体育行业预算管理存在的问题及对策

2022-11-14朱虹

大众投资指南 2022年4期

朱虹

（安徽省球类运动管理中心，安徽合肥 230051）

在物质生活质量得到充分保障的基础上，大力发展文体事业、提高人民的文化基础和体育素质以及提升人民的幸福感成了当前社会发展的重要任务。体育行业的积极、健康、稳步的发展是必然之势。同时，体育行业的发展应当是系统的、科学的，是前线的运动队伍、科研团队和后面的保障部门共同努力、协同作战的结果。体育行业的发展离不开经费的保障，尤其在体育行业竞争激烈的环境下，更需要加强财务管理、提供资金保障。无论是比赛训练、高水平运教人员的引进、先进科研及训练设备的配置、体能医务人员的保障以及训练场馆的基础设施等，都应当提前纳入预算，统筹规划，方能在财务角度保证体育事业发展无后顾之忧。

一、体育行业预算管理的重要性

（一）规范资金的使用，确保收支合法合规

体育行业多属于公益性行政事业单位，承担着发展竞技体育、提高国民身体素质、培养后备人才以及发展全面健身活动等重要任务。资金来源往往是财政拨款或者非税收入，因此，一方面应加强监督管理，保证资金活动合法合规、专款专用；另一方面要仔细筹划，将来之不易的资金用到实处，能够发挥最大效果，就是要能够切实达到提高竞技体育水平和实现体育行业可持续发展的要求。在这种情况下，就凸显出了预算管理的作用。通过编制精准有效的预算，同时按照要求来执行预算，并且进行强有力的绩效管理，来保障各项资金活动是十分必要的。

（二）是保障单位发展的必然要求

体育行业的发展不仅是纯粹体育运动方面的全力以赴，更是前线与后方、体育运动业务部门与后勤保障部门互相配合、彼此协同的结果。做好预算管理工作，一方面是给体育事业的发展从财务上给予充分保障，使体育发展无后顾之忧，体育从业人员可以全身心投入事业发展；另一方面，也是做好内控管理的必然要求，提前防范风险，防止疏漏，保障发展。因此，做好预算编制与执行工作，可以促进体育事业良性发展、可持续性发展。

（三）保障单位全年工作有序进行

通过编制有效的预算来计划规范全年的工作。体育行业虽然不属于“季节性”行业，但是每年的业务活动并不是平均分配、始终恒定的。比如重大赛季开始后、培训或者其他活动集中开展时，或者场馆建设等全面开工；又比如经营性体育行业到了假期开始繁忙，如果不提前制订好全年的预算，或者脱离预算随意使用资金，就可能导致业务活动或者其他工作陷于混乱，可能会导致一会过于饱和，一会断炊情况的出现。通过加强预算管理工作，保障单位全年的各项工作游刃有余、平稳运行。

（四）是实施绩效管理的基础

加强预算绩效管理工作是行政事业单位健康高效发展的必然要求，也是近年来不断强化的一项重要工作。每次报送下一年度预算时，要求必须同时报送绩效目标及绩效指标。做好绩效管理工作，一方面是围绕目标任务、事业发展以及年度预算做好绩效目标及指标等的设置；另一方面，就是将预算执行和绩效管理紧密结合，在预算执行过程中对照绩效目标和指标，加强绩效管理工作，保证工作的实效。

（五）可以加强成本费用的控制

有些人认为行政事业单位无须控制成本费用，甚至把执行预算错误地看成“用完预算”，到年底甚至突击花钱。但是，厉行节约、反对浪费是国家经济发展的根本要求之一，需要把事业发展的宝贵资金用在刀刃上，用出成效。通过编制详细的预算，可以提前规划好资金的使用，平衡好资源的分配，避免一些不必要或过高的支出，避免突击花钱情况的出现，同时也可以通过做好计划来选择成本较低的支出方式。

（六）可以发现管理中的不足之处

通过每年的预算编制以及预算执行，可以暴露出单位管理或者其他方面的问题或者不足。通过预算执行情况分析，可以发现单位在预算编制上是否符合政策性、可靠性、合理性、完整性、统一性的原则，预算执行中是否存在着许多需要调整的情况，决算是否已经严重偏离预算，运动队或者部门支出是否出现不合理不平衡情形，经费的支出是否脱离实际，当出现不可抗力因素或者政策性调整时是否可以应对等问题。通过对这些情况的总结和分析，来发现问题和漏洞，举一反三，加强管理，全面提高单位管理水平。

