城镇老旧小区改造的对策研究

2022-11-16张廷波范庆宝段耀君

科技与创新 2022年16期

张廷波，范庆宝，段耀君

（山东高速齐鲁建设集团有限公司，山东济南 250000）

随着中国经济水平提升，人们在思想上对于婚育的态度发生了很大改变。越来越多的年轻人更倾向于晚婚晚育，使得中国人口老龄化的程度不断加深。然而，虽然人口老龄化问题在逐渐加剧，但城镇中的养老设施建设并不完善，城镇老旧社区也依然存在很多问题，不利于居家养老工作的顺利开展，因此必须做好城镇老旧社区改造工作。

1 城镇老旧小区的改造背景

1.1 人口老龄化问题及老旧小区增多

人口老龄化指由于低出生率和人均寿命延长，老年人口占总人口的比例逐年增加。从相关统计可以看出，中国60周岁及65周岁以上人口在总人口中占比越来越高，预计到2030年底，中国的老年人口将达到3亿左右。显而易见，中国人口老龄化呈明显上升趋势，而且在城镇化飞速发展的背景下，老年人口数量将大幅度增加。同时，城市化进程加快将会导致城市不断外扩，为适应发展需求，开发商往往会在城市的外围建设新的小区，这使得城镇的老旧住宅区不断增多，许多老年人生活在城镇的老旧小区中。但这些老式社区大多建于20世纪末，当时建设者并没有考虑到养老问题，导致这些社区只能满足基本的生活需要，不利于老年人享受晚年生活。对于城镇老旧小区，政府更偏向于对其进行适当的改造。老旧小区通常都处于城镇的中心，在交通、医疗、教育与商业等方面都具有很强的优势，通过有效改造，可以大大提升老旧小区的综合价值。

1.2 老年人的身心需求

不同于年轻人，老年人在心理和生理上有着独特的需求。例如在心理层面上，在中国传统思想的影响下，老年人通常对家庭拥有强烈的向往，并对传统事物拥有较强的怀旧感。老年人不仅对家庭有较强的依赖感，对生活环境也有很深的依恋感。此外，老年人通常表现出较强的社交欲望，尤其是孤寡老人。随着年龄逐渐增长，老年人的身体各项机能都会出现不同程度的退化，身体素质也越来越差，迫切需要生活环境带来的安全感和舒适感。

2 城镇老旧小区的改造优势

2.1 拉动内需

目前，中国正处于疫情防控时期，疫情导致很多实体产业停工停产，对中国经济发展产生了很大影响。因此，在落实疫情防控工作的同时，努力实现国内经济的复苏与发展，是当前社会发展中面临的重要课题。改造城镇老旧小区，不仅可以有效排查老旧小区在疫情期间存在的健康安全隐患，保障居民的人身安全，同时还能借助工程项目的实施，创造更多的就业岗位，从而提升行业就业率，拉动经济发展。此外，现阶段中国更偏重于适当改造城市老旧小区，而不是拆迁重建，因此一些老旧小区也可以保留自身的特色，从而增加住户的归属感和认同感。同时，改造旧小区时必然需要大量的施工材料与机械设备，而在采购过程中，可以有效拉动内需，加速建材市场的资金流入，这对于一些中小企业来说，意味着给了他们一个重振旗鼓的机会。

2.2 降低安全风险

中国城镇中的老旧小区大多是在几十年之前建成的，随着时间的推移，很多建筑材料在实际使用中都被不同程度损坏，房屋保温性和稳定性显著降低。同时，很多老旧小区在管道设计方面也存在很多问题，当时的管道线路与规划方案已无法满足现代社会的发展需要，不仅造成了大量资源及能源的浪费，也为居民的日常生活带来了很多不便。管道设计不合理很容易引发安全事故，导致居民承受的安全风险越来越大。因此，为了提升老年人的生活质量，维护老年人的身体健康，必须对城镇老旧小区进一步实施改造工作[1]。

3 目前城镇老旧小区在改造中存在的问题

3.1 规划部署存在一定困难

中国城镇中大部分老旧小区都是在20世纪末建造的，有些老旧小区的功能还比较完善，而有些老旧小区虽然建造时间相对较晚，但由于设计方面的缺陷，使得这些小区在建设质量及基础设施配备方面都存在很多不足，给居民的日常生活带来了很大影响。此外，一些历史街区的改造工作以修复为主，因此在施工过程中，不仅要努力提升施工人员的专业技术与水平，还要对小区的历史文化背景进行深入了解，无形中加大了小区改造的工作难度，使能源改造和维修工作的总体规划更加困难。

3.2 职能部门的调度和沟通不畅

从城镇老旧小区的相关调查中可以看出，一些老旧小区的建设年代较远，建设风格具有一定的特色，在历史发展过程中，当时参与施工的建筑单位已与其他企业合并，或早已退出市场，这些因素使得这些老旧小区缺乏完善的历史资料与建设手续。此外，由于这部分小区缺乏相关的材料，为审批工作带来了严重的阻碍，进一步延长了审批及施工的周期。由于老旧小区的改造工作通常要通过多个部门的协调与配合才能完成，例如供水、供电、燃气、通讯等众多机构。但由于所涉及到的机构与人员过多，且部门之间缺乏有效的调度与沟通，呈现出十分低效、混乱的工作局面，在此条件下，城镇老旧小区的改造工作难以顺利进行。

