司法鉴定“黄牛”的主要成因和针对性处理策略

周 宏

四川司法警官职业学院，四川 德阳 618000

所谓“司法黄牛”和“黄牛党”不同，很多人看到这两个词，会误以为“黄牛”与“司法黄牛”性质相同，事实并非如此。“黄牛党”也被人称作“票贩子”，每当春运高峰来临之际，“黄牛党”就非常普遍。其实，不仅是春运时段有大量“黄牛党”，医疗资源、演出活动、体育盛事、大型赛事等等行业，都存在着大量的“黄牛党”。对于春运时段的“黄牛党”，铁路部门兴师动众实施各种措施进行打击治理，陆续推出实名购票等措施。

而“司法黄牛”简单来说，就是社会上一些个人或咨询公司打着“法律咨询”“代办鉴定”的旗号，通过买断、代理当事人索赔等方式，赚取差价，谋取不当利益，导致司法鉴定存在着不规范、不诚信等问题。由于“黄牛”的存在，干扰了市场秩序，在出现经济纠纷时无法进行法律责任的划分与界定。取缔司法鉴定“黄牛”就显得非常必要，可以坚决打击各类违法违规行为，提高司法鉴定公信力。司法鉴定专业性强，对处理医疗纠纷、确定保险赔偿金额及划分法律责任具有重要参考价值，使得司法鉴定“黄牛”现象被社会和公众广泛关注。

一、“司法黄牛”的基本概念与含义

“司法黄牛”说法由来已久，类似于此的还有“黄牛党”“黄牛”等之造辞。追溯“司法黄牛”的起源，最初是指地下经济里一堆人在那里抢购物资或票券之场面的状态，和引起骚动的黄牛群非常相似，再加上“司法黄牛”的中介意义突出，随着人们慢慢理解和引申，现在统一将该群体称呼为“司法黄牛”［1］。

“司法黄牛”的最早称呼来自于古代，严格意义上说“司法黄牛”是古代状师及讼师制度的转化。在中国古代，受社会制度和劳动关系的限制，经常性出现新旧制度更替时，旧制度未废除，而新制度沿用的阶段，古代状师讼师勾结官府，钻司法漏洞，用新旧制度的顺利交接来扭曲司法及刑狱正义的一系列手段，被统称为“司法黄牛”。总而言之，“司法黄牛”是个司法上的“非正式制度”或“非正式关系”。

现代社会，“司法黄牛”的存在对保险理赔影响非常严重，社会上一些个人或咨询公司打着“法律咨询”“代办鉴定”的旗号，在保险活动中，利用关系通过买断、代理当事人索赔等方式，以超过市场价格的方式进行交易并赚取差价，谋取不当利益，这一类被统称为“司法黄牛”［2］。

二、司法鉴定“黄牛”影响司法鉴定的特点

（一）司法鉴定“黄牛”鉴定项目概述

目前，司法鉴定“黄牛”的项目非常笼统，多是依赖专业知识进行主观判断的项目。根据相关数据显示：司法鉴定“黄牛”在法医临床鉴定、文检鉴定等项目上大量出现，虽无明确的统计数据，仅以新闻报道情况来看，这类型的项目涉及司法鉴定“黄牛”较多。一方面由于涉及问题较为复杂，由于司法鉴定“黄牛”缺少监督，另一方面法医临床鉴定、文检鉴定多依赖专业知识进行主观判断，同一检材经过多次鉴定后，也可能会得出不同鉴定意见，这类现象也在社会上时有发生。在涉及到伤残鉴定时，就存在大量的司法鉴定“黄牛”，导致在社会上出现大批量的骗保案件，这类案件需要鉴定人依靠专业知识进行主观判断，鉴定项目存在“可操作空间”，其中涉及的司法鉴定“黄牛”鉴定的伤残鉴定也属于该类型。

（二）司法鉴定“黄牛”鉴定项目目标数额大

从本质上看，司法鉴定“黄牛”这一系列操作，无论是打着“法律咨询”的旗号，还是“代办鉴定”旗号，它归根结底的目的是逐利。因此，在实际进行鉴定处理时，通常得出的目标数额较高，比涉案鉴定项目标的数额高出很多。在法医临床鉴定的司法鉴定“黄牛”、伤残鉴定的司法鉴定“黄牛”、医疗纠纷鉴定的司法鉴定“黄牛”、文检鉴定的司法鉴定“黄牛”相关案件中，案中一个伤残部位、一处笔迹、一个伤残等级的不同，会导致案件金额从数万变成数十万，更有甚者，会影响上亿元的财产继承和项目合约认定等。司法鉴定“黄牛”的目的是逐利，在巨大的经济利益面前，受利益支配驱动，司法鉴定“黄牛”通过各种手段获取有利于当事人的鉴定，从而获得巨额利润［3］。

