行政推动 市场化运作确保“民办、民管、民收益”——莱西市全国农作物病虫害专业化“统防统治百县”创建经验

田海月 袁宗英 刘岩一 李海波 于晓庆

为促进农作物病虫害专业化统防统治发展，助力农药减量增效，莱西市按照《全国农作物病虫害专业化“统防统治百县”创建工作方案》要求，深入贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针和“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，以实现“粮食生产规模化、病虫防治专业化、统防统治绿色化”为发展目标，通过“五个强化”推动统防统治能力的全面提升，取得了显著成效。

一、创建基础条件

（一）农业基本情况

莱西市地处胶东半岛中部，是传统农业大县，素有“青岛后花园”之称，农用地总面积123476 公顷，其中耕地85679 公顷，土地规模化经营比重达到68.8%。主要农作物包括小麦、玉米、花生、蔬菜、果树等，小麦和玉米年种植面积近130万亩，年总产量约55万吨，2019年划定粮食生产功能区57 万亩；年种植花生30 万亩左右，花生种植面积和产量居全国第二位，被誉为“中国花生之乡”。莱西市是全国首批农业产业化示范基地、全国绿色高质高效示范县、全国化肥减量增效示范县、国家农产品质量安全县。

（二）统防统治组织发展情况

2012 年，莱西市第一家植保专业化防治服务组织——青岛丰诺植保专业合作社成立，当年被评为全国农作物病虫害专业化统防统治“百强服务组织”。截至2020 年底，莱西市共有工商注册的专业化防治服务组织34 家，其中青岛丰安植保专业合作社于2015 年被省农业厅评为山东省农作物病虫害专业化统防统治“优秀服务组织”，青岛田之源农化有限公司、青岛丽斌玉米专业合作社、莱西金丰公社农业服务有限公司等3家服务组织于2019年被中国农业技术推广协会认定为全国首批农作物病虫害专业化统防统治“星级服务组织”。2020 年，莱西市被评为全国农作物病虫害专业化“统防统治创建县”。

二、创建成效

（一）统防统治成效显著

2020 年，莱西市农作物病虫害统防统治作业总面积累计达272.4 万亩次。其中，粮食作物统防统治率达到90.8%，全程承包防治占比51%，统防统治区化学农药使用量较农民自防区减少34.9%，高效低毒低残留农药使用率100%；花生统防统治作业面积23万亩次。

（二）统防统治服务能力得到明显提升

目前，莱西市从事统防统治事业的服务组织34 家，专、兼职从业人员1260 人，拥有大中型机械1470 余台套，日作业能力达到26 万亩以上。实施作物主要是大田作物，但目前蔬菜、果树也越来越多，全程承包防治比例明显提高。作业范围除莱西之外，还辐射即墨、平度、莱州等周边地区。通过创建活动，整合了项目资金，加大了扶持力度，加强了技术指导和培训，促进了社会化组织规范化发展，莱西市专业化防治服务从组织数量、从业人员、机械装备、管理水平、技术水平、作业能力等方面都得到了明显提升。

（三）统防统治与绿色防控融合发展

农企合作、果菜茶全程病虫害绿色防控等项目的实施为统防统治与绿色防控融合发展打下了良好的基础。2017 年，莱西承担山东省专业化统防统治与绿色防控融合试点县（花生）项目，建设“山东省农企共建推进农药零增长行动”花生示范基地5000 亩，项目实施严格从“控、替、精、统”上下功夫，认真做好示范区播前地下害虫调查，结合上年病虫害发生情况，科学选用农药品种，示范展示地下害虫和土传病害播种统一防治，利用杀虫灯诱杀压低地下害虫基数，定时定点进行病虫害监测，适期开展病虫害统防统治，示范区防治效果较农民自防区提高10%以上，农药使用量降低30%以上。近年来，莱西市还承担了全国果菜茶病虫害全程绿色防控（苹果）示范区建设项目，建设苹果全程绿色防控示范区2000 亩，辐射带动2.3 万亩；创建了18 个农作物病虫害绿色防控示范区，其中小麦4 个、玉米1 个。通过探索推进农作物病虫害统防统治与绿色防控技术融合推广，农药减量增效效果突显，有力助推了农业绿色高质高效发展。

三、主要做法

（一）强化组织领导，协调创建工作

为保证创建成效，莱西市成立了创建活动领导小组，由分管副市长任组长，农业农村局局长为副组长，协调农业、财政等相关部门抓好推进落实。通过“统防统治百县”创建活动的开展，整县制推进农作物病虫害专业化防治服务工作，全面提升统防统治覆盖率。

（二）强化政策扶持，整合项目资金

加大财政统筹资金的整合力度，向专业化防治服务组织达标创建、全托管服务、统防统治作业、农机补贴等方面倾斜。其中，小麦“一喷三防”项目资金284 万元，主要用于开展小麦病虫害统防统治；农业生产托管服务项目资金36 万元，补贴病虫害飞防作业12 万亩；大田作物全托管补助资金130 万元，补贴作业面积1.3 万亩；财政整合草地贪夜蛾防控、有害生物应急防控资金58.79万元、药剂1700千克，用于秋粮作物病虫害统防统治。同时，财政补贴资金280 余万元，用于采购大型施药机械22 台、无人机143架，扶持专业化防治服务组织发展。

（三）强化技术支撑，组织技能培训

先后制订了小麦、玉米、花生、苹果等病虫害综合防治技术方案，在病虫发生的关键时期，做好监测预警，及时发布病虫信息，指导专业化防治服务组织科学防控。密切结合新型职业农民培训、基层农技推广体系建设等，对服务组织和从业人员开展法律法规和技能培训，提升技术人员病虫草害识别与防治、科学安全用药、药械使用与维护、遵守法律法规等方面的能力，增强绿色防控和农药减量增效的意识，真正做到病虫防治专业化。

（四）强化运营管理，促进规范发展

全市上下加强《农作物病虫害防治条例》和《农作物病虫害专业化防治服务管理办法》的宣传贯彻，依法推进专业化防治服务组织规范化发展。按照“服务组织注册登记，服务人员持证上岗，服务方式合同承包，服务内容档案记录，服务质量全程监管”的要求，充分发挥专业化防治服务主体地位，指导其加强自身建设、规范服务行为、提升服务水平。

（五）强化宣传发动，促进业务对接

充分利用电视、广播、网络等多种渠道，采用现场观摩、培训、讲座等多种形式，广泛宣传统防统治省工、省力、省药和防效高的优点，宣传优秀专业化防治服务组织的典型事例，营造良好社会氛围，提高农民对统防统治的认知度。另外，还将新型农业经营主体作为推动植保社会化服务组织快速发展的切入点，对新型农业经营主体登记建档，定期召开会议，加强交流，强化协调和信息沟通，为新型主体解难题、为服务组织找市场。这些措施，增强了统防统治供需双方的有效沟通，扩大了统防统治作业面积，促进了专业化防治服务组织的快速发展壮大。