农户参与视角下农村集体产权制度改革研究

2022-11-15杨德利

新农民 2022年29期

杨德利

（安徽省蚌埠市五河县临北回族乡经济发展服务中心，安徽五河 233315）

0 引言

随着我国整体经济改革已经处于攻坚期阶段，实施农村集体产权制度改革的难度也随之增加。只有建立现代化农村集体经济运营体制并切身实地从农户利益角度出发，真正做到尊重农户意愿、了解农户需求，充实农村整体经济力量并建立积极稳妥的农村集体产权制度，才能够更好满足我国农村发展需要。

1 理论分析

1.1 提升农户对集体产权制度满意度

农户对制度改革的支持与政策的宣传引导在落实集体产权制度改革中发挥着关键性的作用，其中包含农户对于基本政策的认知度与农户的实际参与度。在政策宣传方面由于部分地区农户的文化水平和经济水平相对较低致使大部分人对于集体产权制度关注度并不高，其根本在于没有正确组织针对农户关于集体产权制度的引导与宣传。如果能够适当组织农户参加集体产权制度的学习活动，就会有效降低农户因政策改变、信息不流通造成产权纠纷从而使农户更加支持并了解集体产权制度改革的意义，反之如果没有进行合理的引导与宣传，就会使大部分农户面对产权纠纷问题时找不到合理方法解决，从而严重阻碍各种新政策的推广与落实。只有积极组织农户参与集体产权改革制度活动，并其在参与过程中了解改革的真正意义是为了对农户财产、集体利益的保护，充分调动农户的主动性和积极性从而增加互动与交流，进而为农村集体产权制度改革与创新提供帮助。

1.2 成本收益与农户满意度的关系

在某些特殊制度与资源禀赋的情况下农村家庭的支出与收入无疑是农户最关心的话题，应该让农户以成本与收益为基础对整体改革制度做出客观评价，从农户成本与收益角度出发探讨研究并充分落实农村集体产权制度实施。制度改革主要内容在于维护农户的合法权益、保障农户的基本利益，其中包含农户的预期收益与现实收益与改革制度中最重要的股份权能。农户可通过现有的股份数量获取相应红利以及对未来经济发展中可能得到的实际利润进行评估。让农户通过成本与收益的综合分析评估中切切实实认识到农村集体经济制度改革政策的优点，从而充分提高对制度改革的满意度和参与度[1]。

2 构建数据模型

2.1 数据来源

通过对2021年1月～2022年5月对我国某县城乡村的实际调查结果作为基本数据来源，该地域推行农村集体产权制度改革的时间为2018～2019年之间并在2021年底初步已经完成了本次产权改革政策任务落实。分别采用每家每户面对面交流与整体调查问卷方式进行，调研地区数据以点面结合、分层抽取的方式进行随机抽取以保障调研数据的真实性。整个调研小组投放调查问卷数量为340份，其中共有315份成功回收，分别对157位男性和158位女性进行调查研究。

2.2 变量选取

因变量指的是农户对整体制度改革的参与度与满意度的综合调查结果，重点针对农户对于本次农村集体产权改革的满意程度进行评测，调查问卷分为很满意（4分）、满意（3分）、不太满意（2分）、很不满意（1分）四个等级，所获得的分数越高则说明农户满意程度越高。

自变量指的是以农户成本收益以及农户对于整体政策改革支持程度进行研究分析从而确认整体政策落实情况。对于农户支持度与政策宣传方面由两个变量因素组成，其中包括农户对于制度改革的参与度与了解度，实际调查结果由村委组织会议参加人数与开会期间农户发言情况进行综合性分析衡量。成本收益主要由实施产权制度改革后农户大部分家庭的实际支出与收入的前后变化、预期未来集体经济发展情况以及政策期间产生关于股权的一系列纠纷造成的损失来综合分析衡量。

