论消防指挥中心实战效能的提升措施

2022-11-15左秀良

中国科技纵横 2022年12期

左秀良

（绥化市消防救援支队指挥中心，黑龙江绥化 152000）

0.引言

指挥中心作为国家综合性消防救援队伍的指挥中枢、信息纽带、调度平台和辅助决策机构，承担着应急值守、警情受理、调度指挥、辅助决策等任务。提高消防指挥中心实战效能，能极大提升应对“全灾种”“大应急”的能力本领，适应应对处置灾害事故任务的多样化、全方位新要求，扛起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的神圣使命。

1.提高消防指挥中心实战水平的重要性

1.1 能够满足职能任务不断扩展的需要

应急管理部领导指出：“履行综合救援任务，不仅要与火打仗、与水打仗、与风打仗、与山洪泥石流和山体滑坡打仗、与危化品事故打仗，甚至与核事故打仗，要从处置单一灾种向应对全灾种大应急转变。”过去我们承担以火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。改制转隶后，我们坚持边组建、边应急，推进从应对“单一灾种”向处置“全灾种”“大应急”转型升级，职能不断拓展，任务类型、数量和难度直线上升，呈现出全领域、全时空、全灾种的特点。

1.2 能够使调度指挥更加高效

接警伊始，消防指挥中心即全面投入灭火救援战斗中，提高实战水平能够确保警情响应科学化、组织指挥规范化，第一时间掌握实情、第一时间调集力量、第一时间科学处置。能够进一步减少指挥层级，理清指挥关系，开展可视化、扁平化、精准化指挥。能够加强与与军队、政府各部门、社会联动单位、民间救援力量等的协同作战力度，夯实统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援体系。进而切实提升消防救援队伍初战制胜能力，使调度指挥更加高效。

1.3 能够使辅助决策更加精准

立足提高实战水平，通过综合利用物联网、大数据、云计算等技术，建立健全包括重点单位灭火救援预案、危险化学品、消防执勤实力、专家库、典型战例等在内的辅助决策系统。同时依托政府信息平台，进一步共享公安、住建、自然资源的有效信息，整合气象、水利、交通、供水、供电等社会资源，确保灾害事故发生后，第一时间为灭火救援指挥决策提供全方位、多角度、全过程的精准智力支撑，充分发挥“军中帐”“智囊团”作用，使辅助决策更加精准。

1.4 能够使消防前方指挥部信息综合组工作更加高效有序

消防指挥中心派员组建灭火救援前方指挥部综合信息组，提高实战水平能够进一步构建协同高效的前方作战指挥体系，对内综合协调各职能分组，充分调动各方面积极性主动性，促使各组团结协作，勠力同心，形成最大合力。对外纵向对接上（下）级重大灾害事故组织指挥机构，横向协调地方政府有关部门、专业力量（电力、安能等）、社会应急救援队伍和军队武警等。进而确保消防前方指挥部信息综合组工作更加高效有序。

2.消防指挥中心现阶段存在的短板

2.1 职能定位低的短板

（1）指挥功能不明显。片面认为指挥中心就是接电话、打电话、要信息、报文件、拿文件，“重调度、轻指挥”思想根深蒂固。（2）协调能力不足。缺乏与内部处室、外部应急力量和社会联动单位的沟通协调能力，不能及时全面调动内部专家骨干和外部应急联动力量参与处置，经常造成指挥中心、灭火救援部门、甚至是整个消防救援队伍“单打独斗”的局面。（3）参谋作用不明显。“不求有功但求无过”的思想不同程度的存在，战时忙于应付信息搜集、整理、上报工作，形势预判不准，主动分析研判灾害事故处置方法的意识不强。

2.2 人员能力弱的短板

很多指挥员和接警调度员基层经历少、实战经验不足，本领恐慌意识、创新意识和提升能力素质的紧迫感不强。往往受制于传统调度指挥的老思维、老方法，局限在辖区单一种类灾害事故处置上，故步自封、墨守成规，缺乏对“全灾种”“大应急”相关业务理论学习的积极性和主动性，对内对外的交流学习不够，对灾害事故处置的理论储备不足，对较为复杂的事故缺乏有效认识。

