罗城县天然林保护问题与对策研究

张 菊

(广西壮族自治区罗城仫佬族自治县林业局，广西 河池 546400)

1 引言

本文中所提天然林包含天然起源的重点公益林和天然商品林。天然林从本质上讲就是指天然起源的森林，是陆地生态系统中不可缺少的重要组成部分，是森林资源的主体和精华，依靠自然能力形成和恢复，属于森林演化的顶级群落，生物链条完整独立，物种多样化程度极高，具有一定的生态服务功能和经济建设功能。但是在西南林区，天然林面临着过度采伐、退化严重的问题，森林质量和数量明显下降，保护制度不健全，不利于公益林建设任务的实现，因此当地林业部门应该制定相关措施，确保天然林保护修复制度的切实落地。

2 天然林保护的主要意义和价值

广西地区地形为西北高、东南低。以罗城县为例，该县平均气温18.85 ℃，极端最高气温38.2 ℃，年平均降雨量1566.0 mm，年平均日照时数1367.85 h，无霜期高达303 d，活动积温为5988.58 ℃，相对湿度为79%左右，季风性气候区为当地带来良好的水文和温度条件。因此天然林覆盖面积广阔，适合植被生长[1]。罗城县属中亚热带常绿阔叶林植被区，森林植被以天然阔叶林为主，多呈次生林，树种资源丰富，其中：稀有珍贵树种有小叶红豆、金丝李、银杏、桫椤、单性木兰等，珍贵树种有香樟、红椿和大果红花茶等；天然林中以香椿、泡桐、红椎、白椎、荷木、稠木、光皮桦、罗浮栲、青岗栎为常见树种。

罗城县天然林主要分布在河流源头、岩溶石山、山体沟谷、湖库周围和重要山脉核心地带，是维护生态平衡、蓄水保土、应对气候变化、保持生物多样性的关键载体。首先，保护天然林资源，可以提升天然林数量和质量，改善当地大气环境，避免大自然受到损坏，保持生物多样性，切实保护森林资源，避免森林被过度开发，有利于发展特色生态环境圈，带动地方经济发展。广西罗城县作为众多优质天然泉水产地，天然林是涵养水源根本载体[2]。保护天然林，从根本上维护了优质天然泉水的产业发展[3]。其次，从现实层面来讲，广西地区山区较多，自然灾害发生频率高，水土流失问题时有发生，天然林可以提升水土保持能力，降低自然资源的耗损，避免周边重工业污染地区出现土壤板结、土壤酸化等问题，缓解植被退化问题。

3 存在的问题

3.1 调查范围

对罗城县集体、青明山林场和九万山国家级自然保护区罗城管理分局3个单位进行调查，其中罗城县集体和青明山林场是本次调查范围，九万山国家级自然保护区是独立调查单位，笔者主要以九万山国家级自然保护区罗城管理分局的资源数据调查为例，主要调查内容为：①根据地形地貌，核对、调整和修正林班界线；②调查各类森林、林木蓄积；③相关经营管理属性；④调查森林经营条件；⑤调查主要经营措施；⑥调查各类森林生态环境。

3.2 调查结果和问题研究

3.2.1 调查结果

根据本次调查数据显示：重点公益林面积大，分布具有地域性，经济林资源特色明显[4]。广西可利用的森林资源数量较大，为人造板、家具制造等林产品加工产业的发展奠定了坚实的物质基础，罗城县全县重点天然林有80649.01 hm2，占全县林地面积的41.5%，树种以石山灌木、一般阔叶树和竹林为主，分别占公益林面积的63.2%、24.0%和6.0%。按照国土调查标准划分：耕地57161.12 hm2，园地5888.22 hm2，林地190607.47 hm2，草地1437.54 hm2，商服用地13.92 hm2，工矿用地568.46 hm2，住宅用地4903.34 hm2，交通用地1182.44 hm2，水域3375.81 hm2，其他土地9.09 hm2；按照林业调查标准划分：林地194476.25 hm2，非林地70671.16 hm2。

3.2.2 问题探析

(1)天然林资源存在单层林多复层林少，纯林多混交林少，森林生态功能不强等问题，林内生长空间弱，影响天然林资源的生长与发展。

(2)经济发展和天然林保护工作具有一定冲突性[5]。如一些企业在开发建设项目过程中，不可避免占用了天然林，林地保护和项目开发之间的关系难以调和。

(3)天然林防火基础薄弱，广西地区处于亚热带季风性气候区，夏季高温严重，如果在春秋旱季出现长期高温情况，极有可能引发森林火灾，但是部分地区森林火灾防御意识较差，防火林带建设亟需提升，火险系数较大，因此天然林质量较差。

(4)天然林补助标准较低[6]。已经设置天然林停伐补助试点，并在区划内构建相关数据库，但是存在天然商品林补偿低现象，林农收益和天然林生态保护之间难以实现双赢，生态效益价值与林地承包费用不成正比，林业经济与当地发展环境不适应，容易出现过度砍伐现象，与森林经营和发展成果不适应。

