发展托管服务 惠及千家万户

任凤国 陈国祥

近年来，吉林省敦化市大力推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，有力促进了农民增收和粮食生产。敦化市先后被确定为“全国农业社会化服务创新试点县”和“全省农业生产社会化服务机制创新试点县”。

落实农业生产社会化服务项目的过程

自2019 年以来，敦化市连续四年承接农业生产社会化服务项目。

2019 年，当时各乡镇对农业生产社会化服务项目认识还不高，与三个耕地面积较大的乡镇（官地镇、沙河沿镇、黑石乡）副镇（乡）长和农经站长座谈后，两个乡镇都存在顾虑，只有黑石乡愿意承担项目。最终该乡东崴子村、新集村、宋家村三个整村负责项目的具体实施，项目资金主要对玉米秋收(联合机收)作业进行补贴。当年玉米机收市场价为900 元/公顷，项目资金补贴50%，其中机收主体与农户按二八比例分配，即机收主体在900 元/公顷成交价格基础上，额外享受项目补贴90 元/公顷，农户享受项目补贴360 元/公顷。主体不用东村挪西村，只用原地作业，工作效率大幅提高，农户也真真切切尝到甜头，自己每公顷实际只花540 元，就解决了玉米秋收问题，在宋家村机收作业现场，附近没有享受项目补贴的其他村民都羡慕不已。由于没有给作业主体农机安装GPS作业终端，为防止合伙作假套取项目资金，聘用了确权外业技术队伍，全程跟踪、验测作业现场，保证做到“三吻合”：即作业地块的种植作物与项目补贴的作物（玉米）吻合；作业地块面积与该地块确权实测面积吻合；作业主体机主与服务农户当场确认吻合。当年三个村秋收作业面积943.31 公顷，资金补贴资金42.45万元，惠及农户184 户。

此后再推进农业生产社会化服务项目就变得比较顺利。2020 年，敦化市承接农业生产社会化（托管）服务资金328 万元，作业面积2831.53 公顷，补贴资金220.11 万元，惠及农户352 户。2021 年承接农业生产社会化（托管）服务资金752万元，作业面积10771.75 公顷，补贴资金614.34 万元，惠及农户2790户。通过农业生产社会化服务项目的实施，有力引导了更多服务组织为小农户提供托管服务，降低了小农户生产成本，提高了农民种粮积极性。

取得的经验

一是强化组织领导，增强推动能力。加强工作推动是发展农业生产托管的基础。在领导机制上，市政府成立分管市长任组长，农业农村、财政、农机等部门和乡镇政府主要领导为成员的工作领导小组，将农业生产托管工作纳入市政府绩效考核。印发了《敦化市农业生产社会化服务机制创新试点工作方案》《加快推进农业生产托管工作的意见》等5 个政策文件，明确托管内容、扶持政策等。在宣传推介上，召开4次工作会议，宣讲政策32 场次，悬挂条幅55 条，张贴挂图400 张，发放宣传资料2 万份，让服务组织和农户了解“利益点”和“收益点”。2021 年，全市托管服务主体发展到470 家，托管面积184.8 万亩，惠及农户5.12 万户，占全市农户数的78.5%，玉米全程托管亩均增产60斤，户均增收3200 多元。

二是强化政策支持，增强保障能力。加大项目资金支持是发展农业生产托管的动力。在装备建设上，优先支持托管服务组织购置大型免耕机等先进农业机械700 多台（套），补贴资金占全市农机购置补贴总额的40%。在融资担保上，市政府出资500 万元设立风险金，支持服务组织贷款融资3600 万元；推进土地经营权抵押贷款，累计办理1341 笔，金额1.85 亿元。在保险政策上，种植业保险面积达7.1 万公顷，占二轮土地承包面积的81%，主要由全程农业生产托管服务组织承担，提高了抵御自然灾害风险能力。

三是强化主体培育，增强带动能力。提高服务能力是发展农业生产托管的核心。指导服务组织开展针对农户的耕、种、防、收、储等环节的“保姆式”全程托管和单环节（多环节）“菜单式”托管，通过合同约定粮食产量、服务内容和收费标准，保障双方权益。依托市乡两级农经部门建立延伸到服务主体的微信服务平台，发布服务咨询信息165 条，全天候提供咨询服务。开展专题培训，在培训中设置农业生产托管服务专班、专课、专项内容，靶向性进行培训，全年共培训服务组织470 个，实现了全覆盖。

四是强化规范引导，增强引领能力。加强规范服务是发展农业生产托管的保障。在规范托管服务上，制定了保产量和标准型两类农业生产社会化服务合同范本，明确服务地块位置、服务品种、内容标准、权利义务等内容。在拓展托管范围上，坚持开展玉米、水稻、大豆农业生产托管的同时，将食用菌（木耳）椴生产环节纳入支持范围，2021 年黄泥河镇新建日产7 万椴以上食用菌椴加工主体4 个，拓展了服务空间。在监督管理上，坚持“四方合同”“两级核查”“两级公示”，推行机械作业监测传感器监控与确权数据“叠压”核查，实现全程监管农业生产托管行为，建立了黑名单制度，对有弄虚作假、扰乱市场的服务组织，五年内取消评定入库和承担项目资格。

下一步工作打算

一是开展农业生产托管整村推进试点。选择有意愿、有能力的服务组织开展整村集中连片农业生产托管试点，扩大托管面积，提高服务质量。

二是推广“土地入股+分红”托管模式。引导农户将承包地入股服务组织，接受全程托管服务，收益按照保底加分红的方式进行分配，让小农户得到更多实惠。

三是落实好农业生产社会化服务项目。通过资金引导和项目带动，完善农业生产托管服务市场，建成区域农业生产服务综合平台和数据库，培育一批服务行为规范的服务组织。