加强学术研究 服务办好继续教育助力构建服务全民终身学习的教育体系

○教育部职业教育与成人教育司副司长 谢 俐

办好继续教育，是党中央、国务院作出的重大决策部署。关于“继续教育”，要站在历史的角度、以发展的眼光去理解。“继续教育”这个概念，实际是从“工农教育”“成人教育”发展而来。“成人教育”“继续教育”分别是从教育的服务对象、教育形式上来说的（“职业教育”则是从类型上）。“继续教育”这一称谓不再局限于服务成年人，而是着眼于服务和促进各类人群、各个年龄段学习者的终身学习，进一步体现了教育的全纳性、公平性、普惠性。我国继续教育在新中国成立后大致经历了三个阶段。第一个阶段是“工农教育”阶段，主要是通过扫盲班、补习班、培训班、夜校等形式为当时的工人、农民和干部进行文化补习教育和技术培训。第二个阶段是“成人教育”阶段，主要是通过举办成人学校和培训班对在职干部、工人和农民进行学历补偿教育和岗位培训。进入新世纪，“成人教育”这一称谓被“继续教育”替代。从政策规定上看，2010年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，首次明确了继续教育的内涵，即“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。“继续教育”概念在原“成人教育”概念基础上，拓展了社区教育、远程教育、老年教育、自学考试、开放大学（广播电视大学）等内容。2015年修订《中华人民共和国教育法》（1995年颁布）时明确将其中的“国家实行职业教育制度和成人教育制度”修改为“国家实行职业教育制度和继续教育制度”，鼓励发展多种形式的继续教育，推动全民终身学习。至此，发展继续教育有了坚实的法律基础。党的十九大报告对发展继续教育指明了方向，明确要求“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。我们要用党的十九大精神统一思想，加快建设学习型社会，大力提高国民素质，努力办好中国特色继续教育。

进入新时代，党中央明确要求“办好继续教育”。2019年2月，中共中央、国务院发布的《中国教育现代化2035》要求构建服务全民的终身学习体系，党的十九届四中、五中全会先后提出要“构建服务全民终身学习的教育体系”和“建设高质量教育体系”。那么如何落实这些目标要求？这需要我们去深入研究，开拓思路，拿出务实的措施、管用的办法，推动落地落实。

一是坚持高点站位，从政治上看继续教育。从继续教育的发展沿革看，继续教育事业始终坚持中国共产党的领导，在坚持围绕中心、服务大局中不断取得新成就。中国共产党成立100年来，党领导下的继续教育从无到有，由小到大，形成了贴近基层、形式多样、服务面广、年招生规模700余万的学历继续教育体系；从以地面为纸、以石块为笔的教学条件到依托移动互联网、人工智能和大数据等先进技术的庞大现代远程教育网络，取得了重要成就，积累了宝贵经验。特别是党的十八大以来，习近平总书记高度重视教育工作，作出“教育是国之大计、党之大计”的重要定位，这为我们发展继续教育提供了根本遵循。希望中国成人教育协会始终坚持加强和改进党的领导，在教育部党组领导下，深入贯彻党的教育方针，践行“政治建会、学术立会、服务强会、依法治会”的立会宗旨，从“两个大计”的高度深入推进继续教育健康发展，积极服务学习型社会建设。

二是坚持问题导向，深化继续教育理论研究。“问题是时代的声音”，理论是行动的指南。当前，总的来看，继续教育的理论研究还比较薄弱。对于一些基本概念、基本问题，比如，什么是继续教育？什么是成人教育？什么是终身学习？什么是资历框架？什么是学分银行？如何建设资历框架、学分银行？终身学习立法有哪些关键环节，等等，这些都需要深入研究，进一步厘清。希望中国成人教育协会及其学术委员会秉持“学术立会”的宗旨，汇聚一批热爱继续教育、热心终身学习、来自不同方面（院校、社区教育、老年教育机构、科研院所、实践一线等不同层面）的专家学者，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦服务教育强国、乡村振兴、积极应对人口老龄化等国家战略，聚焦服务党中央、国务院关于学习型社会建设、技能型社会建设、继续教育等重大部署，聚焦服务教育部党组部署的重点任务，聚焦继续教育的重点问题、难点问题、热点问题，进行深入的理论研究、实践探索，通过历史研究、实证研究、大数据研究、国际比较研究等方法，总结一批继续教育改革发展的实践案例和典型经验，推出一批具有建设性、开拓性、前瞻性、引领性的理论成果，争取在继续教育实践上有探索有创新，在继续教育理论上有创新有突破，不断为教育部提出更多有价值的理论成果和决策参考，努力打造成为继续教育领域的高端智库、理论高地。