4 对策建议

4.1 保护方面：依据天然林保护工作总体目标，确定工作原则

罗城县现有近3.84万hm2的天然阔叶杂木林[7]。林区面积大，分布较广，管护难度加大，随着近年速生桉发展快，林农砍伐阔叶林营造杉木、速生桉的现象时有发生，加之，这些天然阔叶杂木林里混生有一定数量的杉木、松树等，林农砍伐这些杉木、松树时会破坏部分的阔叶杂木林，对天然阔叶杂木林的稳定、生态功能的发挥有一定的影响。为此，建议在今后工作中，林业部门和相关工作站应该加强对林区、林农宣传教育，禁止天然林商业性采伐，尽快和林农签订天然林停伐协议，加强天然商品林补偿金发放的管理，结合全区森林经营提质增效项目，加强县域内天然公益林保育工作。具体体现在以下几点。

(1)采取严格科学的保护措施，确定天然林保护重点区域，遵循天然林演替规律，坚持全面保护，突出重点原则，加快构建以天然林森林生态系统，做到应保尽保，以人工促进为辅，构建双轨并轨工作机制，以保障民生为工作准则，实行天然林保护与恢复并立而行，在公益林管理计划中，全面提升天然林生态服务功能，最终提高森林质量。

(2)坚持政府主导原则，切实保障林权人合法利益，发挥政府主导作用，以生态为民作为工作准则，在维护经营主体合法权益的同时，坚持综合协调，形成全社会共抓共管工作新局面，强化社会参与，坚持综合协调性工作模式，发挥林业部门的职能作用。

(3)全面停止天然林商业性采伐，摸清全区天然林资源基数，提升天然林生态承载力，全面实施天然林管护责任和保护修复计划。确保在2035年可以维护天然林面积稳定，统筹优化政策保障体系，最终提升天然林保护工作成效[8]。

4.2 管理方面：完善天然林管护制度，加强林业部门管护能力

编制保护修复规划，依据天然林生态保护红线，根据林区内自然生长条件，将林木资源自然情况与国土空间生态修复相结合，提升天然林自然恢复能力，明确天然林保护范围。根据生态脆弱性等指标，确定具体的天然林管理措施[9]。

(1)将天然林保护修复任务落到实处，当地生态环境、自然资源部门全力配合林业局实施天然林保护方案，逐级分解落实保护责任，发展改革委在必要时也应该与财政部门相配合，全面推行林长制，对经营管护区域天然林进行保护。

(2)完善天然林管护体系，健全自然保护地监测体系，优化天然林防火监测预警机制，加强天然林管护能力建设，构建森林资源效益监测机制，利用信息化技术，在森林资源监管平台中，以应急部门牵头，促进数字资源和合作与共享，定期发布监测评估结果，使得林业、国有林场、应急等部门之间可以实现有机联动机制，提升相关技术人员天然林管理与培训技能。

(3)设立举报专线和公众号，完善天然林管护制度，通过制度约束提升部门人员、社会群众对天然林保护的重视程度，逐步完善修复成效考核监督机制，其中最重要的就是强化舆论监督，对破坏天然林、公益林的行为进行公益诉讼补偿，制定奖励措施，提升天然林保护年度核查力度，建立保护责任追究制，对整改执行不到位、造成严重后果、造成重大影响、盲目决策、保护担当不彻底的行为进行全面管理。

(4)建立天然林用途管制制度，规范天然林利用行为[10]。在不影响生物多样性保护前提下，加强天然林用途管制，全面停止天然林商业性采伐，实行天然林总量和用途双管控建设，可在天然林地适度增加特色养殖活动，合理发展生态旅游业，严格执行采伐限额管理制度，优化天然林抚育作业。重点区域的天然林必须编制作业设计，降低森林病虫害发生率[11]。

4.3 修复方面：以自然恢复为主，加快天然林修复成果转化

(1)科学实施退化天然林修复机制，遏制天然林分持续性退化[12]。林业部门在天然林管理中应该始终坚持以自然恢复为主，通过防御性措施，鼓励封山育林机制的实现，开放全区性的生态廊道，通过工程建设打通生物交流路径，以人工促进为辅，加强生态廊道建设，逐步恢复天然植被，促进天然下种更新，鼓励赎买珍贵树种和天然母树，逐步形成具有特色的退化天然林修复机制。

(2)明确天然林修复责任主体，按照“谁破坏、谁修复”原则，承担修复主体责任，做好天然林修复作业设计，由县级林业主管部门牵头，还应该规范天然林保护修复档案管理，建立天然林修复责任追究制，对于修复不力、处置不当、管理不严、修复不对、部署不力等行为依规依纪处理，并在此基础上提高基础设施建设。针对修复基础设施，应做好国有林场道路建设、天然林水肥管理基础设施建设、自然保护地管护建设、有害生物防治装备建设等提高后备资源培育支持力度，加强组织领导，促进天然林修复技术示范和推广。并构建天然林资源损害责任终身追究制，加强森林管护和修复[13]。

