基层低产低效林改造调查规划存在问题及对策

范德种

（安徽省芜湖市湾沚区花桥镇自然资源所，安徽 芜湖 241100）

低产低效林改造项目在实施前，通过调查规划设计以图文形式形成文本，被称为“低产低效林改造作业设计”。作业设计是施工管理的指南，是工程验收的重要依据。低产低效林改造作业设计对低效林改造成功与否起着休戚相关重要的作用。

1 存在问题

1.1 调查不够深入

一个好的规划或设计要经历外业调查、内业整理，需付出艰苦卓绝的调查工作，包括立地条件的调查、统计归类；包括规划设计所涉及自然资源概况、低产低效林类型、分布等各项经济技术指标的调查搜集。这不仅需要责任心和吃苦耐劳精神去开展深入实地的调查；还需要专业知识和先进工具来支撑。不少地方实施退耕还林，林深草盛，荆棘丛生，外业调查时调查人员无法深入腹地，有的图省事是直接在影像图上勾画，因影像图判读不准，导致小班界限不准确，小班移位与设计不相符合，使得施工单位无法实施；标准的选择随意，致使调查时难以获取全面有效的数据，不能为低产低效林改造项目规划设计提供有效参考，外业质量难以保证。

1.2 作业设计对安全因素未考虑周全

低产低效林改造项目规划未考虑森林防火工作。秋冬以来天气晴燥，山林植被开始干枯，森林火险等级升高，譬如树枝砍伐刮落电线，松树有松材线虫就地火烧，工人进入林区施工乱丢烟头，造成野外火源管理难度增大。作业设计对施工环节可能存在的森林火险等安全隐患未考虑。砍伐树木水杉、松树后枝丫未处理，堆积在林间，可燃物变多，增加安全隐患。

1.3 改造规划面狭窄

一方面是调查规划中集体山场轻个人山场。集体林场发包给大户，低产低效林改造项目涉及的矛盾少。个人山场涉及方方面面，利益盘根错节，是牵一发动全身。基层有些地方怕矛盾，对个人山场未进行统筹规划改造，造成低产低效林改造项目改造规划面狭窄。二是《低效林改造技术规程》低效林是指“不符合培育目标的林分总称”。而有的地方仅对马尾松、黑松、湿地松、杉木，泡桐等树种进行低产低效林改造，对其他树种未纳入低产低效林改造范围之中。

1.4 基层林业调查规划专业人才短缺

自然资源、林业、规划部门合并，基层林业划归自然资源所，部门缺乏“新鲜血液”注入，树种规划、成果图绘制等需要专业人才，就目前基层自然资源所林业专业人才短缺，素质良莠不齐。林业管理工作对他们来说既熟悉又陌生，有的是大姑娘上轿——初次，其业务不精湛。对林业专业术语“林分”“林分改造”等不甚了解，对无患子、乌桕、垂丝海棠、樱花等农村常见树种认识不到10种，缺乏必要的政治素质和林业业务知识。有的“老国土”所学专业不是林业专业，后期也不加强学习，人员知识结构老化，专业知识匮乏，对林业技术标准和规程不甚了解，无法指导工作。有的认为基层工作繁忙无暇顾及学习，不及时更新知识，以致工作方法简单。要做好工作，就必须学习。

1.5 信息化技术运用不够

林业是件辛苦活，同时又是技术活，当前信息技术日新月异，特别是计算机推广普及，林业工作已经走向信息化管理模式，调查时缺乏装备及信息技术支撑，依赖传统调查规划模式耗时且成果质量低。林业资源调查规划中利用“3S”技术迅猛发展，在林业管理与调查规划工作发挥了事半功倍的效果。

1.6 调查规划成果草率不具有指导意义

由于电脑、网络的普及，“鼠标轻轻点，无尽信息滚滚来。”作业单位编制设计文本轻松自如，网上各种范本可借鉴，这也造成了作业设计形式千篇一律，套套模式，改改数据，设计缺乏个性，对工作没有指导作用。补植造林规划设计的关键是“适地适树”，需要充分了解当地低产低效林改造项目区适生树种的生物学特性。譬如造林规划没有注重乡土树种的应用，作业设计中对植苗标准、植苗费用未加以描述。目前低产低效林改造项目，大都是采取定额补助性质，难以按规划设计完成实际需求。以抚育改造单位面积用工量为例，包含采伐、集材运材、清林等工作。文本中还依据老的农村劳动力的市场价格，按100-150元/工日预算，这种工时、费用概算时至今日是无法完成。另外补植造林树苗、管护、施肥等建设费用需要投资，作业设计编制人员很难对项目投资进行切合实际的预算。因此，作业设计其科学性和指导性也就很难体现。