2.3 对下指导不足的短板

各级指挥中心多忙于本级事务，普遍存在自我感觉良好的小富即安思想，在业务工作的条线上，对上对接、对下指导不足，“龙头”作用不明显，上级意图领会不充分，基层实情掌握不清晰，横向兄弟单位之间沟通交流不充分，从全局角度看问题、定对策、抓推进的意识不强，常常导致工作路径不准，经验做法不亮，不能充分认识当前日益繁重的应急救援任务与综合应急处置能力不足之间的矛盾。在健全完善工作机制和推进下级指挥中心能力建设方面考虑不多，指导不足。

2.4 人才保留难的短板

当前，指挥中心指战员24h值守、长期熬夜，得不到有效休息，对身心健康影响极大。加之承担举报投诉、视频会议保障、战备督导检查、涉消舆情监控、机关事务处理等非核心业务，致使原本就人手紧张接警调度人员疲于应付。另外，在提职晋级、立功受奖、休假疗养等方面得不到较好的保障，致使部分接警调度人员工作意愿不强，拴心留人的环境不优越，人才保留难。

3.消防指挥中心应达到的目标

3.1 调度指挥高效

接警伊始，指挥中心即全面投入灭火救援战斗中，确保警情响应科学化、组织指挥规范化，第一时间掌握实情、第一时间调集力量、第一时间科学处置，不断提升消防救援队伍初战制胜能力。要进一步理清指挥关系，以指挥中心为枢纽，变层级指挥为直接指挥，变多头指挥为统一指挥，纵向减少指挥层级，指挥中心要从实战出发，开展可视化、扁平化、精准化指挥，直接向现场参战队伍了解实情，下达作战指令。横向畅通指挥关系，不断加强与军队、政府各部门、社会联动单位、民间救援力量等的协同作战力度，将各类应急力量纳入统一的指挥调度体系，夯实统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援体系，全面提升调度指挥效能[1]。

3.2 辅助决策精准

以实战需求为牵引，不断丰富灭火和应急救援辅助决策的方式方法，消防指挥中心要综合利用物联网、大数据、云计算等技术，建立健全包括重点单位灭火救援预案、危险化学品、消防执勤实力、专家库、典型战例等在内的辅助决策系统。同时依托政府信息平台进一步共享公安、住建、自然资源的有效信息，整合气象、水利、交通、供水、供电等社会资源，确保灾害事故发生后，第一时间为灭火救援指挥决策提供全方位、多角度、全过程的精准智力支撑，充分发挥“军中帐”“智囊团”作用。

3.3 前方指挥有序

派员组建灭火救援前方指挥部综合信息组，承办跨区域消防救援力量调动，保持前后方联络畅通；接报处理各类信息，组织会商研判、舆情监测，汇总统计参战力量、战斗成果、典型战例及编拟战报，牵头态势标绘；起草汇报、报告相关材料，做好大事记录；完成领导交办的其他任务。构建协同高效的前方作战指挥体系，对内综合协调各职能分组，充分调动各方面积极性主动性，促使各组团结协作，勠力同心，形成最大合力；对外纵向对接上（下）级重大灾害事故组织指挥机构，横向协调地方政府有关部门、专业力量（电力、安能等）、社会应急救援队伍和军队武警等，确保作战行动集中统一、快速反应、协同有序、机动灵活、精准高效。