（三）司法鉴定“黄牛”涉及的案件类型多为民事案件

在我国法律程序上，刑事案件和民事案件的证据认定原则不同，司法鉴定“黄牛”涉及的案件类型多为民事案件。司法鉴定“黄牛”利用信息不对称，以当事人保险理赔流程、司法程序不熟悉为基础，钻“证据漏洞”。由于刑事案件和民事案件的证据认定原则不同，司法鉴定的意见经常被作为“证据之王”，在对案件进行处理时，司法鉴定的意见在不同类型案件中被审查的严格程度也不相同，若司法鉴定的意见被发现虚假鉴定的违法成分，也会按照案件类型不同而处理不同。司法鉴定“黄牛”涉及的案件类型多为民事案件，这是与司法实践部分涉及人身伤害有关，民事案件经常存在以经济赔偿获取当事人谅解，按照法律流程被从轻处理的情况，司法鉴定“黄牛”会本着利益大、风险小的原则，通过各种手段获取有利于当事人的鉴定，使当事人罪责降低［4］。

（四）司法鉴定“黄牛”的利益受损方多为社会组织机构

从事实来看，我国司法实践中，经常会存在法律援助，有一部分司法工作者会在法律允许的范围内，按照法律程序以维护弱者为指导思想，对公司、企业进行大量经济损失索赔。司法鉴定“黄牛”的利益受损方多为公司、企业，在面对弱者时，为平息公众舆论，扭转社会风气，司法鉴定“黄牛”让负有赔偿责任的公司进行更多赔偿，作为企业、公司社会组织机构，会在这类案件中承担多一些的民事赔偿金额。这种情况的大量存在，无疑给了司法鉴定“黄牛”多一层的保护，司法鉴定“黄牛”在进行违法行为时，社会出于对弱者的怜悯，也更多倾向于案件处理结果有利于当事人［5］。

三、司法鉴定“黄牛”的出现原因

（一）与司法鉴定委托方有关

第一，信息不对等是司法鉴定“黄牛”存在的重要原因。在司法鉴定项目里，司法鉴定委托方对司法鉴定的服务需求大，但是司法委托方对司法流程、司法鉴定机构、司法鉴定职能并不十分清楚，不确定哪些具体的鉴定项目才能解决问题，也对司法流程启动司法鉴定程序一知半解，针对这种情况，司法鉴定“黄牛”的出现本着可以为之提供专业指导的幌子，减少当事人花大量时间进行查询，可以予以一定的法律咨询，也是司法鉴定“黄牛”提供的最重要服务。

第二，司法鉴定委托权集中，在司法鉴定中存在着内部监管不严的现象，司法鉴定“黄牛”与司法鉴定的相关职能部门存在密切往来。司法鉴定“黄牛”集中在办案机关的职能部门，比如交警事故处理中心，这是最常见的办案机关职能部门，还有就是法院负责对外委托的部门。在这些条件下，当司法鉴定“黄牛”获取一定信息后，通过不正当手段建立联系，在司法委托方找上自己时，及时介入司法鉴定，从而获取当事人代理权，给了司法鉴定“黄牛”谋取利益的机会［6］。

（二）与司法鉴定行业本身有关

广大司法鉴定机构在履行法律职责时，维护人民群众合法权益和社会公平正义，其中不乏存在着一些钻法律漏洞的司法鉴定“黄牛”，这些司法鉴定“黄牛”还存在着不规范、不诚信等问题。再加上司法鉴定项目数量出现了供大于求的现象，随着市场化本身带来的问题，司法鉴定意见书为协助当事人谋取利益，难以保持客观性和公正性，出现影响司法鉴定意见的司法鉴定结果，这也是司法鉴定“黄牛”的内在动力。很多情况下，当事人为了避免付费给自己带来不利证据的局面，与司法鉴定“黄牛”相互合作，在司法鉴定机构或鉴定人的暗箱操作下，影响司法鉴定结果。

四、司法鉴定“黄牛”的治理对策

（一）提高政治站位，确保鉴定质量

由于司法鉴定意见是专家的专业意见，按照法律流程，当事人委托的司法鉴定专家必须端正意识，树立正确的政治思想，在接受司法鉴定委托时，本着为社会公正公平负责，认真履行司法鉴定机构和保险机构的职责，维护了人民群众合法权益。

