农村生活污水治理模式及对策研究

蒋 青

（济宁市生态环境局，山东 泗水 273200）

1.前言

改革开放的四十多年以来，农村的人居环境也得到了提升，但农村污水问题一直层出不穷，农村生活污水排放量逐年增加。农村生活污水治理不仅直接影响人居环境，进而影响到人们生活幸福度，而且关系到社会可持续发展、生态多样性以及环境保护。若农村生活污水问题得不到有效解决，会导致人民生活的环境恶化，对人民生活幸福度以及社会的稳定都有一定的影响；农村生活污水如果流入河流以及土壤，则会对自然环境有较大污染，环境污染会对生物多样性有巨大的威胁。因此分析L 镇农村生活污水治理的现状以及对策研究，不但可以有效提高人们生活幸福感，而且对于保护环境，实现人类社会可持续发展和构建命运共同体具有非常重要的现实意义。

2.L 镇农村生活污水治理现状

L 镇是一个工商农经济发展均衡的县级乡镇，下辖6各社区、19 个村农村，农村分布分散，在农村地区，村民生活住宅依水而建，具有众多养殖鱼塘。据资料显示，2016 年L 镇农村生活污水产生量为13.25 ～16.76 万立方米，2020 年L 镇农村生活污水产生量为15.83 ～19.56 万立方米，呈稳定持续增长态势。对L 镇生活污水治理现状的调查并进行归纳总结是十分重要的。

2.1 农村生活污水治理技术的选择与应用

农村生活污水治理是一个纯公共产品，政府不仅仅需要提供这项服务给大众，还需要通过合适的技术来更好地服务人们，不同的现实情况，运用不同的治理技术将会带来不一样的效果。因此分析L 镇治理农村生活污水所运用的技术是总结L 镇农村生活污水治理模式的重要组成部分。

当前我国农村生活污水治理模式主要有：农村生活污水城乡统一处理模式、农村生活污水的村落集中处理模式以及农村生活污水的农户分散处理模式。在L 镇主要采取的是农村生活污水的村落集中处理模式。村落集中处理模式针对村庄农户居住集中，全部或部分具备管网敷设条件的村落，是我国农村生活污水处理中应用最普遍的方式，通过在村庄附近建设一处农村生活污水处理设施，将村庄内全部污水集中收集输送至此就地处理。

2.2 农村生活污水治理中村民的参与度

我国是人民当家作主的国家，村民是农村建设的主人翁，村民在农村生活污水治理中发挥着主体作用，是农村生活污水治理的重要参与者。因此L 镇的村民在农村生活污水治理中的参与度是L 镇农村生活污水治理模式中的一个重要因素。

超过百分之五十的村民对于L 镇农村生活污水治理相关条例或措施是非常清楚或者比较清楚的。调查数据显示中老年人（31 岁以上）对于当地农村生活污水治理相关条例或措施的了解度比年轻人（30 岁以下）高。可见年龄是影响村民对该地生活污水治理或措施的了解，进一步分析发现年轻人常年在外学习或工作，而中老年人在村里的关系网较年轻人紧密，对本村的熟悉度不同导致年轻人与中老年人对农村生活污水治理的条例与措施的认知差异较大。

3.L 镇农村生活污水治理模式存在的问题

3.1 农村生活污水治理资金过度依赖财政

目前，我国的农村污水处理资金主要来自于中央和地方两个方面。政府对农村环境的投资，主要是建立在农村环境保护专项基金的基础上，而农村污水的治理是主要内容，政府也有相应的财政扶持。中央财政的转移支付对农村生活污水治理的支持是有限的。一方面，地方财政则承担着主要的出资者，L 镇作为县级城镇在整个农村生活污水治理资金中承担主要责任。另一方面，由于农村生活污水处理设施建设与运营与收益关联性不高，回报周期长。近年来，在L 镇地方财政吃紧的情况下，陆续出现了财政资金投入不足的情况，农村合作社在整个农村生活污水治理资金投入中则发挥着辅助作用，但是由于每个农村经济发展水平不一样，部分农村由于收入较少并不能很好地补充农村生活污水治理资金。综上所述，农村生活污水过度依赖财政导致农村生活污水资金不足，影响农村生活污水治理的成效。

