有序盘活闲散宅基地发展壮大集体经济——以临清市尚店镇前宅科村为例

张爱诚

一、基本情况

临清市尚店镇前宅科村位于临清市尚店镇政府驻地西北2 公里处，东临位山灌区三干渠，西靠S247 省道，地理位置优越，交通便利，地下水资源丰富。现有居民241 户，1016 人，党员23 名，耕地面积1016.31 亩，人均纯收入1.4 万元。村内主导产业以苗木种植为主，是鲁西北最大的速生杨育苗基地。被授予“全市先进党支部”“全市产业结构调整先进村”“社会治安综合治理先进村”“科普先进村”“山东省森林村居”等多项荣誉称号。该村党支部书记尹学亮是山东省人大代表、山东省劳动模范，2018 年被山东省委组织部授予全省“担当作为好书记”称号。

苗木种植是前宅科村的主导产业，近年来，村党支部带领全村成立合作社抱团发展，村里的苗木种植产业飞速发展，该村成了鲁西北最大的速生杨育苗基地，村民收入逐年提高。2018 年，临清市在全市范围内开展了“扫黑除恶、固本增收”集中行动，前宅科村抓住有利时机，组织“两委”干部多次商议，明确了将村内闲散宅基地收归村集体，统一发包增加集体收入的工作思路，并确定了“三步走工作法”：一是宣传政策，二是摸准实情，三是阳光操作。

二、主要做法

（一）广泛宣传齐动员，让人民群众“说话”

前宅科村注重宣传引导，通过“村村响”广播、微信群、宣传标语等方式大力宣传“扫黑除恶、固本增收”的政策要求，宣传农村宅基地管理的政策法规，让党员干部、农民群众广泛知晓相关政策。在做好宣传工作的基础上，村党支部组织党员干部、群众代表召开座谈会，同时派村干部到群众家中进行走访，书面征求意见。经反复磋商，在保障“一户一宅”政策落实的前提下，最终确定了闲散宅基无偿收回的“三个标准”。一是“无院落”，即宅基地上没有任何房屋，也没有围墙，没有形成完整的院落；二是“无宅基地证”，即该处宅基从未通过“登记发证”明确资格权和使用权的权属；三是“长期闲置”，即该处宅基长期以来没有进行任何住房建设。

（二）尊重民意摸实情，让集体资产“回家”

闲散宅基无偿收回的标准定下来后，前宅科村严格按照重大决策“四议两公开”制度，充分尊重民意，“三榜定案”，有序收回，真正让集体资产“回家”。

1.全面摸排，初步确定收回名单

以村民小组为单位，对照闲散宅基无偿收回的三个标准，全面摸排村内可以收回的宅基地，初步列出清单，包括宅基地原使用农户名单、位置、面积等信息，作为“第一榜”进行公示。

2.征求意见，民主确定收回名单

第一榜公示后，广泛听取群众意见建议，对存在异议的内容由党员大会审议。一方面，收回清单上的群众对列明信息有异议的，提交相关证明材料；另一方面，有群众认为收回清单有遗漏的，提出意见建议。各项信息由村“两委”汇总后，提交党员会议，逐一研究、判定、核实。党员会议审议的结果作为“第二榜”进行公示。

3.民主监督，最终确定收回名单

“第二榜”公示后，召开村民代表会议，仍存异议的，由提出问题的群众在会议上当面解释、澄清，村民代表会议结合实际情况民主决议，形成最终的收回名单，作为“第三榜”公示。

经过“三榜定案”，公示无异议后，前宅科村最终确定将村内26 处空闲宅基约13 亩土地收归集体，执行中采取有序收回的方式：对于空闲宅基无任何附属物的，由村集体立即收回接管；对于空闲宅基中存有砖堆、柴堆等杂物的，限期物主清理移除后，由村集体收回接管；对于空闲宅基上栽有苗木的，给予物主一定的“处置期”，待价格合适时出售，避免群众利益受损，处置完成后由村集体收回接管。

（三）阳光操作促增收，让群众心里“清明”

村“两委”班子以本村已经形成的苗木产业为基础，进一步发挥“党支部+合作社+农户”模式的优势，将收回的空闲宅基地连同收回的集体坑塘统一平整，统一规划，统一发包，统一种植，统一管理。为了确保公正、公平、公开，前宅科村结合苗木产业发展实际，创新性地以“树坑”为单位进行发包。将统一平整后的闲散宅基和坑塘按照行距×株距为4m×4m 的规格划定树坑1423 个，把规划好的树坑以现场竞标价高者得的方式发包给广大村民，同等条件下原宅地基使用者优先承包。经过现场竞标，1423 个树坑全部承包到户，其中69 个以每个15 元的价格发包，1354 个以每个10 元的价格对外发包，共增加集体收入14575元。

三、经验成效

临清市尚店镇前宅科村立足资源优势，整合力量，统筹资源，探索发展壮大村级集体经济新路径，发展壮大了村级集体经济。目前，回收26处宅基地共种植速生杨1500 余株，平均每亩地有8000～12000元的毛收入。既有效提高了农村土地资源利用率，增加了农民收入，壮大了集体经济，又为前宅科村成功申报省级美丽乡村建设奠定了基础。