不高，施工人员通常为季节性临时用工，固定用工少，人员流动性较大。从业人员多数年龄偏大，文化程度相对较低，多数为农民工。普遍存在安全意识淡漠，安全隐患的认知能力和安全教育接受能力较弱的问题。

2.4 监理方面存在的问题。监理单位园林绿化专业监理能力不强，专业监理工程师配备不足，导致现场监督不力，对存在的安全隐患不能做到及时识别、及时研判、及时发现、及时整改，存在带病作业现象。

3.建设单位的安全管理

3.1 招标管理

3.1.1 在施工招标文件中，评标办法不采用简单最低价中标，尽量采用有效低价或综合评标法。工程量清单中编列安全文明施工费用并明确为不可竞争费用。对投标单位的项目部组成人员提出配备专门或兼职的安全员的要求，对项目经理和其他相关人员提出具备安全证书的要求。施工组织方案编制中安全文明施工的要求，在综合评标法中作为评分依据。有效最低价或其他以报价为主要评标依据的文件中，可将安全文明施工要求作为有效投标的必要条件。

3.1.2 招标或委托监理单位负责工程监理，明确监理单位“三控两管一协调”以及代表建设单位履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。对监理人员的配备和安全监管，提出要求。无监理单位的，建设单位要按要求直接履行安全监管职责。

3.2 合同管理

3.2.1 在合同中约定建设单位和施工单位各自的安全生产责任，明确安全生产要求、安全生产保证措施，工地的治安保卫、文明施工、劳动者的保护以及环境保护的要求等。要求按照有关规定编制安全技术措施或者专项施工方案，建立治安保卫制度、安全生产责任制度及安全生产教育培训制度，并按安全生产法律规定及合同约定履行安全职责，如实编制工程安全生产的有关记录，接受建设单位、监理单位及政府安全监督部门的检查与监督。

3.2.2 在合同中明确对施工单位、监理单位在人员配备、到位到岗不符合要求，未履行职责进行日常巡查，放松现场工程质量管理，造成工程存在出现较大质量安全隐患未及时发现并处理的情况，予以相应的经济处罚和记不良信用记录。

3.3 施工现场安全监管

3.3.1 加强施工工地巡视巡查督查，发现安全措施不符合要求或存在安全隐患，即要求监理单位和施工单位整改，直至符合要求。对违章指挥、违章作业行为，应责令立即整改。

3.3.2 加强对施工、监理单位的监督考核，考核施工单位、监理单位在人员配备、到位到岗以及履职的情况。并根据合同约定予以相应的经济处罚。出现重大质量安全事故的除依据国家相关法律严肃处理外，还要上报相关行政主管部门依照相关文件给予记不良记录或黑名单处罚。

4.监理单位的安全管理

受建设单位委托负责建设工程“三控两管一协调”以及履行安全生产管理法定职责的服务活动，配足、配齐监理人员。

4.1 审查施工单位提交的工程施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。

4.2 检查施工单位工程质量、安全生产管理制度及施工组织机构和人员资格。

4.3检查施工单位专职安全生产管理人员的配备情况。

4.4 在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，发整改通知单，要求施工单位整改并报建设单位。对违章指挥、违章作业行为，应责令立即整改。

4.5 监理单位应加强施工现场施工单位安全生产的监管，督促其制定并落实安全专项方案和各种安全管理制度，坚持安全生产，确保施工安全无事故。若发生安全事故，造成人员和财产损失的，监理方承担相应连带责任。

5.施工单位的安全管理

施工单位是园林工程安全生产的具体实施者，对园林工程建设负有主体责任和直接责任，施工单位的安全生产意识高不高，安全生产制度是否完善，安全生产责任是否落实到位，安全生产措施是否全面实施，都对园林绿化工程建设的安全生产产生影响。

5.1 施工单位要建立安全生产责任制，明确施工单位各类人员应负的安全生产职责，责任到人、施工安全人人有责，把安全与绿化工程施工从组织领导上发展起来，增强各级施工管理人员责任心，把管生产必须管安全的制度固定下来，责任明确，协调配合，齐抓共管，真正把安全生产工作落到实处。

5.2 施工单位要具有政府相关部门要求的安全资格证书，施工人员必须具备相应的安全生产资格，方可上岗。特殊作业人员，必须具有《特种作业操作证》，必须把好安全生产措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。对查出的事故隐患要做到“定整改责任人，定整改措施，定整改完成时间，定整改验收人”。

5.3 加强职工的安全教育，包括安全生产思想认识教育、职工劳动纪律教育、安全知识教育、安全技能教育、安全相关法律法规教育，落实安全管理的单位、项目部、施工班组的“三级安全教育”，尤其是施工班组要坚持施工现场每日岗前安全教育，提高涉及绿化工程施工人员特别是外聘人员、临时用工人员的安全意识、安全防护技能，使得安全生产深入人心，成为施工单位、施工人员的自觉行为，自觉执行安全生产各项规章制度，自觉落实安全生产防护措施。