首先，办案机关在对鉴定意见处理时，应认真履责，积极作为，由司法行政部门对鉴定文书进行全面审查，或者是行业协会组织专家践行以人民为中心的发展思想，对鉴定文书进行全面审查。其次，为减少被同行专家质疑或被投诉，有力维护社会公平正义，消除涉保司法鉴定还存在着的不规范、不诚信的现象，加强行业监管，深入学习贯彻习近平法治思想。最后，加大监管力度，有效地监督鉴定意见，采用有效措施对司法鉴定有关的其他行业的行为进行监督［7］，坚决杜绝涉保司法鉴定中的“司法黄牛”“暗箱操作”，提高司法鉴定的公信力。

（二）规范执业行为，发挥监督公信力

为打击和治理司法鉴定“黄牛”行为，不仅要提高政治站位，确保鉴定质量，还要规范执业行为，发挥监督公信力，作为司法鉴定机构和司法鉴定人，要本着公正、公平原则，坚持科学、客观、独立开展司法鉴定。严格按照司法程序，在接受司法委托后，不受任何单位和个人的非法干涉，也不得涉嫌违法违规行为影响司法鉴定处理结果。

为提高司法鉴定质量与效率，司法鉴定机构应当遵守法律法规，当事人也要遵守司法鉴定程序规则，提倡共同委托鉴定，保持独立、公正执业，当事人和保险机构不得与司法鉴定机构签订合作协议。明确委托鉴定的意义、程序、法律后果，并严格遵守鉴定原则，司法机关应严格审查鉴定材料，对司法鉴定机构和司法鉴定人给出的鉴定材料，从真实性、合法性各方面进行全面审查。应各级司法行政机关和各银保监局需要，为防止“司法黄牛”对鉴定过程的干扰，必要时需要到场见证，并在委托（确认）书、鉴定告知书等材料上签字，确保司法鉴定人独立、公正，坚决打击各类违法违规行为，切实维护保险消费者合法权益。

（三）构建长效机制，提升服务质量

结合司法鉴定“黄牛”的成因，各级司法行政机关应当重视起来，共同研究解决涉保司法鉴定中出现的新情况、新问题，重视行业信息及相关监管信息，加强行业监管具体举措，对最新或者变动的信息予以及时更新。另外，加强舆情监测，按照司法鉴定的流程进行监测，本着“我为群众办实事”的执法原则，对鉴定中存在的不合理现象及时发现，并且及时处理，切实加强行业监管，严厉打击“司法黄牛”利用鉴定的漏洞，进行保险欺诈等违法违规行为，不断地建立完善应急预案。各级司法行政机关与同级银行保险监管部门强化协作协同，联合执法、委托执法、异地交叉执法三位一体，广泛宣传政策法规，让人民群众保持清醒，充分发挥专家优势，积极宣讲相关法律和政策规定，积极化解矛盾，提升业务能力水平，增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

（四）利用网络手段，肃清司法鉴定

目前，仅仅依靠司法鉴定相关的法律法规进行行业约束是远远不够的，为加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的长效约束，还需要利用网络手段，肃清司法鉴定，通过司法鉴定管理部门的职能作用，对除司法鉴定人以外的司法鉴定参与人进行信息录入，建立了相关的网络系统，规范其不当行为甚至是影响司法鉴定的行为；对同一案件相差较大的两个不同鉴定意见进行示警，实施追责，避免鉴定活动受到严重干扰，组织专家对这两份司法鉴定意见的合理性进行复核，确保鉴定持续进行。还可以建立一站式服务，司法鉴定机构录入一段时间内的鉴定信息，按照鉴定环节的具体流程，将参与鉴定的机构信息和当事人信息，整合成一个信息综合平台，在网络化的监督下，发挥社会舆论的监督作用，保证各方信息的完整性和透明性，让每个流程都能追本溯源，使整个司法鉴定过程更加公开、公正和公平。

五、结语

“司法黄牛”猖獗多年，不仅扰乱了市场秩序，还危害了公共管理，很大程度上是因为产业链各个利益方的相互配合。近年来，为了治理司法鉴定“黄牛”的存在，国家和各省市司法行政部门针对当前市场上出现的诸多不合理问题，都出台了很多对司法鉴定的监管措施，规范了司法鉴定流程。通过诸多措施的实施，切实解决司法鉴定“黄牛”治理中发现的突出问题，在政策和司法机关的严格监督下，要严厉打击各类“暗箱操作”的违法行为，严格规范涉及司法鉴定的相关工作，以保证社会公平、公正，提高社会司法鉴定的质量和公信力。