整体制度改革政策的实施行为主体是农户，由于每个农户家庭人员、日常收入与支出情况各不相同因此对于改革政策落实的观点与实际需求也各不相同，从而对整体产权改革制度改革政策的效果预期与实际评价造成影响。因此需要以农户年龄、性别、教育程度、家庭基本状况等多个方面作为研究的控制变量，采取以家庭人口、收入情况、家中有没有参与党政工作的成员作为研究的代理变量。根据实际调查结果得知，认为改革政策实施后可有效提高收入的农户有71%，但却有65%的农户之前并没有参加过任何与本次调研任务相关的会议活动。由于目前留守农村的年轻人并不是很多，其中有60%以上留守农村的家庭成员年龄超过30岁。此外，参与本次调研的村民大部分教育程度不高有接近60%的人文化程度在初中或者初中以下。同时本次调研控制变量的男女比例相差不大且大部分农户家庭主要经济来源并不是来自农业方面，每户成员数量差别很大，普遍家庭成员数量超过四个人。整体调查数据分析表明调查对象之间存在很大差异且具有一定代表性，可为本次调查课题提供数据资源[2]。

2.3 模型构建

由于之前已经设立很满意（4分）、满意（3分）、不太满意（2分）、很不满意（1分）四个等级选项，可以通过logistic来实现回归模型构建并对农户整体关于集体产权制度改革的参与度和满意度做出检验，并通过函数公式等方法进行有效测验。

3 实证结果分析

3.1 农户满意度分析

实际调研结果表明：45人选择很满意选项约占总比例的14.2%；255人选择满意选项约占总比例的81%；14人选择不太满意选项约占总比例的4%；2人选择很不满意选项约占总比例的0.06%。数据显示选择很满意和满意的总人数为300人达到总比例的95%以上，这说明实施农村集体产权制度改革已经得到大部分农户的认可与支持，但由于其中主要选择满意选项的人居多以及还有少部分人对改革政策并不看好，因此改革政策宣传与制度的完善还需要进一步加强，从而提升农户对农村集体产权制度改革的满意度。

3.2 回归结果分析

经实际测验结果表明大部分数据中VIF值都在10以下有效避免了测验平台多重共线性的弊端，并对整体测试数据通过stata软件进行数据回归分析，从而更加精准了解农户对于本次改革制度政策满意度的具体原因。

农户参与度以及对于改革制度的认知程度决定了对整体政策的支持与认可，农户对集体产权制度主观认知程度越高则说明他们对政策越满意，其关键在于农户充分了解改革政策的内容与目的，清楚了解到制度改革是为了保护农户自身利益并提高农户收入以及对未来推动新农村建设发展的重要意义。此外农户对整体改革制度重视程度越高说明他们越认可，进而更加愿意承担改革过程中相应的管理运营成本。通过不断加强制度改革宣传增强农户对于其质量与成本的感知度，进而提高他们的满意程度。其次，用户参与村社会人数与发言程度回归系数调研结果为正值，这说明村民对于村务会议已经拥有足够的重视程度，这同样有助于提高农户满意度。在村社会议中使农户尽可能表达自己内心的想法并提出自己的利益需求，不但有助于当地政府和村委会更加全面了解农户对于改革的态度与观点，还能有效促进农村集体产权制度改革的宣传目的得以实现。

通过实际调研结果得知，经过一系列系统制度改革后很多农村家庭整体收入变化与预期经济发展综合数据回归系数为正值，因一些产权纠纷造成经济方面损失的回归系数均为负值。这就说明农户对整体制度改革满意度越来越高，并且在政策实施后农村家庭收入明显增加、预期经济发展趋势也越来越好、产权纠纷几乎不会再因客观因素对农户造成损失。当农户通过改革后对比分析得知集体经济发展已成稳定局势，往往会更加相信自身在未来经济改革发展中能够获取可观收益。在当今社会经济体制下农户对于经济控制趋于理性，当通过现实数据与理论实践多方证明集体产权制度能带来持续收益时，其对整体制度整体态度、认可度以及拥护程度也会随之增加[3]。

3.3 稳健性检测

为了达到整体调研结果的稳健性可以采用多种不同的方式分别对数据模型实施检测。首先可以通过自变量的方法进行检测，农户对农村集体产权制度改革的了解决定了其改革宣传程度的效果变量，当农户对改革政策内容了解程度不断增加也会更加理解制度改革的目的与做法。通过实际调研结果分析整体模型评估数据并不会改变其核心自变量而造成太大的变化，这说明此次数据模型具有一定的稳定性。除此之外，还可以通过各种方法对检测结果进行综合性评估以此增加整体调研结果的准确性。