3.2 社会力量参与农村生活污水治理程度低

目前，我国农村生活污水治理仅靠政府的财政资金已经远远无法满足其发展的需要，因此，要解决当前农村生活污水治理资金不足的问题，除了增加财政投入，还要增加社会力量参与农村生活污水治理，与当地政府形成合力共同推动农村生活污水治理。L 镇的现状，则是大多数村民欠缺环保意识，不能承担起自身主体地位，农村生活污水治理作为一种公共产品，不少村民仍然认为是政府的事与自身无关，村民自身并不愿意承担生活污水治理的成本。同时，企业以及相关社会团体出于其自身利益出发，鲜有积极参加治理当中，政府只能通过相关优惠政策和拓宽参与渠道提高社会力量的参与度，但如今L 镇的实际情况则是相关优惠政策以及渠道尚没有很好地联系起来，只停留在表面工作，并没有一系列系统化的政策推出，未能形成社会合力。

3.3 缺乏农村生活污水治理的相关宣传教育

在政府大力整治人居环境的背景下， L 镇的村民环保意识较为薄弱，对于农村生活污水治理缺乏责任感。农村居民缺乏对生活污水治理相关环保知识的认知。政府在农村生活污水治理中承担着主导作用，同时也承担着宣传教育农村生活污水治理相关知识的责任。然而，现阶段，L镇对于农村生活污水知识教育宣传活动的开展处于停滞阶段，政府试图通过独自进行农村生活污水的治理，而忽视了村民的重要性。很多村民特别是鱼塘居所的村民以及靠近水体的村民，还保留不良的习惯，洗衣、做饭、洗菜产生的污水随意排放，对于生活污水的科学合理排放没有一个准确的认知。经过调查发现，许多村民认为生活污水并不脏，向水体排放生活污水并不会产生不良影响，并且少村民认为农村生活污水治理是政府以及村委会的事，与自己并无太大关系，种种乱象与政府缺乏农村生活污水治理的教育宣传密不可分。

4.农村生活污水治理模式的对策研究

4.1 完善农村生活污水治理的资金分配

4.1.1 设立农村生活污水治理专项基金

在实施乡村振兴的国家战略中，提高农村生活污水治理的效果，实现“金山银山就是绿水青山”，需要资金基础。设立农村生活污水治理的专项基金，是稳定农村生活污水治理资金的重要手段，能够保障相关资金不会被非法挪用，保障资金是农村生活污水治理的基础。L 镇当地政府要加大资金投入到农村生活污水治理，首先当地政府要高效利用国家以及上级政府拨付的财政资金，优化整治人民居住环境的财政预算，细化农村生活污水投资项目，预留足够资金支持农村生活污水治理。其次，地方政府可以通过各种创收补充财政资金。

4.1.2 鼓励社会资本参与农村生活污水治理

实践表明，仅靠政府财政支持，很难为农村生活污水治理提供足够的资金，更无法保证其稳定运行。L 镇要充分发挥政府宏观调控的能力以及充分利用市场机制，扩大社会资本参与到农村生活污水治理中来。以及积极与相关商业银行商谈信贷支持，充分发挥政府的稳定性，促进相关信贷机构增强投资信心，达到吸引社会资本促进农村生活污水治理的效果，形成社会合力。同时政府可以对相关参与企业进行回报，对相关企业减税降税，提高企业的信用程度，对相关企业进行扶持，探索公私合营模式，政府与相关企业构建命运共同体关系，减轻企业对参与农村生活污水治理的收益低的顾虑。

4.1.3 建立并完善农村生活污水治理税费制度

农村生活污水治理作为一种纯公共产品，有效供给需要人们会按自己从公共产品消费中获得的效用水平相应地承担公共产品的成本，因此对于农村生活污水治理，必须通过政府的强制力，根据需要提供公共产品所需要的成本，进行统一的征税，让村民真正承担起农村生活污水治理的责任，为农村生活污水治理的建设运营出一份力。

4.2 提高农村生活污水处理的效率

4.2.1 引进适用的先进技术

在农村生活污水处理过程中，人力成本在运行总成本中占比过高，高度自动化运行是未来发展的必然趋势。对于先进自动化污水处理技术要根据适应性加快推广应用，更加高效地处理生活污水。政府负责牵头先进技术的落地，适当运用财政的作用补贴企业与机构，消除其投资顾虑，运用科技带动农村生活污水治理。