（七）调动所有部门和人员的积极性和责任感

在现有的体制下，预算编制和执行不再是单一财务部门的事。在预算的整个过程中，都应当是所有部门全面参与、逐级汇总，预算应该覆盖各个部门各项业务，围绕单位目标任务、各项业务全面综合考虑，而不是财务部门独自闭门造车或者只计算核心业务的结果。在后期的预算执行全过程以及绩效管理、绩效评价，也应当是各个部门的工作任务之一，预算执行情况以及绩效完成情况，也是部门工作完成情况的重要考评依据。在此过程中，部门及人员的积极性和责任感可以得到充分的调动，也有利于提高单位的整体协作水平，单位的凝聚力和团结合作精神也会显著提高。

二、体育行业预算管理存在的问题

（一）因循守旧和惯性思维

因为体制的原因，行政事业单位的业务发展以及单位结构往往缺乏变化，工作方式也变革较少，老职工较多，财务人员的年龄结构也偏于老化，创新精神有限。因此，在预算编制中，往往容易陷入瓶颈缺乏突破。比如按照要求，我们通常实行零基预算。但在实践过程中，有的单位预算却更像一种简单的增量预算，常常以往年预算作为模板，综合今年的一些变化，进行“修修补补”，最终出炉的预算常常带有往年预算的“影子”。而历年预算中存在的一些问题也难以得到纠正。对于支出预算中的细节问题，也总是用以往的思维去处理，因此，预算编制时缺乏创新和钻研，也改进较少，实际效果自然不得而知。

（二）预算编制与预算执行脱节的问题

就体育行业而言，经常性经费预算一般是人员类和公用类经费预算，支出相对稳定和均衡，预算决算差异也比较小。但是项目经费预算的问题就相对较多了。无论是竞技体育、群众体育或者是体育产业类，体育行业存在较多的不确定性，如编制预算时，往往下一年的竞赛安排并没有下达。比如队伍发展，有很多时候受国家体育总局政策影响，能否进入决算、不可抗力、突发事件，都会对预算执行产生影响，包括行业政策的不断变化，不可抗力情况的出现，都会导致预算的执行产生较大的偏离。

（三）预算执行的时效性问题

受政策原因等的影响，财政拨款经费下达时间实际上不能与业务经费使用时间完全保持一致：每年的项目经费3月份或者4月份才能下达，而每年一月份就面临运动队冬训工作；部分比赛也开始比较早；包括引进人员支出等也无法拖延，往往不得已用别的资金先进行支付。但是这样一来，预算执行的时效性就产生了问题。另外，另一重要的资金来源是彩票公益金。公益金经费的使用也和体彩公益金的收入正相关，而体彩公益金受到政策以及不可抗力等的影响，收入未必能按时完成。这个时候，专项经费的使用时间往往受到限制，预算执行的实效性也受到了影响。

（四）预算绩效评价结果的有效性问题

预算绩效评价既是对预算执行情况的检查，也是对于单位目标任务达成情况以及绩效管理情况的一个综合性评价，对一个单位的发展意义重大。每年度，各个行政事业单位都会按照要求开展预算绩效评价工作，既有内部评价也有外部评价。内部评价是单位自己进行的，难以做到完全的客观公正；外部评价往往由财政部门或上级主管部门委派会计师事务所来进行。会计师事务所虽然专业性非常强，但由于对体育行业不甚了解，也很难在短暂的工作期限内把某个体育部门的具体情况彻底摸透。因此，更多的往往是逐条对照绩效指标的具体内容开展检查，而可能没有做到深入了解单位的业务情况和其他情况，造成绩效评价的结果失于真实和完整。所以，在现有情况下，预算绩效评价的结果往往有效性参差不齐，不能完全发挥其作用。

（五）刚性与弹性结合的问题

预算不是绝对不可调整的，本身就要求刚性和弹性相结合，而不是一成不变、墨守预算。尤其像体育行业这种性质的单位，常常面临需要调整的情况。比如2021年国家体育总局提出共建女子手球U17青年队，就需要对预算进行较大调整。但实际上，由于财政管理力度的逐步加强，以及经费使用的限制，调整预算却并非十分容易，而且过程较为冗长。因此，弹性实际上并不那么容易做到。