4 农村集体产权制度改革策略

4.1 科学划定集体资产折股量化范围

农村集体产权制度改革应在以往农村改革制度与政策实施效果基础上不断巩固改革理念，还要在改革实践过程中建立良好的创新意识从而更好推动制度改革的落实与长期发展。其中资产折股量化在落实整体制度改革过程中发挥着关键性的作用，首先要清楚认识到基本边界的实质根据实例分析充分了解关于农户净资产集体运营问题并以通过资源性、非经营性以及经营性资产为基准确立所属对象，这也是实现制度改革工作充分落实的关键步骤。农户小组集体拥有整体土地产权，但关于煤矿等方面的资产却不能根据农村小组经营权而划分，它既有可能是当地乡镇所属也有可能只属于当地村庄，具体所属权要根据实际情况来判定。其次要以公平公正的原则确认农户小组资产经营资格，进行客观公平的经营资格认证，这对于推动整体制度改革来说具有非常重要的意义。它不但关系到农户本身利益和相应的合法权益，还可能对构建和谐稳定的农村社会造成影响。因此必须做好下面几项工作：第一，要建立专门的工作小组其小组成员要在当地乡镇政府经济组织专业人员以及领导组成，对所管辖区内的村、镇经营资格进行全面认证、监督以及通盘考虑。第二，需要以公平公正公开的方式接受各方面相关单位以及群众的监督，真正做到程序规范、尊重历史、实事求是的工作模式以获取群众的认可。第三，在尊重历史又实事求是的前提下还需要对实际承包土地经营权以及户籍关系等方面进行综合考量，针对不同情况做出不同政策做到一切以人为本的工作模式。第四，在结合相关法律法规的前提下充分考虑到个体农户在集体经济中的地位与职责等因素，应根据具体情况实施认证方法不可统一执行。在整个工作中需要提前组织成员进行对农户居民身份暗中调查获取信息及时掌握真实数据，并将认证结果向当地所有居民予以公示。除此之外，还有做好相关资料整体工作以便作为日后调取查询的依据[4]。

4.2 加强对农村集体经济组织的监管

对于整体经济组织成员以及部门的监管工作必须从四个方面进行：第一，需要建立完整规范的监管审查制度并对整体股份管理工作体系加以完善，从而使董事会、股东大会成员、监事会都能各司其职。除此之外，还需制定完善的股东代表资产制度、财务管理制度等各项规章细则，应用科学合理的方式对各项制度进行统一管理。第二，集体经济管理基层政权的长期发展与稳定取决于其整体经济发展趋势的好坏，不仅要根据以往经验进行合理经营还需要及时正确处理经营成本与实际收益之间的关系，要让农户在获取集体经济经营带来的实际效益的同时避免坐吃山空目光短浅的行为，并引导农户必须按照相关法律法规办事。第三，为确保集体经济的长期稳定发展必须在各个方面强化监督工作。因此，监事必须以善于监督、敢于监督和切实监督的工作原则对整体农村集体经济运营实施全面监督。

4.3 重视人才发展创新集体经济路径

集体经济经营发展需要逐步进行并在长期稳定经营过程中不断创新，一个优秀的企业管理人会带着企业所有员工共同走向辉煌，反之庸人掌权则会使企业迅速衰败。因此应当选拔优秀人才进行农村集体经济运营管理，开辟全新发展空间、打破陈旧管理思维创建全新的农村集体经营模式。农村经济运营要与现代企业相结合努力创新与探索全新的经营方式与投资主体的多元化发展道路，通过使农户参与股权建立股权资本体制，使农户在享受经济分红的同时促进整体农村集体产权制度改革目标的实现与发展[5]。

4.4 搭建农村产权交易流转平台

通过产权制度的改革与实施使农户自身经济效益达到全新高度是整体制度改革的核心目标，合理搭建农村产权交易平台使农村产权交易能够合理快速流转是实现提高农户经济收入的重要手段，利用多种方式进行宣传相关法规与土地改革政策，建立通过线上网络平台和线下办事处共同创建交易平台从而使农村产权交易转让更加公平、完善与安全。同时有效促进农村集体产权制度改革更好发挥其应有的效果。