加强顶层设计 加快产业绿色转型——评《内蒙古绿色产业体系及产业绿色化发展对策》

杭栓柱

在应对气候变化形势下,全世界范围内正在经历一场经济和社会发展方式的深刻变革,推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择。我国将“碳达峰”“碳中和”纳入生态文明建设整体布局,全面推行绿色低碳循环经济发展,绿色低碳发展已驶入“快车道”。内蒙古要立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,促进经济社会发展全面绿色转型,切实采取调结构、转功能、提质量等关键举措,把生态优先、绿色发展理念落实到所有区域领域、所有产业行业。调整产业结构和能源结构、大力发展绿色产业,是破解资源环境约束和结构性污染难题、推动内蒙古高质量发展的必然选择。而目前内蒙古支撑绿色产业发展的体制机制仍不健全,未能很好地适应高质量发展要求,在这种形势下,继续加强顶层设计,制定和完善内蒙古绿色产业发展管理对策尤为迫切。

郭二果、张树礼研究员主编的《内蒙古绿色产业体系及产业绿色化发展对策》一书,正是在这种背景下于2021年出版。该书在对内蒙古绿色产业发展现状及现存问题调研的基础上,提出内蒙古绿色产业的主要发展方向及绿色产业体系的构成;侧重于生态环境角度,研究内蒙古主要产业绿色发展路径;提出内蒙古绿色产业发展、产业绿色化过程中的政策建议。笔者对该书最感兴趣之处是书中提出的内蒙古绿色产业发展政策建议,鉴赏之处有以下三点:

一是从全区绿色产业发展整体角度考虑,切实提出了健全产业准入政策和绿色标准体系、建立绿色产业信息管理制度、构建市场导向的绿色技术创新体系、完善企业绿色发展环境监管体系、优化绿色产业市场体系、健全生态产品价值实现机制、构建全民绿色行动体系、创新绿色宏观调控体制机制等八大政策建议。其内容涵盖了准入标准、信息管理、科技创新、企业监管、绿色经济、宏观调控和全民参与等诸多方面,视域开阔,逻辑结构严密,论述语言精练,为学界和管理部门提供了思路与借鉴。

二是在上述八大政策建议的基础上,结合行业特点及绿色发展瓶颈,进一步提出了行业差别化管理建议。如针对污水处理、固体废物处理等,提出污水处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制,以及垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的税费激励机制;提出建立基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策建议,以及开展电力、钢铁、水泥等超低排放的经济学分析和绩效评估建议对策,为推动铁合金、水泥、钢铁等行业清洁化改造和电力等行业超低排放长效机制的建立提供了学者智慧;同时提出建立健全可再生能源电力消纳保障机制及分布式能源、智能电网、储能技术、多能互补的政策支持建议。这些建议对采取差别化价格调控,形成产业绿色化长效机制具有重要的理论价值和实践价值。

三是以科技创新为引领,强化企业的绿色技术创新主体地位,提出推动企业、高校、科研院所、金融机构等“捆绑”制度,利用产品能效、水效、能耗限额、碳排放标准等引导绿色技术创新方向,以及推动各行业低碳技术路径创新和装备升级、成果转化等建议。这些政策建议可以促进“产学研金介”深度融合,使资源配置更为高效、科技成果转化更为顺畅、绿色技术创新体系更为完备,与科技创新引领实现产业绿色转型与“双碳”目标的需求甚为贴切。在今后的研究中,希望编者能够深入拓展,将科技创新与各行业绿色低碳发展路径紧密结合,为内蒙古产业绿色转型提供技术路线做出更大贡献。

绿色产业是培育绿色发展新动能、实现高质量发展的重要内容,也是“双碳”背景下内蒙古经济发展的主方向。《内蒙古绿色产业体系及产业绿色化发展对策》一书紧扣时代需求,内容系统全面,论证视觉新颖,表达深入浅出,是一本关于内蒙古产业绿色转型发展方面不可多得的力作。书中提出的内蒙古绿色产业发展、产业绿色化政策建议,观点新颖,指导性强,可为管理决策制定“双碳”背景下内蒙古产业发展政策提供许多有益参考,推荐发改、生态环境、工信、能源等相关部门决策者阅读使用。