5.4 施工单位要切实保障安全文明措施经费，足额编制，足额保障。保证安全文明措施得到实施。

5.5 编制好施工组织设计，踏勘现场，全面了解施工环境和施工条件，掌握工程概况，全面梳理、摸排施工现场的各种安全风险，有针对性地采取相应的防范措施，编制安全技术措施。安全技术措施要贯穿于每个施工工序之中，要做到全面细致，具体可靠。

5.5.1 针对内容众多、专业众多的大型公园建设项目，要分析、梳理各项施工内容的安全风险隐患，涉及基坑、脚手架、高处作业、临时用电等，要有专门的施工方案和防护技术措施。

5.5.2 针对交叉施工的影响，施工现场及周边环境，可能给周边行人和施工人员带来危害，如道路绿化、居住区绿化施工以及运输车辆、吊装机械等带来的不安全因素，要从技术上采取措施，设立警示牌、警示带、隔离锥桶，施工人员要身着反光背心等醒目标志服装。乔木吊装、栽植等施工时，涉及人与机械配合施工，要有专人现场指挥调度，统一号令，防止机械误伤施工人员，确保施工人员安全。乔木栽植后要立即支撑防止倒伏。必要时，和交警联系协调封闭慢车道，设置好隔离锥桶，改道行驶。

雨停，迟恒又稍稍宽心。他找了个硬点的地方坐下，把雨衣裹严实，但还是冷，点燃支烟，狠劲抽了二口，后悔没捎上瓶“炸弹二锅头”，喝了去寒解困，迟恒本来不喝酒，来报社后学坏了，不过量也不大，二两酒够他抿一晚上。

5.5.3 针对季节性施工的安全措施，夏季天气炎热，高温持续时间较长，要有防暑降温措施，保障施工作业人员自身安全。雨雪、大风天气，作业人员要做好防雷电工作，要加强巡查，发现歪斜、倒伏树木要及时扶正。加固支撑，防止影响交通安全。冬季施工要做好防冻、防滑工作。

5.5.4 针对抢工期、夜间施工、加班施工，要做好施工计划安排，做好预案，合理调配施工力量，加班要征得施工人员同意，控制加班时间，单日加班最长不超过3 小时，连续加班每月不超过36 小时，保证加班施工人员得到充分休息，保持精力旺盛，并保证施工人员身体健康。

5.5.5 针对病虫害防治，要对症下药，使用高效低毒的农药，使用时要设置隔离区，防治喷洒到行人，使用后要挂牌警示。

5.5.6 针对大树修剪、整形等高架车作业，施工作业人员要系好安全带，针对外聘的特种作业车辆，操作人员要查验《特种作业操作证》，并熟悉施工现场环境。作业区要隔离，配备安全员，阻止人员进入，防止误伤群众。

5.5.7 危险性较大的分部分项工程，还要编制专项施工方案，经专家评审通过后方可实施。

5.6 施工单位应按照法律规定进行施工，开工前做好安全技术交底工作，施工过程中做好各项安全防护措施。施工单位为实施合同而雇用的特殊工种的人员应受过专业的培训并已取得政府有关管理机构颁发的上岗证书。

实施爆破作业，在放射、毒害性环境中施工（含储存、运输、使用）及使用毒害性、腐蚀性物品施工时施工单位应在施工前以书面通知建设单位和监理，并报送相应的安全防护措施，经建设单位认可后实施。

5.7 施工单位必须按安全生产法律法规和相关规定及合同约定履行安全职责，如实编制工程安全生产的有关记录，接受建设单位、监理单位及政府安全监督部门的检查与监督。

5.8 施工单位必须组织制定安全生产应急预案。如有事故发生，应立即按照预案组织应急救援，防止事故扩大，防止发生次生灾害，同时向建设单位和有关主管部门报告事故发生情况，根据事故大小，由相关部门组织调查。施工单位要积极做好伤残人员救治，并按规定承担相关救治费用。根据事故调查结果，做好事故处理善后工作。按照安全生产事故处理“四不放过”的原则，根据调查组查明的事故原因，落实整改措施，杜绝安全生产漏洞，处理有关责任人员，要痛定思痛，深刻反思，吸取教训，举一反三，让所有施工参与人员都受到教育，预防再次发生安全生产事故。

结语

园林工程安全生产工作有其自身特点。要做好园林工程安全生产工作，需要参建各方共同努力，施工中各方责任主体都应履行好自己的职责，抓住特定人员、抓住重点环节、抓住关键细节，互相配合，加强监督，常抓不懈，落实安全生产风险管控“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六项机制，做到做好相应的安全措施，才能防止事故的发生。