4.对消防指挥中心补短板、强弱项的建议

4.1 对内深挖潜力

（1）要提高站位。充分认识和理解“全灾种”“大应急”下消防指挥中心的“大脑”和“中枢”地位，打造专业型、精准型、敏捷型、高效型、融合型的实战化平台，实施信息化、扁平化、精准化指挥，为处置各类灾害事故奠定坚实的基础。（2）要加强学习。牢固树立本领恐慌意识，突出实战这一战斗力标准，立足当前指挥中心工作面临的新任务和新挑战，采取请进来、走出去的模式，加大学习交流研讨力度。站在建设新时代国家应急管理体系的高度研究工作、解决问题，全面提高调度指挥、辅助决策力和分析研判能力，全面提高指战员综合业务素质和应急响应能力，使指挥中心指战员人人都是小专家，人人都是指挥战斗，人人都是宣传员。（3）要推进岗位练兵。以岗位练兵比武为抓手，有效调动各级消防指挥中心指战员的积极性、主动性，激发训练热情，深入推动各级消防救援队伍将指挥中心工作纳入重要议事日程，提高各级领导重视程度。严格按照纪律部队战斗力标准，紧盯现实任务需要，照“突出重点、分步实施、上下同频、贯穿全年”的思路，分级分岗分阶段打基础练技能、学业务练协同，深入开展练兵，要适时采取“全实景模拟、全要素指挥、全过程导调、全岗位考核”的方式，扎实开展模拟演练、实地拉动、模拟复盘和桌面推演，深化练兵成果转化，努力打造新时代忠诚担当、专业精干、融合高效、协调有序的消防指挥中心队伍，提高专业化、规范化、智能化水平。（4）要完善考评。将实战指挥能力水平作为评定指挥中心指战员能力素质的重要依据，树立实干导向，用好用活选人用人这个“指挥棒”，激励指挥中心各级指战员竞相作为、奋发有为。将人员能力素质与选拔淘汰、岗位分级、调整晋升相挂钩，建立健全绩效评估分析、容错纠错等机制，细化容错具体情形，为指挥中心指战员干事创业解开“束缚”，吃下“定心丸”，为担当者、实干者、创新者撑腰，对不思进取、不谋事业的单位和个人要警示约谈、通报批评。（5）要强化保障。将思想作风硬、能力素质强、工作实绩突出的指挥中心骨干、尖兵纳入人才资源库，在选人、用人上要给予政策倾斜，在提职晋级、入党考学、立功受奖等方面优先考虑。鉴于当前接警调度人员普遍不足的现状，建议根据岗位需要，招收文字功底扎实、有计算机特长的文员或专职队员辅助值班，缓解接警调度人员压力。针对指挥中心岗位负荷大、压力大、任务重的特点，适时设立特殊津贴，激发岗位竞争力和工作积极性。（6）要科技支撑。充分依托互联网、物联网、大数据、云计算等信息化手段，考虑采用政府购买服务、第三方建设运维与消防救援部门核心数据存储相结合的模式，最大限度地利用社会公共资源和联动单位共享数据，实现信息互联互通、数据实时支持、辅助决策智能的目标[2]。

4.2 对外广借外力

（1）要做大指挥中心平台。要整合战训、特灾、通信、宣传、战勤、防火、火调等岗位人员组建灭火救援专班，同时打通接警处警、实战指挥、救援预案、战勤保障、防火监督等平台系统，一旦发生重要警情，同步调集专班各岗位人员参与处置，提高处警能力。积极推进与地震、气象、水利、森林、草原、化危等灾害系统对接，建立科学、准确的集风险预警、灾情研判、救援行动一体的“全灾种”“大应急”新型指挥决策平台，全过程支撑救援指挥，全方位提升辅助决策的智能化水平。（2）要完善联调联战机制。依托消防指挥中心加快建成统一的跨部门、跨层级应急指挥平台，有效整合政府、企业联动力量、应急救援专家和社会救援组织“四种应急力量”，健全日常联席会议、联合演练、应急响应协同、会商研判等制度，实现平时联席联训，战时联勤联动，充分发挥各救援力量优势特点，做到深度融合、优势互补，打造政府主导、消防主战、社会应急救援力量全面参与的应急救援新模式。（3）要提高研战谋战智力水平。首先，要强化人才吸纳，着眼各类灾害事故应急救援需要，科学设置人才准入门槛，从不同领域、不同行业、不同角度、不同层面，广泛吸纳社会精英，做到慧眼识才、诚意爱才、良方聚才，针对“全灾种、大应急”，广泛招录具有专业技能和实战经验的骨干人才，优化指挥中心队伍结构，提高指挥中心整体专业水平。立足“打大仗、打恶仗”，择优聘请专家学者和行家里手，战时征调专业人才和技术力量，充实专家智库，填补力量空白，提高指挥决策水平和攻坚克难能力。其次，要强化人才培训，依托消防救援学院、地方院校、职业技校等优质资源，签订合作协议，为指挥中心指战员量身定制理论培训方案，储备“全灾种”“大应急”专业指挥调度人才。再次，要加强机关基层双向交流，让指挥中心指战员深入一线队站、复杂环境和急难险重任务“墩苗”磨练，让下级指挥中心指战员到上级指挥中心挂职锻炼，经过多岗位、多层次、多角色反复历练，不断开拓视野，取长补短，促进指挥中心指战员全面成长。最后，要坚持“走出去”，组织指挥中心指战员到兄弟总（支）队跟班见习锻炼，同时通过多层次的互访、互派研修人员学习等方式与外国同行相互交流，积极汲取国内外先进救援经验和理念，拓展视野格局、思维层次和工作能力。