三是坚持服务高质量发展，积极服务全民终身学习。从经济社会的高质量发展来看，当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，产业转型升级对人才素质技能提出了更高要求，加上近年来受疫情影响，稳岗助企促就业、服务发展保民生等工作面临更加严峻的挑战，继续教育领域应当积极发挥自身功能和优势作用，助力劳动者通过终身学习获得新理念、学会新技能、提高竞争力。希望中国成人教育协会及其学术委员会积极研究行业企业劳动者以及社会各类人群对继续教育、终身学习的需求，以及如何提供优质继续教育资源和服务供给，提高全社会各类学习者的综合素质和能力，为经济社会的高质量发展提供科研支撑。从教育高质量发展看，继续教育作为教育体系的重要组成部分，也需要实现自身的高质量发展。没有继续教育的现代化，我们就不能说实现了教育现代化。“打铁还需自身硬”，只有建设高质量的继续教育，才能不断培养出高素质应用型人才。希望中国成人教育协会及其学术委员会坚持“服务强会”的宗旨，深入研究继续教育的规律和人才成长规律，按照怀进鹏部长所讲的，“从政治上看教育，从民生上抓教育，从规律上办教育”。我们要“跳出教育看教育”，“跳出继续教育看继续教育”，深入研究继续教育与经济、继续教育与社会、继续教育与生产、继续教育与生活、继续教育与人才、继续教育与学习、继续教育与教师、继续教育与数字化等等之间的密切联系和互促互动，不断提高自身服务能力，积极助力继续教育的高质量发展，源源不断地提供高素质人才支撑。

四是坚持以人民为中心、尊重规律，着力提高自身治理能力。在完成扫盲、学历补偿等历史使命后，随着时代的推移，目前我国继续教育已逐步建立并完善了由普通高校的继续教育学院、独立设置的成人高校、各级开放大学、高等教育自学考试以及社区教育、老年教育、职工教育培训、社会教育培训机构组成的办学服务体系，基本形成了多类型、多层次、多规格、多形式、多渠道的中国特色社会主义继续教育体系，成为我国教育的一支重要生力军。但与此同时，继续教育大而不强、大而不优、大而不特的状况还很突出，不同区域之间的继续教育发展还不均衡，社区教育、老年教育两个新兴领域还亟待夯实基础、挖掘潜力、拓展空间，继续教育的适应性、针对性、实效性还不够强，继续教育与职业教育、普通教育之间的融通机制亟待不断完善，继续教育内部不同形式之间如何归类、规范，如何条分缕析、各安其位、高质量发展，如何有机衔接、有效融通，这都需要深入研究，不断推进继续教育的治理体系和治理能力现代化。教育部职业教育与成人教育司将一如既往地支持中国成人教育协会的工作。希望中国成人教育协会及其学术委员会秉持“依法治会”的立会宗旨，着眼服务继续教育高质量、有特色发展，不断加强和完善自身制度建设，进一步优化整合好包括各专业委员会、工作委员会及分支机构等各方面的资源力量，形成工作合力，加强队伍建设，进一步提高自身服务能力，坚持以人民为中心，坚持尊重规律，积极促进继续教育因地制宜、灵活发展，实现强内涵、提质量、有特色、促公平。

今年，党的二十大将胜利召开，让我们以此为契机和动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党中央、国务院对继续教育、终身学习的重大决策部署，遵循继续教育发展规律和人的全面发展规律，按照教育部党组部署安排，对标国家战略、对接人民需求、支撑高质量发展需要，共同为助力构建服务全民终身学习的教育体系，推进学习型社会建设做出新的更大贡献！

（本文根据谢俐同志6月16日在中国成人教育协会第六届学术委员会成立大会上的讲话整理而成，略有删改）