我国工业能源效率提升的阻碍及其对策探究

韩洁平，田振东，张诗雅

(东北电力大学 经济管理学院，吉林 吉林 132012)

能源资源是一个国家经济发展的命脉，不仅与国民的日常与社会稳定息息相关，而且与国家战略布局和发展紧密相连。但我国能源供需关系较为紧张，能源总量不断减少，需求却不断增多。如何通过提高能源利用效率，缓解当前我国紧张的能源供需关系成为学界研究的重点。

1 文献综述

1.1 能源效率的定义研究

能源效率简称“能效”，是一个地区或国家能源利用现状以及利用能力的反映。随着经济社会的不断发展，能源短缺的问题逐渐显现，各地区对于能源效率越来越重视，提高能源效率逐渐成为各国或各地区重点发展政策之一。其实，能源效率这个名称并不是近几年出现的，1973年与1979年两次世界石油危机的暴发就使各国政府开始高度重视能源效率，并相继出台了对一次能源节约提效的政策法规，进一步加强了能效提升技术的研发与改进。对于能源效率的首次定义出现在《应用高技术提升能效》一书中，该书将“能源效率”赋予“降低提供同等能源服务所进行的能源投入”。

国外学者Patterson(1996)、Didier Bosseboeuf(1997)等人针对能源效率也给出了相应定义，前者认为能源效率就是在提供等量服务与产出的基础上消耗更少的能源，而后者给出了更深层次的定义，将能源效率分成两方面理解：一方面在经济上指最少的能源投入带来更多的产出效果；另一方面是利用技术进步以及改变生活方式来减少能源消费。

我国学者对于能源效率的关注相对较晚，大多出现在21世纪。魏楚、沈满洪(2007)将能源效率定义为对于固定产出实现最小能源投入或能源投入在固定条件下达到最大产出的能力。魏一鸣(2010)从贡献量角度提出了能源效率的内涵。随后，我国其他学者也通过研究对能源效率的定义进行完善，但本质上还是围绕“以更少的能源投入实现更多的产出”来定义。

1.2 能源效率的影响因素研究

能源效率的高低受许多因素的影响，且不同国家、不同地区具有差异性。厘清影响能源效率的各大因素，对于研究能源效率问题以及提升能源效率有很大的帮助。纵观近些年国内外学者的研究成果，对于能源效率的影响因素研究主要表现在以下三个方面。

1.2.1 技术方面

新技术、新生产工艺的出现以及新设备的研发为提升能源利用效率提供了驱动力，实现了相同投入下的更大产出以及同等产出下的能源节省，让能源效率在技术上得到提升成为可能。屈小娥(2010)在实例研究中得出技术进步是制造业全要素能源效率提升的重要原因。杜晓芬(2011)测算出技术进步对能源效率的影响高达75%，认为技术进步对于能源效率的提升起着主导作用。史丹(2015)基于世界视角，通过对比我国与其他发达国家能源效率后发现，自2001年后，西方发达国家凭借清洁煤、智能电网等能源技术的优势使本国能源效率得到了很大程度的提升，大幅度领先我国。不过我国随着近年来能源技术的创新和发展，能源效率也得到了提升，与发达国家的差距逐渐缩小，拥有较大的提升潜力。

1.2.2 产业结构方面

产业结构对能源效率的影响是比较明显的，一个国家或地区三大产业所占比例多少对其能源效率有很大的影响，服务业及其他第三产业相比于第一、第二产业，能够在获得更大产出的情况下消耗最小的能源。蕾西(2010)指出能源效率受地区产业结构的影响最为显著，因此各地区通过加速产业结构优化升级来提升能源效率是非常有必要的。吕明元(2016)通过研究得出能源效率的提升源于产业结构优化升级的推动，同时晏艳阳(2011)认为这个推动作用较为显著且长期存在。

1.2.3 能源消费结构方面

通过众多学者的研究可以得出，清洁能源的利用效率高于传统化石能源，因此在能源消费结构中，相对清洁能源占比越高，对于促进能源消费结构的优化越有利。这一观点在郑畅(2009)与曾胜(2013)的研究结果中得到很好的体现，他利用回归分析测算出，相比于煤炭，风力、太阳能等清洁能源占比提高对于能源效率的提升有着显著的促进作用。同时，王兵(2015)也认为以煤炭为主的能源消费结构严重制约了我国能源效率的提升，通过减少煤炭等化石能源的消费占比，增加对非化石能源的开发和消费，对提升能源效率有很大帮助。

2 我国工业能源利用存在的问题

2.1 能源技术障碍待突破，科技投入少

技术是一个国家或地区经济社会发展的核心动力，且对于能源效率的提升也起着不可替代的作用，但是我国与发达国家相比，在技术创新方面一直处于劣势。21世纪以来，发达国家十分重视能源技术的发展和创新，在清洁能源开采及利用技术方面一直占据领先优势，在全球绿色低碳发展和自身能源效率提升方面取得了显著的成绩。反观我国，在宏观方面，我国科技体制跟创新环境不够完善。据统计，一直以来，我国R&D经费支出在GDP中占比远低于美国等其他发达国家，一定程度上制约了我国能源技术发展。此外，低技术成果转化率也是我国面临的一大难题，发展改革委调查显示，发达国家的科技成果转化率达到40%的水平，远高于我国的10%。因为我国自主创新能力较差，成果少，一直以来以跟踪模仿为主，导致一些核心技术难以突破，众多能源技术以及能源设备需从国外引进，使得我国能源效率逐渐与发达国家拉开了差距。在微观方面，因为技术创新存在滞后性以及投资的不确定性，再加上企业对于“利润最大化”的追求导致很多企业缺乏技术创新的积极性，不愿意付出技术创新的成本，只想着“搭便车”享受收益，阻碍了社会技术创新的形成，不利于能源效率的提升。