4.2.2 选择合适模式，确保农村生活污水的高效性

不同区域下的农村生活污水处理工作需要结合自身实际发展情况,选择一种适合当地的生活处理污水模式。L镇具有相当大规模的养殖鱼塘产业,在进一步加强完善农村生活污水处理的重大背景条件下,需要确保养殖鱼塘周边的农民住所污水处理工程全网覆盖,加快配套完善已铺生活污水管网,推进农村空白区污水管网配套建设,实现配套管网全面通水,完善农村生活污水的配套污水管网建设,实现全镇污水管网建设全覆盖。

4.2.3 加快污水处理设施扩容

在当今乡村振兴的背景下，现有的污水处理容量并不能满足未来的发展，进一步理顺污水处理厂的管理体系，合理规划污水处理厂的布局，加快建设新项目。新建污水处理厂项目，增加处理能力。积极探索污水处理厂的建设方式，减少邻避效应，实现土地的集约和高效利用。

4.3 建立完善机制，实现农村振兴的可持续发展

4.3.1 建立并完善农村生活污水处理设施的运营机制

在建设设施前，政府应充分调查人民的意见，结合当地的现实情况以及农村生活污水处理的机制与原则，找到公平与效率的最优解。在设施运行之初，政府负责设施的检测，后续运行，政府以及村可通过社会的专业机构进行设施的运营与维护，运营方与监管方分开，提高设施运行的效率，便于实施监管。

4.3.2 加强农村生活污水治理的监管

政府应尽快制定相应的农村生活污水治理情况分析的评估制度，根据不同区域的实际情况，对评价指标进行差异化的处理。对水质差的相关地区，科学分析是否什么因素导致，如是人为因素则相关部门进行彻查并采取强有力的措施进行干涉，不能采取一概而论的方式，粗暴地将各区域的治理情况进行生硬的评估。对于农村生活污水处理的评估，应采取本村自身评估与第三方评估，政府部门兜底评估的方法，适当吸纳村民代表进驻相关监管机构，充分体现人民当家作主、公开、公平、公正的原则，及时发现存在的问题，并采用科学有效的方法解决。

4.3.3 建立完善的考核机制

绩效考核是根据相应的考核标准对相关部门在一定时间内的工作行为以及工作效果进行总结分析并对相关部门进行奖惩以期能更好地服务人民。因此，考核评价体系在一定程度上决定了农村污水治理的成效，因此，建立和健全考核机制。考核评价指标主要包括两个方面：一是建立和完善农村污水治理绩效评价指标；绩效指标是指导相关部门如何治理好农村生活污水的准则，绩效指标的建立同时也有助于相关部门有针对性地对农村生活污水治理的重点进行治理，从而减少了治理的随意性。绩效指标可以从农村生活污水治理设施的建设、组织管理、运行管理以及宣传教育等方面进行评定，促进农村生活污水治理有标准可循。另一方面，要建立好相关部门进行生活污水治理的责任清单，合理划分相关部门的责任归属，保障部门各司其职，避免错位治理。

5.总结

农村污水处理效果与居民的生活环境密切相关，关系到居民的生活质量和社会主义新农村建设。由于本人知识有限，对农村污水处理的探讨只能立足于自己的专业和工作实践，研究还处于起步阶段，需要进一步研究，需要探讨以下几个问题：（1）分布不均、人口不均的特点，农村污水处理设施的小而散的流量决定了其对流量变化的适应性；农村经济条件不发达，维护管理成本太高，不便于管理，如何降低运营成本；根据水质的特点，怎样保证去除效率。在这些方面很现农村污水处理工艺的优化选择。它是一种经济、有效、可靠的技术，结合当地自然环境污水生态技术处理，实现污水的无害化以及重复利用是未来我国农村污水处理技术的比较主要发展方向。（2）除了大力对农村污水技术支持,各地政府机构如何更有效地实现农村污水处理监管，也是一个值得大家探讨的问题。农村污水处理措施需要一步一步落实,离不开有关部门的监督指导和群众的支持。