1.7 规划设计与实施主体不对称

农村标的额小的低产低效林改造项目通常也由专业技术人员参与项目编制、规划设计。而在实施环节却是村委会来实施。且不说村委会是否具有施工资质，单说一些规划设计图件也难以读懂。再说有些村里对低产低效林改造项目的社会意义认识就不足，往往是以赚多少钱作为衡量工作成效标准。规划与实施脱节，这样会导致工程质量就难以保证。

2 对策

2.1 加强基层自然资源所人员培训，加长能力“短板”

基层林业技术人员学习途径相对窄，参加学习的机会少。俗话说：“走出去海阔天空。”就需要上级加强基层林业技术人员培训，可以采取以会代训，重点是加强林业法律政策，以及手持 GPS等业务知识学习 。经过学习培训，素质发生质的飞跃。或邀请林业专家讲座，提高业务水平，针对各类扑火机具进行检修保养、操作等方面开展业务知识培训，并与野外实践有机结合，强化专业知识与实际操作能力，增强基层一线林业技术人员实践能力，担负起生态文明建设的责任。通过公开招考林业方面人才充实到基层一线，以解决基层人员短缺的问题。另外为基层自然资源所添置GPS、电脑办公设备，引进先进的技术，利用亚米级GPS、红外激光测距仪开展调查，提高外业调查精度。

2.2 注重宣传，赢得群众支持

群众思想上的一些误解会给低产低效林改造项目实施带来一定负面影响。因而项目所在村要运用多种形式宣传，譬如召开村民代表会，宣传加快推进低效林改造工作对促进农民增收、林区发展具有十分重要的意义。在项目规划设计时对群众意见归纳梳理，获取详实的资料，达成共识，使群众理解支持工作。

2.3 严格施工管理

一是建立基层低产低效林改造项目施工、验收等规范要求，加强施工资质审查，杜绝层层转包。对标的额大的项目选择有资质的招标代理单位，并进行开标、评标，优选施工单位。项目施工首先应确定工程监理单位，以加强工程质量全过程监督，对不按作业设计的施工责令停工改正。二是自然资源所做好低效林改造采伐、运输、安全等环节的管理和监督检查，尤其是要加强对违法采伐的查处。尤其是抓好低效林改造规划设计、项目实施进度等重点环节，以推进项目有序进行。同时有效提升项目管护作用，现场监督采伐方式、采伐范围等是否在采伐证规定内容内，禁止借实施低效林改造项目伐粗留小，变相倒卖的林木或者擅自改变林地用途采伐列入国家和省级保护名录的树种采；检查是否严格按照已经批准的采伐证规定内容实施采伐。二是做好报验收资料收集工作。低产低效林改造资料，包括合同文本、作业设计及其批复文件，项目承担单位申请上级林业部门组织初验，验收合格的，行文确认；不合格的，验收单位秉承公正公心的原则，列出整改清单要求项目承担单位针对存在的问题逐一整改销号，直至合格，以树立精品，让老百姓看到政府花钱是为民办实事，把钱用在刀刃上。

2.4 做好森林防火工作

一是严禁在采伐迹地上以野外用火方式来“炼山”造林，从采伐迹地上清理出来的所有枯枝败叶、采伐剩余物等就近就地深埋于坑穴中，使其充分腐烂，作为栽植苗木的基肥。二是充分做好低产低效林改造项目区森林火灾应急准备工作。秋冬天干物燥，低产低效林改造项目林内、林缘因施工落叶杂草杂树形成的可燃物增多，火险隐患加大，防火形势严峻。全面进入秋冬季森林防火期，尤其是做好重要时间节点防火工作，自然资源所人员轮流值班；认真履行林长巡护巡查责任，切实做到责任到位、人员到位、措施到位、保障到位；利用电子显示屏滚动播放森林防火标语加大宣传力度，确保森林防火灭火警示教训入脑入心；压紧夯实护林员常态化巡林责任，形成群防群治工作格局；到村对防火器材进行检查，对林火灾隐患排查；健全完善应急处置预案，做好防火物资储备。

