奋进新征程 实现新发展开启新局面——《“十四五”纤维质量监测事业发展规划》解读

文/徐贵勇

2022年6月，《“十四五”纤维质量监测事业发展规划》（以下简称《规划》）正式印发。这是我国第一个以“纤维质量监测”命名的规划，也是自2018年机构改革以来，由中国纤维质量监测中心（以下简称“中纤中心”）出台的第一部明确纤维质量监测事业总体布局、阐明发展目标、部署主要任务的事业性规划，是全国纤维质量监测机构“十四五”发展的战略性部署、方向性指引、全局性谋划，是全面推动“十四五”纤维质量监测事业发展的纲领性文件。

《规划》编制工作自2021年年初启动，历时一年半时间。《规划》全面对接党中央、国务院决策部署和国家市场监督管理总局党组重点工作，落实《“十四五”市场监管现代化规划》总体要求，统筹公证检验、质量监测、实验室能力建设、标准科技信息化、人才队伍、文化宣传等领域，明确了5个方面发展目标，部署了6个方面主要任务，突出纤维质量监测的公益属性、目标引领和价值导向，体现纤维质量监测工作的独特优势和多元价值，为推进纤维产业高质量发展做出新贡献。

一、坚定发展方向：《规划》的出台，绘制了纤维质量监测事业高质量发展的战略蓝图

2018年党和国家机构改革以来，以中纤中心为首的多数纤维质量机构都进行了单位转型、人员转制、职能转变和名称变更，过去依照各地纤维资源分布和产业状况进行的机构布局，在后机构改革时代面临重新洗牌。纤维质量监测作为全新的工作方式，制度如何设计，业务如何铺开，工作如何开展，经费如何保障，都需要在实践中探索。各地由于纤维资源现状差异，发展思路、工作目标、履职方式等方面不尽一致，如何带领各地机构求同存异，实现工作模式创新、业务流程再造，探索实现中纤中心对各地纤维质量监测机构的“网格化”管理，促进纤维质量监测事业发展效益最大化，这些都是“十四五”需要应对解决的重大课题。

《规划》指出，中纤中心和各地纤维质量监测机构要开拓思路，主动作为，积极探索拓展纤维质量监测业务领域。中纤中心进行纤维质量监测工作总体规划和制度设计，加强对全国纤维质量监测工作的业务指导，开展全国棉花实验室检验水平质量监测，组织实施纤维质量调查、质量评估、风险监测分析，发挥学生服、絮用纤维制品和特殊领域纤维制品的质量监测作用。各地也要因地制宜，积极探索地方特色纤维产品质量监测工作模式，以独具特色的履职成效，为纤维质量监测制度的顶层设计贡献基层智慧。

《规划》明确，“十四五”期间，全国纤维质量监测事业发展要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以政府部门为依托、以公证检验为核心、以标准体系为基础、以智慧监测为手段、以改革创新为动力、以质量安全为目标，顺应改革大势，聚焦主业主责，明确事业发展的理念思路和体系架构，为纤维质量监测事业转型发展奠定坚实基础。

《规划》强调，面对新发展阶段新的职责使命，全国纤维质量监测机构要紧密结合纤维产业发展需求，坚定致力于服务纤维产业高质量发展的工作方向。各地要进一步统一思想和行动，找准自身定位，发挥职能优势，推动各类纤维市场主体质量意识持续提升，保障棉花作为国家战略物资的安全，不断提高服务市场监管工作大局的能力水平，有效满足人民群众对高品质纤维制品美好生活的追求。

二、把握发展原则：各级纤维质量监测机构积极应变局、开新局，不断增强推动事业长远发展能力

“十四五”期间，纤维质量监测事业发展既迎来良好机遇，也面临诸多挑战，发展的不确定因素在相当长时间、相当广领域长期存在：国际方面，受新冠肺炎疫情、新一轮科技革命和产业变革深层次影响，世界经济将在调整中曲折复苏。国内方面，我国经济韧性强，宏观政策稳健有效，纤维生产流通格局基本形成，纤维企业质量安全责任逐步清晰，提升质量成为纤维产业共识。同时，随着纤维产品社会需求差异化加剧，各级纤维质量监测机构在服务国家战略资源宏观调控、推动产业质量提升方面手段仍然不多，纤维产品质量安全水平与人民群众期盼还有一定差距。处于事业转型发展期的各级纤维质量监测机构工作机制还不完善，在开拓业务领域、夯实基础能力等方面还需加大力度，在发挥监测数据作用力、服务市场监管支撑力、提升自身核心竞争力方面仍存在不足，纤维质量监测整体能力水平与服务市场监管现代化的要求还有一定差距。