三、完善体育行业预算管理的对策

（一）需要提升体育行业预算管理的重视程度

体育行业预算管理长期存在的一个问题是，重业务、轻预算。在实际工作中，领导会对体育的行业发展和队伍竞技水平的提高极为重视，财务部门作为后勤保障部门，其工作受到的关注较少。所以，预算工作往往受到的重视程度也不够：有的单位领导层重视不足，没有有效促成各部门的积极参与；有的预算编制简单拼凑、细化不足，草草了事；有的没有提前做好准备，因此预算编制的考虑范围也并不完整准确等。因此要大力提升预算工作的重视程度，首先要加大政策宣传，同时要从制度上进行规范，确保预算工作的重要地位、确保单位领导足够重视、确保预算全员参与、确保后期预算执行的严谨性、确保对预算工作的检查验收等，才能真正提高预算工作的整体质量。

（二）加强对财务人员的培训和指导

财务人员需要不断接受继续教育，然而在实际工作中，财务人员水平参差不齐，财务知识的更新程度也有所不同。行政事业单位财务人员年龄结构偏大，学习、钻研和创新精神也有限。而现在财务管理日趋严格，工作要求也更加精细，有些财务人员已经不能完全跟上节奏和要求，造成工作质量难以提高，影响了一个单位的发展。因此，财政部门和上级主管部门应加强培训和指导工作，尤其是业务主管部门，对行业的特性了解更加深刻，应加强对业务的探究，然后培训和指导财务人员，定期展开业务讨论，并且聘请一些专业人才“订制”培训内容，“对症下药”，有针对性地提高财务人员的能力和水平。同时也可借机了解各个单位存在的问题和困难，帮助予以解决。

（三）预算编制时充分考虑行业特点

在编制预算的时候充分地考虑体育行业特点与要求，需要“因地制宜”“量身打造”。特别是在编制项目经费预算时，往往要结合本单位的具体业务工作情况。比如，“因公出国（境）经费”这个项目，在体育部门里往往核算的是运动队出国比赛外训的费用，那么就要严格同普通意义上的三公经费区别开来，根据运动队的需要和年度计划来谨慎制订；比如“劳务费”项目，体育行业往往涉及外聘引进高水平教练员及运动员，这些都应当提前做好规划、纳入年度预算中安排；还有年度预算编制时，应充分考虑第二年的赛事、培训及重大活动安排，合理控制预算规模等。只有将体育行业特点与要求与预算编制充分融合，编制出来的预算才是准确的、有效的、完整的。

（四）财务人员要充分了解单位的情况

这里所说的单位情况，不是指历年账务或者一些财务基本情况、预算决算，而是财务人员应当走出办公室，充分了解其他业务部门或者后勤保障的基本情况，充分了解单位的基本面和实际状况。上至中心的发展大计、年度目标任务、体育行业所处环境特征，下至每个运动队或者部门的优势、短板，都应当充分了解并且参与进去，并且从财务的角度给予沟通、帮助、协作。不充分熟悉这些，那么预算编制只能是闭门造车，预算执行往往也是按图索骥。要在工作中充分地寻求协同效应，财务人员就必须要对单位的情况了如指掌。

（五）适当地对特殊性质问题的预算进行调整

体育行业往往受政策影响较大。国家体育总局的政策更改或者新的改革方式，就常常对部门工作也会产生一定影响。比如2020年国家体育总局曾经提出将U系列比赛纳入全运会正式比赛范围，并下发征求意见函。但在2021年又取消了该项改革，但是前期的准备和应对工作却对预算编制和执行产生一定影响，因此要适当地对预算进行调整。而由于财政政策规定，预算调整往往受到一定限制，在类似以上确需调整的情况下，首先事前应有所准备，然后按照程序向财政部门提交调整申请，经过财政部门及上级主管部门允许后方可进行调整。

（六）加强对预算绩效管理工作的重视

加强预算绩效管理工作，是近年来预算及执行中特别强调的一件工作。预算的编制与执行，与预算绩效管理也是相辅相成、互相促进的。因此体育行业的各个单位，要促进预算绩效管理工作与业务工作的深度融合，通过绩效管理的过程和结果来提高单位管理水平，促进行业全面发展。不仅要重视绩效目标和指标值的制订，重大项目需进行论证；预算绩效评价过程要客观、准确、完整、有效，对预算绩效评价的结果更要提起重视，要进行及时、有效地运用，借此纠正出现的问题、改进管理质量和提高工作成效。

（七）对上一年预算管理情况进行总结、分析和改进

不应该仅把预算执行完成当成年度财务工作的一个终点，急于画上句号。年度财务工作不应当是一个闭环，而应该是始终周而复始，不断从循环的业务中总结和突破。针对上一年的预算执行情况，应该进行一个全面的总结和分析，从中发现问题、解决问题、力求突破，改进管理。而且不应该是财务部门独立进行，应该是各部门一起进行总结。