拧紧“三资”管理链条

□ 王 艳

近年来，山东省费县通过规范管理、搭建平台、明晰产权、阳光公开、强化监督、深化改革等举措，提高农村资产管理的透明度，实现农村集体“三资”管理产权清晰、保值增值、管理民主、监督到位，推进全县农村集体“三资”管理工作走向制度化、规范化、信息化管理轨道，促进了农村集体扩源增收和农村基层组织建设水平提高。

强化组织筑保障，构建管理体系。县级成立农村集体“三资”管理工作领导小组，负责全县农村集体“三资”管理工作的指导、协调、监督工作，并把规范农村集体“三资”管理列入党风廉政建设考核内容。各乡镇成立农村集体“三资”代理服务中心，配备专职工作人员，保障工作有序开展。各村建立领导小组，明确村级负责人是农村集体“三资”管理的责任主体，村会计负责及时反馈工作中出现的问题，为全面推进“三资”规范管理提供了有力的组织保证。建立由纪委牵头协调，组织、财政、审计、民政等相关部门密切配合的工作机制，整合资源力量，推动农村集体“三资”管理工作深入开展。

清产核资摸家底，确保产权明晰。坚持“彻底理顺，不留死角”的态度，通过党员会议、群众参与等形式，力求全面掌握全县农村“三资”的底数和现状。坚持边清理、边整顿、边规范，对存在严重问题的，移交纪检监察机关进行调查核实。结合农村重点信访案件集中排查化解等活动，深挖线索，主动回访，切实消除隐患，维护基层稳定。全面摸清“三资”底数，对农村集体“三资”进行全面清产核资，建立健全“三资”管理工作台账，进一步明晰农村集体产权。

建章立制促规范，健全管理制度。制定完善农村集体“三资”管理各项规章制度，规范运行机制，全面加强监督管理工作，推进清廉村居建设。重大事项履行“四议两公开”民主程序，提交村民代表会议讨论通过，保障村民行使民主管理、民主决策、民主监督权利。指导各乡镇根据实际情况制定务实管用的农村集体“三资”管理具体措施，压实乡镇主体责任，从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题，促进农村基层党风廉政建设，保障农村社会和谐稳定。

措施到位强监督，创新监管机制。一是加强农村集体资金管理。各乡镇在完成历史债务剥离和清收代管资金的基础上，村级股份经济合作社统一在银行开设账户，村级收入3日内必须交银行账户进行监管，严格村级资金审批支付方式，规范村级资金管理。村级资金经过逐级审批，由银行点对点支付。整个资金操作、审批全程留痕，去向可查，村级资金使用申请更加高效。这对村居干部和财务人员而言，既是监督和约束，也是一种有效的保护，同时还保障了第三方供货单位的切身利益。二是强化民主理财职能。村级设立民主理财小组，每月按时召开民主理财会议，做到事前、事中、事后监督村干部理财、用财、管财行为，对村级重大经济事项和日常收支进行有效监督，严格执行“先理财、后审计、再入账”的工作流程。三是强化审计监督。在抓好民主理财、财务公开“两项制度”的基础上，由审计人员对村级财务收支、经济责任、债权债务、土地征用款等进行审计，做到干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，审计监督就跟踪到哪里。四是深入监督检查。县级制定下发年度目标管理考核办法，对各乡镇工作目标完成情况进行检查考核，形成严考核、硬约束、重奖励的工作机制，对完成任务取得突出成绩的乡镇表彰奖励，对工作任务完成较差的乡镇通报批评。五是严肃责任追究。各乡镇加强对村级及乡镇业务部门的监督检查，对村级财务管理方面存在的违规违纪问题及时纠正，情节严重的，移交司法部门进行处罚。

阳光村务晒“三资”，提升公开程度。一是设立村级公开栏进行线下公开。村级设立村务公开栏，内设财务公开专栏，对农村财务事项进行全面公开，特别是涉及村级发展的重大事项、公益事业及村级收益分配等群众关心的事项，要及时分项进行公开，必要时可一事一公开，让村民更加直观地了解本村财务开支内容和经济发展状况。二是利用平台进行线上公开。强化农村集体“三资”管理平台建设，督促村级及时将村集体的有关账目、经济合同、资产资源实物图片、财务公开电子图片等相关资料录入农村“三资”管理监控网络系统，实现农村财务数据、集体资产资源的信息化管理和对集体“三资”直观有效的查询、分析、公开等功能，对村级“三资”使用情况进行实时监督，实行网络化管理，促进农村基层党风廉政建设。三是实行村集体资产、资源线上交易。全面推开农村产权线上交易，将村集体资产资源的发包、出租、处置和工程建设项目招投标搬到网上，利用农村产权交易平台进行信息发布、网上报名、组织招投标（小额的可网上竞价）、中标公示、签订合同等。通过竞价管理，提高了村级沿街商铺、扶贫生产车间等资产资源的出租价格，增加了村集体收入。四是明确“小微权力”，实现“菜单”式公开。制定村级“小微权力”清单，把农村集体“三资”管理有关事项以流程图的形式制成小册子，对资金收支、资产资源出租或发包、土地征用款的分配等重要事项明确具体流程，使制度更具体、更精细、更具操作性。乡镇便民服务大厅设立“微权力”监督平台，在大厅最显眼处摆放显示屏，每一笔收支，每一张票据，全部上网，群众通过电脑或手机查询，就能知道村里的资金去向，给群众以明白，给干部以清白，真正把“微权力”关进制度的笼子。