2.5 编制低改规划

一是明确目标任务。对上级下达低产低效林改造任务，进行摸底，制定规划，分解任务指标，落实到乡镇村组地块山头。二是开展森林资源调查规划，明确改造的重点遭受松材线虫、泡桐丛枝等病害的低质低效林；林木生长不良等需要抚育改造的林分。三是明确改造方式。遭受松材线虫、泡桐丛枝等病害的低质低效林，采用带状、环状皆伐改造；对郁闭度低，林木长势不良，植被稀少的补植补造乡土阔叶树种，以优化林分结构，进而提升森林和生物多样性；对密度大采用砍杂、施肥等抚育措施，改善生长环境。

2.6 林业资源调查规划中运用科技手段

为了适应林业科技发展新要求，运用科技信息更好地为现代林业事业发展服务。掌握3S技术的概念、原理以及在林业中的应用思路和方法，使用起来得心应手。掌握利用“3S”技术可以有效提升了基层林业干部职工资源管理信息调查、生产规划设计等现代化森林资源管理能力，成为低产低效林的改造中“利器”。RS技术可以获取森林资源调查的卫星遥感信息，可以在GPS 的准确定位下经GIS系统的综合性分析处理，为林业规划工作提供动态的资源勘测数据。在低产低效林的改造中利用PDA为代表的数字林业对低产低效林的改造项目区样本地树高、平均胸径进行测量，可以通过两种方式得到相应结果，一是通过绘制样本位置图后生成坐标，二是提供了方位角、距离换算成纵横坐标进行现地标注。

2.7 要加强林分改造，合理经营

营林生产过程中涉及两方面：技术设计与树种选择。规划设计需要严格按照相应的标准规范进行严格设计，设计内容要包括面积及蓄积量调查、胸径测量、出材率调查等，确保信息的准确性。低产低效林的改造应及时适度的开展抚育间伐、透光采伐、择伐等主要技术措施。其具体改造措施为：一是重视乡土树种，适当引进新的树种资源。二是有计划、有步骤地改造。按照作业设计规定，实行阔叶树种与针叶混交，以此来增加阔叶树比例，改善现有林分状况，从而营造一个稳定、高质、高效的森林生态系统。

2.8 要不断尝试低改新工作机制

地方政府要将低产低效商品林改造工作经费方面列入年度财政预算，以保证工作的顺利实施。另外可以采取“政府引导、市场运作、业主参与”的新模式，吸引社会资金参与实施低产低效商品林改造工作。一是项目带动群众致富。通过党组织领办合作社，党员带头，宣传发动引导群众参与低效林改造工作，社员通过林地流转、入社参与林地抚育管护、年终分红等方式，为乡村振兴蓄势赋能，实现共同致富。二是发挥林业大户产业带头人作用。采取农民专业合作社+农户经营模式抱团发展，项目优先安排村，优先吸收贫困户参与抚育管护，参加巡林队伍，以防范人畜破坏低产低效林改造小班里林木、森林火灾的发生，带动村民致富脱贫。三是出台利好政策。在坚持自愿有偿的前提下，政府出台政策鼓励支持城乡各类经营主体采取入股、承包、合作等形式流转林地实施低产低效林改造，以此带动群众，在改善生态的同时，带动农民增收。

2.9 开展专家评审方式，确保文本质量

一份较好的低产低效林改造项目作业设计应具备图文并茂。作业区资源现状图、作业设计图上要尽可能地标出主要设置区块，譬如补植地块、混交林地块、防火隔离带等图示。设计文本中项目背景、自然资源概况、低效林类型、分布、作业设计等内容文字表述准确。低效商品林改造是项政策法规性强、技术要求与操作规范程度高的工作，各级政府要重视并为推进低产低效商品林改造工作创造条件。一是聘请规划设计单位完成作业设计，初稿完成后反馈给基层林业部门、项目建设单位等，虚怀若谷听取意见。二是采取专家评审方式进行，走出办公室，把评审会场放在一线，现场评头论足，以提高设计的文本质量

3 结语

林业调查、规划、设计三者之间有着极强关联性，在工作中要采用科学的方式开展调查规划设计，为低产低效林改造项目决策提供重要依据，不断优化林分结构，从而实现森林资源生态、经济、社会的效益最大化。