3.3 改造成果不能满足居民的实际需求

老旧小区的改造一般从节能与修复2个方面进行，并且持续的施工时间较长。施工中难免会给附近居民的日常生活带来一定的影响，影响了居民的正常作息。同时，由于每个小区的实际情况都不同，因此采取的改造方案也存在较大的差异。从居民的自身情况看，有些改造对于居民的生活来说没有太大的实际作用，不能满足居民的实际需要。在此背景下，进行长期的改造与修复工作很容易引起居民的抵触情绪。而且居民对于小区改造有自己的想法，缺乏与相关管理人员的交流与沟通，很容易出现意见分歧，从而影响老旧小区的改造进度。

4 城镇老旧小区改造的具体对策

4.1 对空间进行合理规划与设计

考虑到老旧小区缺乏老年人开展社交活动、生活和娱乐的空间，在实际改造过程中，首先应在确保安全的基础上适当扩充室内采光、通风和生活空间，同时增加厨房和浴室的使用空间，以提高居住的舒适度。住在城镇的老年人大多喜欢阅读书籍和报纸，因此可以在改造过程中增加一个相应的小空间供大家阅读和练习书法。其次，应保障房屋的安全性。为方便老年人日常活动，尤其要考虑行动不便需要使用轮椅的老人的实际需求，改造时应相应增加楼宇过道及走廊宽度，在改造走廊、房间和客厅时，应尽量避免设计门槛和台阶。目前来看，随着中国老龄化问题日益突出，人们在实际生活中也越来越意识到无障碍设施的必要性。但是由于一些项目在建筑设计过程中并未充分考虑到无障碍空间设计，因此影响了部分老人的正常活动，给他们的日常生活造成了诸多不便。因此应当关注无障碍空间的设计问题，以有效提升整个建筑物的空间利用效果，给老年人创造更加舒适安全的生活环境，提升人们对居住环境的满意度[2]。同时，应在卫生间和主要路线中安装扶手，使老人蹲起时更加方便。家中的家具应尽可能设计成圆角，避免家具中有尖锐棱角。改造卫生间时，应做好干湿隔离，地板应采用较好的防滑材料。最后，可以将智能家居引入老旧小区，在老人床边或者经常活动的地方安装警报器，以便在发生意外情况时及时通知家人，使老人得到有效救助。

4.2 打造完善的社区服务，改善户外景观环境

对老旧小区的服务最重要的部分是对老年人的全方位服务。由于每个老年人的实际状况不同，因此，要积极引入电话、陪护等针对性服务，管理好每个老年人的健康信息档案，完善社区卫生保健体系，为老人提供完善的健康监测和护理服务。此外，应结合老年人的兴趣爱好，组织形式多样的社区活动，例如象棋、跳舞、太极拳等多种活动，为居民的日常生活带来乐趣与活力。

应改善小区内的景观环境。不仅要扩大绿地面积，还要重视对场地环境的设计与改造。在对老旧小区进行改造的过程中，除了要改造景观环境以外，还要适当增加绿化面积，栽种适宜的绿色植物，充分发挥绿色环保作用。可以结合小区的土壤条件，培育种类丰富的果树或各种花卉，让老年人充分享受户外活动时光。同时，可以保留一处专门的区域供老年人种植，这样不仅丰富了老年人的生活，也让老年人对生活充满信心。在栽培植物的过程中，要留意种植密度和搭配效果，既要给老年人提供足够的阴凉活动空间，又要给老年人提供安全合理的安全空间。有一点值得注意的是，要及时清除那些容易引起人们身体过敏的植物，以保证老年人的人身安全。改造场地时，应考虑老年人的身体特点和实际需求，各活动场地的出口应充分实现无障碍设置，为老人提供合适的社交空间[3]。

4.3 加强对基础配套设施的改造

在对老旧小区进行改造时，改造的内容与形式必须适合老年人身心特点。具体表现在合理增加开放空间，重视对无障碍空间的设计与使用及在居住的环境中使用智能化的识别系统。具体操作流程如下。

完善小区的道路系统。在建造城镇老旧小区初期，道路大多为单行道，但随着私家车日益普及，小区中经常会出现堵车现象。这就要求工作人员在对道路系统进行设计时，不仅要考虑小区内私家车的问题，还要考虑救护车、消防车的需求，在保证居民生活便利的同时，也能为居民的健康与安全提供充足保障。

对小区内的电梯进行改造。由于老旧小区在建设初期没有安装电梯，居民只能采取步行的形式上下楼梯，而对于有些身体不便的中老年人，会给其身体造成很大的负担。因此，应在小区内增设电梯，为居民出行带来便利。

增加公共场所休息设施。在城镇老旧小区中生活的大多是老年人，而老年人通常喜欢散步和参加各项活动。考虑到这一问题，在老年人经常活动的公共区域应增设适当的设施，方便老年人活动后坐下来休息，达到放松身体的目的。这样既可为老人提供充足的活动及休息环境，还能充分保证老年人的身体健康。

4.4 坚持以人为本的工作理念，完善社区管理机制

改造城镇老旧小区的初衷是为人们提供更好的居住环境，丰富人们的生活方式。在实际的改造过程中，各政府部门也应该充分了解居民的实际情况和真实需要，不能盲目开展改造工作，要尊重并理解每个居民的意愿与建议。特别是能源更新和维修，这些都是关乎到居民切身利益与生活质量的问题。所以，在改造过程中及完成后，要积极收集居民的反馈信息，并做出适当的调整与完善。在改造过程中，应尽最大限度地减少对居民日常生活的影响，避免因施工问题而降低居民的生活质量[4]。应完善社区管理机制，努力提高居民对小区改造成果的保护及管理意识。比如在进行了管线和外墙的改建和维修工作后，管理者还应当告诉现场住户改建后管线的工作路线和建筑物维修后的安全措施等，这不但能够大大提高改造工作的效果，还可以保障改造成果。