金融支持新型农机装备制造产业发展的政策建议

张德林

（山东省青岛市即墨区段泊岚镇人民政府，山东 青岛 266225）

引言

新型农机装备与我国农业现代化发展有着密切联系，我国作为传统的农业大国，相继出台了各项政策措施，通过采取发放农机购置惠农补贴、优先保障粮食生产机械购置等，切实提高了农业机械化服务质量，但当前新型农机装备制造产业的发展还存在一些不足，受多种因素的限制，还应不断提高装备制造水平，通过采取多项有效措施，促进产业发展。

1.新型农机装备制造产业发展现状

1.1 市场需求旺盛

青岛即墨位于山东半岛南部，地势地貌总体以丘陵为主，属暖温带季风大陆性气候区，自然资源丰富，适宜发展农业生产。近年来，该地区的农、林、牧、副、渔总产值不断提升，且农业机械化程度在不断提高，拥有农业机械总动力、农作物生产综合机械化率以及机耕作业面积均获得了明显的提高，机播、机收面积显著提升，各乡镇的农民专业合作组织蓬勃发展。通过国家对农业机械购置补贴政策的提出，极大地带动了农机市场发展，促进了市场对农机投入与需求的发展，对农业机械市场的需求极为旺盛。

1.2 面临广阔的发展机遇

随着工业现代化发展的进步以及不断加快的城市化进程，当前很多劳动力涌向城市，越来越多的农村面临着劳动力短缺的现状。新时代背景下，农业农村的发展应该结合现状，走规模化、集约化、智能化的农业发展道路，这是未来发展的重要趋势。要不断提高农业机械化普及率，做好推广应用，并且关注其适用性，促进农业生产工作时的劳动生产率，这是保证粮食安全供应以及农业农村发展的重要途径。当前我国相继推出了各项农机惠农政策，具体包括不同种类农业机械生产、购置、更新等补贴方式的变更，同时进行税收减免，不仅农机装备制造企业受益，同时保证了农民的利益。山东省是农业大省，农业是重要的产业，农业总产值占GDP的比例比较高，每年投入了大量的补助资金，用于农机具补贴，一定程度上降低了农机具的价格，提高了生产力和购买力。发展过程中，还需不断促进农机制造业的发展，抓住发展机遇，转变农机装备制造产业发展薄弱的现状，积极促进青岛即墨地区农机装备制造产业整体发展水平的提升，为产业持续健康发展奠定良好的基础。

1.3 特色作物机械制造发展滞后

当前还存在全程机械化发展滞后的现状，相较于一些主要粮食作物，做好机械装备制造产业发展滞后，机械化水平较低，部分生产环节还存在无机可用、有机难用、无好机用等情况。在各个生产环节，依然存在劳动强度大、用工成本高、生产效率低等现状，逐渐成了制约产业发展的重要因素。

2.金融支持农机制造业存在的主要问题

2.1 金融生态环境差，制约金融机构信贷投入

首先，新型农机装备制造产业发展过程中，还存在金融生态环境较差的现状，导致部分金融债权难以收回，信贷资产死滞，增加了金融风险以及银行的经营成本，对金融业的健康发展以及新型农机装备制造产业的发展产生了不利的影响，因此很多金融机构授信权限普遍上收，审贷更为严格。

其次，当前新型农机装备制造企业依然存在普遍规模小且分散的现状，经营管理工作的规范程度还有待提高，生产效益有较大的提升空间，发展水平不足，所以金融机构在为其提供服务时，面对着成本高、风险大的现状，使得金融机构在进行新型农机装备制造产业信贷支持时，存在很多的顾虑。

2.2 信用担保体系建设滞后，阻碍着对企业的信贷支持

首先，担保体系建设体现在政策性担保机构缺失方面，虽然成立了担保公司，但某些情况下仅仅是一次性注资。若是地方财政的支持力度不足，则极易出现资本金补充机制不完善的情况，担保资金和担保能力不足的现状会困扰新型农机装备制造产业的发展。

其次，相关生产企业办理担保贷款的成本比较高，除了应支付银行贷款利息，需要支付一定比例的担保费用，所以，部分新型农机装备制造企业对通过信用担保机构获取贷款有所顾虑。