《规划》指出，“十四五”期间，各级纤维质量监测机构要切实增强应变局、开新局的能力。各级纤维质量监测机构要坚持立足大局、服务发展，紧密配合产业政策推进实施，找准自身定位和服务发展的结合点，切实增进民生福祉，不断实现人民在纤维纺织领域美好生活需要。要坚持深化改革、完善机制，顺应改革趋势，主动转变思路，强化责任担当，加强工作整体谋划，理顺管理体制机制，不断提高纤维质量监测工作的社会效益和经济效益。要坚持科技引领、创新驱动，推进纤维标准化体系建设取得新进展，有效整合纤维及纤维制品检验数据资源，积极发挥技术把关作用，不断提升纤维质量监测贯彻新发展理念、构建新发展格局的技术服务能力水平。要坚持突出重点、统筹兼顾，开拓业务发展新的增长点，积极争取中央和地方经费保障，统筹外部政策、机构布局、基础设施、人才培育等各方资源，服务于保障棉花等国家战略物资安全和人民生活水平提高。

三、完善总体布局：强化中纤中心与地方机构等履职关系，不断拓展职能领域，增强服务各方能力

中纤中心和各地纤维质量监测机构大多正处于机构改革后事业转型发展期，随着“监检合一”成为历史，已有30余年历史的纤检业务领导的管理方式面临重大变革，未来的管理体制、业务开展方式均需逐步探索，如何厘清与主管部门的权力边界，如何理顺与各地市场监管部门及纤检机构方方面面的业务关系，如何重新梳理和确定纤维质量监测业务工作架构，这些对于整个纤维质量监测系统都是新问题、新挑战。同时，纤维质量监测各领域工作职能发展不均衡、支撑不全面，产业发展带来的业务规模有所增长，但重点不够聚焦，研究不够扎实。标志性、代表性业务成果产出不多，社会效益、经济效益不高，高端人才缺乏，管理人员与技术人才比例失衡，科研梯队存在断档。业务结构有待升级，科研与检验关系有待理顺，业务资源配置和共享机制有待优化，支撑安全监管、特别是服务现代化信用监管的能力不够充分。

《规划》指出，要强化各级纤维质量监测机构与相关政府部门的关系，继续深化同市场监管、发改、财政等部门的协调工作，主动汇报沟通，争取理解支持，使纤维质量监测工作的不可替代性、不可分割性、相对独立性和地位特殊性得到广泛认同。各地要因地制宜、积极探索地方特色纤维质量监测工作模式，丰富纤维质量监测履职形态，以独具特色的履职成效，为纤维质量监测制度的顶层设计贡献智慧和力量。要强化中纤中心与地方纤维质量监测机构的关系，力争形成以共同的职责使命为指引、以科技创新为引领、以法规标准为依据、以公证检验为主线串联的指导与合作并存、组织与配合同步，纵向统筹、横向协作、业务融合、共赢发展的有机统一关系。各地在中纤中心的指导下，按照实验室管理、制度规程设计、检验标准方法完善、科研技术队伍建设等方面的统一要求，积极探索事业发展的新路径。

《规划》强调，要推动拓展公证检验覆盖领域，实现棉花“专业仓储监管+在库公证检验”工作模式向内地省区延伸，拓展非棉纤维公证检验覆盖范围，保护纤维市场交易各方合法权益和公平交易秩序。要探索拓展纤维质量监测业务领域，组织实施纤维质量调查、质量评估、风险监测分析，引导棉花种植加工者择优选育、改进管理和精深加工，推动建立完善纤维质量监测追溯体系；加快推进棉花检验实验室检测能力提升，持续优化工作流程，完善数据反馈，逐步建立全国纤维实验室检验水平质量监测工作体系。要积极拓展纤维制品检验监测服务领域。推动质量监测业务向纤维产业上下游延伸，主动面向纺织服装企业提供质量检验服务，持续巩固纺织品、服装质量的检测技术能力。

