乡村振兴战略下农民专业合作社发展的问题与对策

孙赵霞

(邛崃市农业农村局，四川 邛崃 611530)

引言

近些年来国家一直在大力扶持农业经济的发展，制定了多项惠农政策，帮助农民提升抵抗市场风险的能力，其中对农民合作社的持续发展也出台了多项方针政策。但农民专业合作社在发展的过程中仍存在着很多问题，直接影响合作社的健康发展，只有积极解决，才能保障合作社健康持续发展。

1.乡村振兴战略下农民专业合作社的概述和重要价值

1.1 农民专业合作社的含义

《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。同时合作社必须由五名以上的具备民事行为能力的人组成，其中农民占比不低于80%。

《农民专业合作社法》规定业务范围主要包括农业生产资料的购买、使用；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。其主要保障和服务的对象以农民为主，目的是为规范合作社日常运营中的组织行为，并更大地为参与成员谋求经济利益，推进我国乡村经济建设工作的开展。在农民专业合作社的日常管理方面，全体成员均可自由参与和退出，完全采取平等民主的管理方式。《农民专业合作社法》的出台是为了保障农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位。

1.2 农民专业合作社的特征

农民专业合作社经营目的不仅仅是追求盈利，而是为合作社成员提供更多服务，促进农村经济发展，给乡村经济注入更多的活力。合作社的基本特征是成员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿、退社自由、成员地位平等，实行民主管理。合作社的经营目标和传统的公司有很大的区别，主要是提供资源以及信息服务内容，让合作社成员通过合作社的经营获取更多的利益。合作社的主体是农民，其经营过程中的生产资料并不是归属于合作社的某个管理者，而是由合作成员共同持有，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，合作社的日常管理工作和经营权利必须秉持公平、公正的原则。

1.3 农民专业合作社的重要价值

合作社通过资源信息的共享机制，给成员提供了更多更具竞争力的生产技术和市场信息，并且通过销售渠道的开拓帮助成员寻找更多的机会，各地方政府积极出台了对合作社的政策扶持，经过对生产资料的协调，对当前阶段乡村经济建设发展进行优化，这种组织合作的生产模式给成员带去了新的机会。同时合作社将更加先进的科学技术以及现代化的生产机器引入了农业生产，促进了农业现代化产业发展。合作社将土地资源、生产、销售等环节进行优化管理，制定详细的生产环节标准管理制度，同时按照统一的生产管理要求，为合作社成员提供统一的投入品，统一的生产管理，生产出统一标准的产品，并进行统一的销售。

2.乡村振兴战略下农民专业合作社发展过程中存在的问题

2.1 发展过程中没有完善的管理制度

2.1.1 缺乏健全的运营机制

建立规范的管理机制是任何机构、企业发展经营过程中的重要保障，所有的生产都需要依托完善的管理制度才能够健康有序地进行，但是目前阶段农民专业合作社的相关管理章程并不完善，对日常的内部事务规范以及生产经营组织行为方面的章程制度还需要进一步地细化，特别是章程的建立必须要建立在符合合作社的事务运营以及公开平等的基础之上，“空壳社”的问题就是由于部分地区管理机制不够完善形成的，所以农民专业合作社的管理以及监督机制的完善是非常有必要的，通过部门协同管理加强合作社运营质量，真正落实农业经济发展工作。

2.1.2 缺乏完善的财务管理规范

财务机制的建立是为了有效维护农民专业合作社的运营质量，当前阶段部分合作社在运营中存在财务制度不完善，未严格按照《农民专业合作社财务管理制度》做账等原因，导致合作社的比例未按照成员交易量进行盈余返还，财政资金形成的资产未及时量化到成员账户等各种问题。为了保障合作社成员的利益、整个合作社财产安全，为合作社的健康持续发展提供保障，需要按照《农民专业合作社财务管理制度》通过成员大会同意建立一套完善的财务管理机制。

2.2 发展过程中项目资金融资难度大

任何项目的发展都需要资金的投入，合作社的项目运营也需要资金的注入，由于农业生产本身周期长，可做抵押的资产少等导致农业合作社融资存在着较大困难。目前阶段合作社的资金主要是来自成员，这部分的资金总额较低，很难满足合作社项目后期的投入发展，同时在贷款方面合作社是比较难获得贷款审批的，地方政府的资金补助金额较低不足以支持项目的落地需求，所以很多的合作社想要拓展市场，扩充项目内容会受到资金不足的限制，比如现代化农业生产所需要的机械设备，新型的技术引入、生产资料的建设都没有足够的资金做支持，同时合作社的土地所有权很多存在产权不明晰的问题，也无法做抵押贷款，这就限制了合作社的建设发展。

2.3 发展过程中专业人才聘用难度大

乡村经济的振兴势必需要更多的科技人才的加入，通过农业科学技术人才的支持来提高农业生产的效率。但是由于乡村本身经济基础薄弱，很难吸引尖端人才，这是目前农业经济发展过程中存在的困难。合作社的发展需要专业人才的加入，但由于各种原因导致招聘工作开展困难，同时也由于合作社管理人员多是本地农户，特别是一些本地的大种植户，在管理上多为“一言堂”的情况，其在管理理念和对人才重视方面存在很大偏差，这也是人才流失严重的原因。根据相关的合作社人员受教育程度数据统计显示，农村专业合作社工作人员普遍学历不高，本科以及以上学历仅占两成，且年轻人较少，这些都限制了合作社项目后期的开发。