最后，信用担保机构随着代偿的发生，导致业务难以顺利地进行，担保基金的放大倍率低以及资本投入回报率低，均成了制约信用担保机构发展的重要因素。

2.3 金融制度安排和产品设计存在缺陷，对企业的信贷准入

受资产结构复杂、抵押担保品要求高等因素的影响，极易不能满足金融机构关于抵押担保的要求。部分金融机构尚未建立和农机制造业发展相匹配的信贷管理体系，在农机制造业贷款时执行和其他企业同样的审贷标准，抵押物还是以土地、厂房为主，知识产权质押、应收账款质押等均难以落实，最终容易造成相关制造企业的资金更为紧张。

由于金融产品比较少，且服务滞后，使得农机企业有效资金需求难以得到满足。当前很多金融机构尚未开发出适合农机制造企业生产特点的信贷服务产品，贷款方式比较少，同时担保、抵押方式单一，导致很多农机装备制造产业的发展缺乏资金，难以有效进行技术研发和改造以及设备更新等工作。

2.4 农机产业集中程度低，产品市场占有率弱

由于农机产业的集中程度有待提升，市场占有率不足，就导致金融支持的主动性和吸引力不强。当前，山东即墨地区的农机制造企业还存在大规模企业少，能够起到带头作用的龙头企业少。因此其在发展过程中，受农业生产以及金融、政策支持的影响比较大，极易出现产品市场占有率不高，和发展动力不足的情况，经营过程中，极易出现多种经营风险的。金融机构为规避信贷风险的出现，在贷款发放时，十分的谨慎。无论新型农机装备制造企业的信誉如何，其在贷款额度、效益和周转速度方面，均难以实现较大的突破。

3.相关建议

3.1 优化金融生态环境，提升金融服务农机产业水平

第一，要政府牵头，成立金融生态环境治理组织机构，为优化金融生态环境工作奠定良好的基础。切实提高政府公共管理效率，项目工程推行竞争立项，保障财政资金能够公开、公平分配，着力解决导致金融机构不敢贷、不愿贷的“堵点”“断点”问题，持续巩固已取得的成果，确保金融生态环境持续向好。第二，深化政银企对接。贯彻落实稳健中性的货币政策，组织开展银企牵线搭桥活动，充分汇聚政府、企业、金融三方力量，提升融资能力。突出对粮食生产管理机械装备制造等重点领域的资金支持，深化银保、证企、证政等多元化金融合作。第三，推进政府融资增信工作，完善金融风险分担和补偿机制，对金融机构处置风险给予税费相关的优惠政策，增强金融机构加大信贷投入的信心。加强融资担保体系建设，壮大担保基金，大力发展融资性担保业务。深入推进农村金融服务全覆盖，推动涉农经济管理部门和涉农金融机构进一步提升金融服务“三农”水平，做到供给端和需求端双管齐下，形成合力。第四，要进一步促进政府职能转变，进一步优化行政审批流程，以窗口服务为突破点和抓手，以“保姆式”服务助力企业蓬勃发展。强化部门联动、社会参与的长效机制，调动成员单位共建的合力，促进责任单位各负其责，并将责任部门对清单任务的完成情况纳入地方履职考核，并将考核结果作为对领导干部升迁、奖优罚劣的重要依据。

3.2 加强信用担保体系建设，有效解决企业贷款担保难问题

各级相关部门应针对性制定合理措施，索建立信用联合奖惩机制，引导全社会树立“守信激励、失信惩戒”的意识，按照“政府主导、多方参与、服务社会”的原则，充分借助社会信用体系建设工作平台，搭建以“数据库+网络”为核心的农机装备制造企业和农村信用信息服务平台，健全信用信息采集、共享机制，建立信用评价、信用增进和信用评价结果应用制度，加大对中小企业和农村经营主体的金融支持力度，合理控制风险的前提下，有效缓解融资难、融资贵。另外，规范担保机构收费行为，降低担保费用标准，不断地简化手续，优化相关企业融资的配套服务。