《规划》明确，要做好四个服务。一是服务宏观调控需要。各地要统筹做好纤维质量公证检验工作，有效服务于国家对各类纤维特别是棉花储备的宏观调控需要。二是服务市场监管大局。持续落实《“十四五”市场监管现代化规划》要求，科学高效履职，有效服务于国家和地方市场监管工作。三是服务纤维产业发展。把握新形势新任务新要求，探索服务纤维产业发展的有效途径，满足纤维市场对高品质纤维需求，以纤维质量的提高促进纤维产业发展质量和效益提升。四是服务人民生活品质提升。各地要积极利用自身条件开拓质量监测业务，不断提高企业的质量意识，引导崇尚质量的价值导向，服务于人民美好生活品质提升需要。

四、明确目标任务：《规划》从战略高度着眼，指明未来纤维质量监测事业发展的总体目标和任务部署

《规划》明确了“十四五”期间纤维质量监测事业发展的总任务：持续巩固完善纤维质量公证检验制度，以公证检验数据为基础，以促进纤维及其制品质量提升为目标，大力开展纤维产业的质量调查、质量评估、风险监测、质量追溯等工作，不断加大纤维质量技术基础设施投入，显著提升纤维标准科研工作能力，持续强化事业发展多重保障，有效服务纤维及其制品市场监管工作需要，为维护统一开放、竞争有序的纤维产业发展环境提供技术支撑。

《规划》指出了“十四五”期间纤维质量监测事业五大发展目标：一是更加健全体制机制。机构布局不断优化，业务管理体制进一步理顺，工作机制日益完善，制度框架持续规范，业务领域不断拓展，纤维质量监测工作体系初步形成。二是有效增强服务作用。服务领域更加广泛，不断强化发展效能，在保障纤维质量安全供应、服务国家宏观调控政策实施、满足人民高品质生活追求等方面日益发挥重要作用。三是逐步提升技术水平。重视技术研发，加大科技投入，提升自主科研能力，重视成果应用，加快成果转化。充分利用新一代信息技术手段，推动检验监测数字化、科学化程度达到国内领先、国际一流水平。四是切实提高管理效能。综合管理运行有效、科学规范，注重人才培养和选拔，凝聚共同的愿景和使命，发挥干部职工积极性、主动性和创造性，努力打造高素质、复合型的专业人才队伍。五是持续稳定事业发展。着眼纤维质量监测事业长远发展，夯实基础，创新举措，营造有利的外部环境。统筹各方资源，优化发展环境，服务发展需求，切实提升纤维质量监测机构核心竞争力。

《规划》部署了“十四五”期间纤维质量监测事业的六项主要任务：一是不断发展完善纤维公证检验制度，持续优化纤维公证检验组织管理，推动纤维质量公证检验平稳可持续发展。二是以产业为导向，以技术为支撑，构建纤维生产环节及纤维制品流通环节质量监测工作模式，建立纤维质量监测工作体系，全力服务纤维质量监管工作需要。三是适应职能转变，提高技术能力，构建新时期实验室检验水平质量监测体系，增强纤维检验实验室监测能力和技术水平，巩固纤维质量监测的系统影响力和权威性。四是提升纤维标准技术水平，推动开展智慧监测，提升信息资源优势，推动建立纤维标准科技信息化工作体系。五是加强人才队伍科学管理，优化人才激励评价机制，加大人才引进培养力度，建设高水平专业化纤维质量监测人才队伍。六是全面加强党的领导，大力加强文化建设，不断加强对外交流，凝聚纤维质量监测事业长远发展强大合力。

《规划》的印发实施，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动纤维质量监测事业高质量发展的现实需要。我们要以《规划》明确的目标任务为指引，以改革创新为主线，全面服务总局“大市场、大质量、大监管”工作部署，着力构建统一、高效的纤维质量监测事业发展新机制，努力建立国内权威、国际一流的纤维质量监测机构，打造专业素质过硬、能力突出、作风优良的人才队伍，不断满足人民群众对美好生活的追求，为经济社会高质量发展做出更大贡献，发挥更大作用。