2.4 发展过程中项目拓展缺乏动力

2.4.1 项目规模、合作方式等缺乏持续发展助力

目前农民专业合作社的项目规划较为单一，很多都是以本地传统的种植习惯为主进行项目开发，并且受到资金等资源的限制导致项目规模较小，参与的农户较为分散，在组织管理环节存在很大的问题，这些都严重制约着未来项目的拓展。一些乡村的合作社几乎处于虚设状态，名义上有几个农户参与，但基本是自我管理的形式，和传统的散户没有差别，农户生产的农产品也没有相应的销售平台，合作社也无法提供销售渠道，以及对未来风险分析的数据来提高项目抗风险能力，农户只能将产品卖给中间商，这样的合作社基本就是空壳，没有任何市场发展空间。

2.4.2 欠缺品牌意识导致项目缺乏竞争力

农户本身没有产品品牌的概念，而市场上的农产品本身类别差距不大，如何更具针对性地推广农产品，提高销售份额就需要从产品品牌塑造和推广上入手，高品质的产品安全标准和高竞争力的品牌效益是相辅相成的，这需要长时间的积累和不断的市场探究才能获得的效果。目前合作社普遍在经营和市场开拓方面欠缺竞争实力，管理人员对品牌的打造和当前市场的供需特点并不了解，对品牌建立的投入较少，这限制未来农产品项目发展。

3.乡村振兴战略下农民专业合作社发展的对策

3.1 完善合作社组织管理运营体系

农民专业合作社管理的规范化也需要符合市场经济发展的需要，在未来的运营之路上更需要以市场经营发展为主要依据，各地政府和相关部门在合作社发展过程中相应出台了很多惠农扶持政策，合作社的管理者需要定期根据相关政策对项目的发展和推广进行有效调整，并且在营收利润方面要提高财务的透明化程度，合作社建立的主要目的是提高农村经济发展，提升农户的日常收入，合作社经济收益是检验管理制度的重要考评标准，特别是针对一些地区的“空壳社”问题必须严格审查，要将资源真正投入到实际的项目发展当中，在经营管理权上要符合民主平等的机制。

农民专业合作社的管理工作需要从制定完善的管理体系出发，通过对管理、法律、财务、营销等多个方面入手，给合作社参与农户提供更加全面地知识普及，这样才能够更好地维护以及落实合作社运营体系，给管理制度的落地提供保障。

一是部门协同指导，例如：发改局、农业农村局、市场监管局、税务局等部门建立农民专业合作社联席会议机制，协同推进合作社发展工作；

二是建立合作社辅导导员机制，通过政府购买服务的形式，组织由律师、会计、各行业专家构成辅导员队伍，结合基层农业工作人员对合作社进行专业的指导和提供持续的服务，通过专题学习和辅导员的指导让合作社从法律法规、财务账目市场营销等方面得到全面的规范发展；

三是推进示范申报，以创示范促规范，按照各级部门的示范申报评定管理办法要求，全面规范、完善合作社的生产管理，通过示范的申报促进合作社不断规范，不断提升生产经营能力；

四是“空壳社”清理工作常态化。针对“空壳社”的情况，合作社联席会议应建立“空壳社”台账，对未正常经营的合作社根据不同的情况进行处理，对经营管理不规范的合作社给予积极指导促使其管理规范；对经营不善短期未经营的给予产业扶持、技术指导来促进其尽快正常经营；对不再经营的合作社由所在镇街办事处收取名单，相关部门协同建立简易注销机制，及时进行清理。

3.2 强化信息共享，做好市场推广

合作社的经营情况由市场来检验，做好相关信息的共享和市场的推广，能有效保障合作社取得良好收益。政府应为本地合作社建立信息平台，将本地合作社全部纳入平台进行统一管理，同时针对本地合作社的主要生产经营情况，收集和发布对合作社有用的政策和信息，为合作社的发展提供信息支撑。打造良好的品牌效应是提升市场竞争力的重要手段，也是适合合作社未来规划的合理方式。鼓励合作社多途径建立品牌拓宽销售渠道，比如合作社可加入本土公共品牌，将产品按照公共品牌的入驻要求进行统一的生产和包装，参与品牌的全渠道推广销售，合作社也可以自主打造自有品牌，政府部门应建立品牌创建奖励机制以及出台税收优惠等扶持政策，扶持产品的线上线下推广工作的落地。在推广方面鼓励合作社的行业联动模式，建立同类型的合作社联合体，这种联合形式能够更加统一项目的服务内容，强化服务质量，对品牌营销提供助力，提升参与合作社的竞争力。同时在合作社营销过程中，做好品牌推广以及产品售后，有效利用信息技术来提高产品营销服务质量，真正融合科技兴农来实现乡村振兴的目标。

3.3 放开项目融资渠道

任何项目的开展都离不开资金的投入，没有经济的助力合作社的发展会受到很大的制约，所以融资渠道的拓展就显得相当重要。

一是解决合作社贷款无抵押物的问题，积极为合作社符合颁证条件的设施确权颁证，解决合作社贷款无抵押物的问题；

二是建立“政府+银行+担保公司”联合担保机制，通过政府项目审查，担保公司提供担保，银行放贷为合作社提供贷款服务；

三是落地普惠金融定向降准和普惠金融发展专项资金优惠政策，鼓励银行业等给合作社提供专项的金融扶持服务，同时出台相应的贷款利息补贴政策，为合作社的发展降低资金使用成本；

四是完善农业生产保险服务，降低合作社的生产经营风险，确保贷款资金使用的安全性，促使合作社健康持续发展。

4.结束语

农民专业合作社在发展过程中会遇到很多问题，各地政府应当加强重视，深入了解合作社经营过程中存在的问题以及项目发展的困难，并且给予相应的帮助，这是助力乡村振兴的重要手段。在农业经济现代化发展形势下，给合作社提供更多创新技术的帮助，提升合作社成员的文化水平，是地方政府需要关注的重点，农民专业合作社的健康稳定发展能够更好地为我国粮食安全等民生问题提供更大的保障。