3.3 创新金融产品和服务方式，满足企业的资金需求

金融机构要创新符合农机制造业特点的抵（质）押担保方式和融资工具。一是探索以农机制造企业的股权、专利权、商标权为质押的融资业务，简化质押环节，完善技术知识产权评估、登记操作流程和标准。二是开展股权质押融资和股权信托融资，发展票据贴现等低风险业务。三是探索大型农机具抵押贷款、应收账款质押贷款等贷款模式。根据农机生产成本大、周期长的特点，可尝试发放农机具抵押循环贷款，这样降低了企业的经营成本和金融机构的信贷资金风险，又有效弥补了企业自身的资金缺口，实现银企双赢。

3.4 要完善政府政策支持，降低农机企业的经营风险

首先，以“企业+主管部门+金融机构”模式推进农机企业信用培植，强化企业主管部门的培植责任，将主动发掘培植与审批跟进培植相结合，帮助农机企业规范财务管理，完善信用信息，提升信用等级。大力推广应收账款融资服务，让更多农机生产企业和应收账款参与融资，缓解融资难。其次，“一企一策”精准服务农机企业。加强续贷产品的创新开发和推广，不抽贷、不压贷、不断贷，减少转贷环节、降低转贷成本，做到应续尽续。鼓励按照市场化原则，对受疫情影响的农机业采取调整贷款期限、变更还款方式、调整结息频率、减免罚息等方式，支持困难企业渡过难关。此外，周逢民还建议，加大对农机产业集群建设的支持，扩大产业链条。

3.5 多途径引入产业发展资金

通过银行贷款、企业投入、招商引资、股权合作等，多渠道筹集产业发展资本。撬动市场化的风险投资基金和金融机构的资金发挥更大作用，探讨与实力雄厚的资本、基金或者产业集团合作的可行性模式，通过强强联合或者优势互补，在资金、技术、销售、管理等多方面提供“一站式”方案和服务，打通金融服务农机企业的“最后一公里”，持续强化企业的市场竞争力，助力实现跨越式发展，将带动青岛即墨农机行业产生质的飞跃。引进战略投资者促使资源有效整合，保持企业所有权和经营权有机平衡，保障资金注入和企业经营发展的高效衔接，借助国内国际双循环的政策导向，积极开拓国内外两个市场，补齐企业发展的市场短板。

3.6 整合区域资源为产业服务

农机装备制造所需的各种主要原材料需要依托钢铁产业等产业优势，应该充分发挥行业规模效应，加大对农机制造行业中长期信贷资金支持，并且要建立重点企业名单制度，对符合条件的重点企业和项目推出专属信贷产品、拓宽抵质押物范围、优化融资服务，促进本地区配套供应集聚发展；实施“招才引凤”和校企合作，加快提升核心技术研发和自给率，规划建设区域性农机制造产业园建设，配套做好土地、道路、生活等功能区配套，实现要素聚集、资源聚合、服务聚焦，增强园区的承载力和竞争力；对重点农机项目给予土地指标倾斜，并由政府招商部门牵头，专人负责协调全程手续审批服务，有力保障用地需求。

总而言之，新型农机装备制造的发展和崛起必须要立足实际，均衡企业短期发展目标和长远发展方向。只有明确市场定位，盯住长远发展愿景，深耕主业谋创新，立足市场促转型，建设一支专业化、高水平的人才队伍和管理团队，才能经受住时间和市场大潮的洗礼，形成企业特色竞争力。同时，在增强企业自身建设的同时，积极争取本地区政府部门的支持。新时代背景下，我国高度重视农业尤其是粮食生产，为此配套实施的农机补贴政策，是农机产销两旺的最有利的宏观背景，并且也大大提升了国产头农机生产企业的市场占有率。但是我国农机产业趋势将会如何发展仍是一个随时都要面临的问题。目前，部分国内企业仍在艰难维持，有些外国品牌撤出国内市场，农机行业洗牌仍在进行。只有立足国情和企业发展客观规律，农产产业才能长期持续健康发展。以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条中国特色农业机械化发展道路，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

结语

综上所述，随着对农业重视程度的提升，未来发展过程中，还需关注新型农业机械装备制造产业的发展，结合发展现状以及发展过程中存在的问题，采取有针对性的解决对策，给予新型农机装备制造产业以更大的支持。相关产业应在当前的时代背景下，抓住发展机遇，采取有效措施，切实解决发展中存在的问题，实现更好的发展，提高新型农机装备制造水平，并对其做好应用，促进我国农业的发展。