2.2 产业结构不合理，第二产业比重高

我国的产业结构一直是以第二产业为主，经济发展也主要靠第二产业的拉动。众所周知，第二产业基本都是高耗能产业，且工业部门对于化石能源的依赖很强。相关统计显示工业部门对于能源的消耗接近能源消费总量的70%，远高于第三产业，产能结构化过剩问题突出，生态环境遭受威胁。虽然近些年我国产业结构不断优化升级，且工业调整使其各方面实力得到显著提升，但整体来看仍大而不强，产业结构仍较为落后。此外，虽然我国第三产业在整体规模、发展速度、经济占比方面表现出良好态势，但是与发达国家相比，第三产业的潜力仍然没有得到充分发挥，所占比重相比之下仍较低，结构层级不明显，阻碍了产业结构的进一步升级。

2.3 能源消费结构落后，环境污染问题突出

我国一次能源消费总量在2010年赶超美国，之后连年稳居全球能源消费榜首，但是我国能源生产量的步伐跟不上，导致供需产生一定缺口，能源短缺问题日益严重。由于我国“富煤、贫油、少气”自然禀赋条件，再加上新型清洁能源开发与利用技术的高成本、不完善等问题，使我国长期以来保持以煤炭为主的能源消费结构。虽然近年来风电、水电、核电以及光伏等新能源得到一定程度的开发和利用，天然气消费占比也有所提高，但是短期内很难改变我国的能源消费结构。煤炭等化石能源是我国大量工业产业主要的使用能源，且这些产业基本都属于高耗能产业，与发达国家相比，对于同样产品的生产，我国需要耗费更多的能源，因为根据很多学者的结论，煤炭效率较低。与此同时，煤炭等化石能源的大量使用势必会带来一系列的环境问题，对空气污染非常严重，致使我国碳排放量位于世界前列，面临严峻的节能减排压力，通过能源消费结构调整来提升能源效率、实现双碳目标是一项艰巨且长期的任务。

3 提升我国工业能源效率的对策建议

3.1 大力鼓励技术进步和创新

技术进步与创新已成为推动能源效率提升的重要抓手之一。因此，我国各地区应该因地制宜，制订适合自身的发展计划，建立行之有效的创新体系。具体表现在以下方面。

第一，大力培养和引进创新人才。根据发展需求，有针对性地引导人才进入各行业的研发中心，加快研发速度，提高研发质量。

第二，积极与高校开展合作。重视高校带来的技术创新聚集效应，通过团队合作进行技术创新。争取与国外人才交流和学习的机会，加快培养国内人才掌握国外高精尖的技术。

第三，实施创新奖励制度。各地区的政府在制定财务预算时，要适度地向技术创新方面倾斜，实施多样化的创新奖励制度，以实际的奖励倒逼技术创新，切实提高地区整体的创新水平。

3.2 进一步调整产业结构

第二产业比重高是我国能源需求总量高的重要原因之一，这一定程度上造成了我国能源效率较低，因此，要提高我国的能源效率，降低我国的能源需求总量，减少第二产业的比重是重要任务。当前，有许多学者提出要实行“退二进三”的措施。我国应大力支持和发展新兴产业，转变我国目前以第二产业为主的经济增长方式。

具体措施有：其一，设立高新技术产业专项扶持基金。不断加大在基础设施方面的支出，在全国范围内建立更多的高新技术工业园区。各地区要设立第三产业发展的专项基金，为战略性新兴产业的发展提供财力支持。其二，财政部门要不断完善税收优惠体系，对战略性新兴产业实行税收优惠政策。通过免息、减息等方式引导和鼓励投资者向战略性新兴产业进行专项投资，为其发展奠定资金基础。

3.3 加快开发清洁能源

由于能源资源的不可再生性，全球能源资源越来越少。为使国家的发展不受能源稀缺的制约和威胁，我国必须要加快开发清洁能源，发挥清洁能源的替代作用。与传统的煤炭石油等一次性能源相比，新能源有不可替代的优点，如可再生性、经济成本低、环境成本低、市场潜力大等，而且能够保障国家的能源安全、经济安全和生态安全，对我国的发展具有重要意义。

因此，我国各地区应在已有的条件和基础上，紧紧抓住新能源产业发展的重要机遇，抢占市场，结合各地区的现实情况，制定多种能源互相补充的新能源发展体系。从光伏发电、新能源汽车等行业入手，发展氢能、太阳能、风能、生物质能等多种清洁能源。大力建设高新技术开发区、产业园聚集区等作为新能源产业发展的特色基地，引导传统产业与新能源产业不断融合，重新布局能源的发展，以传统产业为依托，重点发展新能源产业。

4 结论

首先，本文以国内外的文献为基础，介绍了国内外目前对能源效率定义的研究；其次，本文归纳总结了能源效率的主要影响因素，分别是技术进步、产业结构和能源消费结构；再次，本文提出了目前我国在能源使用效率方面面临的问题：能源技术障碍待突破、科技投入少；产业结构不合理、第二产业比重高；能源消费结构落后、环境污染问题突出等；最后，本文依据我国面临的问题，提出了具有针对性的建议。