(3)完善法规制度，逐级分解落实工作任务，解决常见的新情况新问题，完善支持类政策，发挥自然资源协调和指导功能，各部门履行各自职责，协同推进天然林恢复工作。

4.4 机制方面：以制度为保障，实施公益事业建设制度创新

改革天然林保护模式，林业部门应该充分认识到天然林保护事业的基本特征，确保工作统一部署，尽快实现天然林保护目标，立足生态效益外部性特征，发挥天然林生态作用，提高其保持水土的能力，为周边环境提供生态安全保障，同时立足天然林保护的生态福利性，宣传生态文明价值观的重要性，创新天然林保护工作机制。

(1)补充天然林保护公益事业法，这种法律主要包括法条、法规、条例等，使得天然林税收优惠和监管工作有章可循，建立严格的法律体系，陆续出台配套法规文件，确保天然林保护有法可依。

(2)运作机制创新，提高公益事业运行模式的市场的地位，优化公共服务质量，通过公益事业提供就业岗位，确保天然林保护工作切实可行，在必要时建立第三方评估机构，引进先进的技术手段，大力发展林下经济，以经济效益反哺天然林修复事业，避免天然林保护资金链断裂问题出现。

(3)将公益事业运作机制作为政府职能的补充[14]。形成部门之间的良性循环，实现天然林保护可持续发展，完善战略规划设计，从资源与环境保护、生物物种保护、科学抚育保护、经营管理保护等多种措施入手，最终提升林业生态保护工作成效。

4.5 保障方面：强化宣传教育，构建多元保护投入机制

制定相关实施方案和配套文件，认真履行各自职责，加快推动出台天然林保护条例的完善和建设[15]。

(1)加快融媒体宣传建设，利用相关资源强化科普宣传教育，对先进个人给予表彰奖励，引导群众订立乡规民约，培育全社会爱林意识，确保完成天然林保护目标任务。

(2)严厉查处打击毁林行为，避免过度开垦，对涉嫌违法犯罪的人员严惩，依法移送司法机关处理。

(3)编制天然林保护修复重点任务工作表，对具体工作内容进行细化，将天然林保护工作分为：①具体工作内容；②牵头部门；③主要任务；④配合部门；⑤完成时间。天然林管护制度构建中，林业部门为牵头，生态环境部门全方位配合，作出以下工作任务分配：①确定林区保护重点区域(截至2021年12月完成工作任务)；②将天然林保护作为经济社会发展规划的重要内容(在2035年实现阶段性目标，并长期坚持)；③全面落实天然林保护责任(在2035年实现阶段性目标，并长期坚持)；④制定天然林管护协议制度(截至2021年12月完成工作任务)。

(4)加大资金投入，缓解天然林保护与群众经济收入之间的矛盾[16]。以目前罗城县种植速生桉为例，一亩林地种植桉树6年后可收获约10 t木材，按600元/t的市场价格，每亩林地每年可以获得的木材收入6000元，扣除造林、采伐成本约3000元，每亩林地每年纯收益约500元。而目前该区重点公益林与天然商品林管护补助标准均为每亩16元，远低于广东省的每亩42元补偿标准，与农民种植用材林收入更加无法相提并论。逐年加大天然林保护补偿资金的投入，用于对因划定为省级以上生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者以及生态公益林公共管护经费进行补助。

通过以上工作方式，确保天然林保护公益事业稳步运行，并细化天然林停伐有关补助资金管理，完善森林保险制度，做好配套设施服务，优化调整财政支出结构，最终提升天然林保护修复成效。

5 工作成效

通过以上工作做法，罗城县利用遥感技术、机载激光雷达、高清航天遥感等技术手段对森林资源进行调查，通过林分参数建模估测与制图，对集体、青明山林场和九万山国家级自然保护区罗城管理分局3个单位天然林资源进行统计，发现全县林地活立木总蓄积量超过10万m3，天然乔木林113845.36 hm2，与2019年调查数据(113846.21 hm2)相比，差异并不明显，可以看出该地区天然林保护工作产生良好的成效，严格执法监督、专项行动审查、宣传教育指导、保护修复机制建立等工作起到良好的天然林保护作用，因此该种工作机制值得其他地区推广和借鉴，可以切实提升天然林保护修复效能。

6 结语

罗城县天然林保护工作存在一定的难题，因此在今后工作中，林业部门应创新工作机制，落实天然林保护科普宣传教育，将公益事业运作机制作为政府职能的补充，立足整体工作目标，强化组织领导，逐级分解落实天然林修复任务，科学实施退化天然林修复机制，实行天然林总量和用途双管控建设，规范天然林用途，最终实现天然林修复成果转化。