国际农业绿色发展支持政策演进与镜鉴

（作者：穆兴增，河北省社会科学院，研究员）

促进可持续，推进农业绿色发展是“十四五”农业农村发展的战略导向。《“十四五”全国农业绿色发展规划》提出推进农业发展全面绿色转型，要健全体制机制，增强农业绿色发展制度动能。中国农业政策的转型调整不是孤立的，而是作为国际农业政策实践史的组成部分。因此，对中国问题的研究，一方面要与国内特定的发展背景联系起来；另一方面要放眼世界，从世界的、历史演进的角度寻找答案。

崔海霞、宗义湘教授所著《欧盟与美国农业绿色发展支持政策比较研究》，就是一部从先行国家实践角度对农业绿色发展支持政策进行系统比较研究的著作。该著作由中国财政经济出版社出版，得到2020 年度河北省哲学社会科学学术著作出版资助，是一部系统阐述欧盟与美国农业绿色发展支持政策演进阶段，比较分析政策产生背景、政策体系和运行效果的著作。

农业发展既受资源禀赋的约束，又依赖于国家政策的选择。自2001 年WTO 谈判以来，不仅农产品市场发生了重大变化，而且各国农业政策也在不断调整。在政府预算资源有限前提下，政府均面临着如何在农业生产过程中减少人类活动对自然环境的负面影响，或增加对自然环境的正面影响的共性问题。该书的理论价值在于通过农业绿色发展支持政策的比较研究，探究农业绿色发展支持政策演进规律和政策选择规律；现实价值在于为探索中国农业绿色发展的走向，构建农业绿色发展和生态导向的政策体系提供经验借鉴。

内容结构安排上，首先，基于OECD 农业政策评估系统，对欧盟与美国农业支持政策的绿色转型特征进行分析。其次，从历史演进角度梳理两大经济体绿色支持政策发展脉络及发展趋势，对两大经济体的主要支持政策以及资金管理与使用进行分析；将两大经济体农业绿色支持政策从支持目标、政策体系、运行机制、支持效果等方面进行系统的比较分析，阐释二者绿色支持政策演进机制与政策选择共性规律，并对支持政策差异原因从理论与现实两方面进行了解释；对中国农业绿色发展中支持政策存在的问题进行分析，并对国外经验借鉴的可行性进行研究，为优化我国支持政策体系提供现实基础。最后，在总结欧盟与美国政策发展经验启示基础上，对我国农业绿色发展支持政策改革提出政策建议。

该书有以下突出特点：

一、案例选取具有代表性、战略性。一方面，欧盟与美国作为世界上重要的农产品生产和贸易经济体，美国自20 世纪30 年代、欧盟自1960 年《罗马条约》就已经建立了农业支持体系，经过多年的发展和完善，两大经济体农业支持政策演化历经数个阶段，发展了完备的农业支持体系和丰富的政策工具，且政策演进都有明显的绿色转型特征；另一方面，欧盟与美国是我国农产品贸易的主要伙伴，研究其农业支持政策及演进趋势，对我国农产品贸易具有重要的战略意义。

二、为农业政策讨论提供了更广阔的历史视角。通过对欧盟与美国农业绿色发展支持政策的历史演进研究，为农业支持政策理论研究提供更为丰富的经验素材；通过对农业绿色发展支持政策演进的经济学分析，使支持政策的历史变革过程更加清晰。借助丰富的历史资料和深入细致的理论思考，理解欧盟与美国农业的绿色转型以及支持政策调整，为把握世界农业发展趋势提供参考和借鉴，也为我国农业绿色发展进程中的体制机制创新提供了更加广阔的历史和国际视角。

三、运用跨国历史比较分析方法，探究农业绿色发展支持政策演进和政策选择共性规律。历史比较研究是在一定的理论和方法指导下研究历史发展的共性和特殊性，即从“同”中求“异”、从“异”中求“同”。跨国、历史的比较分析方法和演化博弈与成本收益理论分析方法的引入，使得该书在理论性、创新性和实践性方面具有独到价值和特色。

四、内容充实，逻辑清晰。由于政策决策都是在一定历史条件下做出的选择，政策研究应对政策选择的影响因素和条件进行具体分析，这样得出的经验启示更有借鉴意义。该书从欧盟与美国的政策产生背景出发，分析政策演进阶段、政策运行机制及工具选择，将历史考察、现实研究和理论探索有机结合起来，逻辑清晰，解释力更强。

总之，该书内容丰富、逻辑清晰、方法得当、结构严谨、论证充分，对于现阶段我国面临的农业绿色发展支持政策创新具有重要的借鉴和参考意义。