行政事业单位绩效评价的现状与对策

王广民

（河南省滑县医疗保障局，河南 安阳 456400）

一、行政事业单位绩效评价概述

（一）行政事业单位的特点

首先具有行政管理、社会管理的职能；其次是实施政府某项公共服务的部门，是社会的服务组织，如：进行科技、文化、卫生、教育等活动，目的是为社会公共利益服务的；再次是不以盈利为目的，而以增进社会福利、提供社会服务为目标；最后资金一般以国家财政财政全额拨款为主。

（二）行政事业单位绩效评价的方法

因素分析法、成本效益分析法、公众评价法、平衡积分卡法等方法。其中平衡积分卡法是一种新型的衡量方法，其含义是：外部衡量与内部衡量的平衡、财务效益与非财务效益的平衡、滞后指标与领先指标的平衡、过去努力结果与未来绩效的平衡，有利于行政事业单位可持续的发展。另外根据科学、民主、精准、简便的原则，在做出影响重大民生决策前举行听证会，参会人员包括：政协委员、人大代表和相关专家。听取社会监督人员和有关专家建议，减少财政资源的浪费，以最小的投入满足公共管理的需要。

行政事业单位绩效评价，是行政事业单位为了衡量其既定目标完成程度，以及单位内部各部门、个人对目标实现的贡献程度大小的过程。最终目的是提升行政事业单位的公共管理能力、发挥预算资金经济效益和社会效益、提高人民群众满意度。绩效评价的过程就是寻找和既定目标差距的过程，找到差距、分析原因、提出解决问题的办法，反过来促进工作的开展，促进整体目标的实现。

二、绩效评价在行政事业单位管理中的作用

（一）提高财政资源的利用效率

通过绩效评价，可以让预算资金在计划、审批、执行过程当中更加的规范合理，堵塞每个环节的工作纰漏；可以细化每个工作节点，发现工作中存在的问题和偏差；知道哪个地方有资金浪费、人员浪费，把资金、人力用在更需要的地方。把人力、物力都用在刀刃上，合理利用了资源、减少资源浪费，提高了资源的利用效率。

（二）有利于行政事业单位建立、健全激励与约束机制

绩效评价结果的优劣好坏，反映出一个单位、一个部门以及个人工作业绩的优劣。财政资金监管部门把绩效评价结果作为下一年度资金拨付的依据，可以对行政事业单位的整体工作起到督促和激励的作用。行政事业单位把绩效评价的结果优劣作为部门和个人评先评优的重要依据，可以起到激励部门职工团结一致、力争上游的干劲。

（三）有利于改进行政事业单位的管理水平

通过绩效评价，每项工作经过定量、定性的分析，让考核指标更加的具体、更加的明确，促进单位精细化、规范化的管理。通过绩效评价可以及时发现工作中出现的问题和矛盾，以便改进工作方法和方式，促进工作的有序有节的开展，以利于每个部门和个人履行自己的职责。单位和部门找准问题出在哪个地方，分析关键指标、关键因素，找到业务管理中的漏洞，制定有针对性的、完善的管理方法，提高行政事业单位的管理水平。

（四）有利于提高社会满意度

行政事业单位不同于企业单位，企业单位是以经济效益最大化为目标，促进企业持续健康的发展；而行政事业单位是以社会效益为目标，完成一定的政府行政管理职能、履行一定的社会管理及服务职能，它讲究社会效益的发挥。行政事业单位通过绩效评价的开展，工作效率提高了、服务态度改善了、政府的形象提升了、人民群众对行政事业单位更加的信赖和支持、社会公众的满意度提高了。

三、行政事业单位绩效评价存在的问题

（一）行政事业单位对绩效评价认识不到位

首先，单位主要领导对绩效评价的认识有待提高，管理理念停留在“重视财政资金的拨付，轻视绩效的获得”上。对待绩效评价工作只是随便安排一下，没有做深入细致的要求，殊不知财政资金的投入和绩效评价工作是相辅相成、相互促进的。绩效评价工作对于行政事业单位工作目标的实现有促进作用。

其次，在组织绩效评价工作上不够严密。有些绩效评价工作组成员不是各方面的专业人士，而是随便组织的一些人员，没有经过专门的业务培训。很多单位组织的人员专业知识掌握不全面，绩效评价过程也是流于形式，评价的结果可想而知，未能把需要考核的绩效评价的内容进行全面考核，也未能把握关键评价指标，对于现在和以后的工作没有实际借鉴价值。

最后，绩效评价工作不全面。绩效评价工作应该贯穿每项工作的始终，包含事前、事中、事后的全方位的工作。但是部分行政事业单位未能做到，只在工作完成后绩效评价一次，这样虽然省去的一些麻烦，但是对于本次工作当中出现的问题，不能及时的解决，不利于工作的开展。

（二）绩效评价制度不健全，评价体系设置不科学

行政事业单位绩效评价制度是在企业绩效评价制度的基础上建立起来的，由于受传统行政事业单位管理模式的影响，行政事业单位绩效评价制度发展相对滞后。另外，行政事业单位所承担的社会职责不同，绩效评价涉及范围广、情况复杂，尽管政府绩效管理部门已经做出绩效评价的规定，但是还没有制定出一套切实可行的绩效评价制度。

评价指标体系的设置不科学、不合理。指标设置不能满足行政事业单位绩效评价的实际需要。导致绩效评价不能真正的发挥促进发展目标实现的目的。行政事业单位之间绩效评价指标不统一、指标口径不一致。导致行政事业单位只能本单位纵向比较，单位之间无法进行横向比较。

（三）绩效评价过程中有失公平、公正

在绩效评价工作之中，有时会出现单位领导打招的现象，在工作当中难免出现有失公平、公正的现象。我国又是礼仪之邦，人情往来讲究投之以桃、报之以李，因为是老领导、老下属、同乡、同学、战友，存在你好我好大家都好，彼此心照不宣的现象，所以在绩效评价当中会出现些偏差，在绩效评价结果中存在人情分数。也伤害工作积极认真的部门和个人的积极性。

（四）绩效评价工作缺少监督机制

对行政事业单位的绩效评价主要侧重点是在不违法、不违规上，至于经济效益的发挥的优劣不做深究，导致绩效管理处于低层次水平，实际是绩效评价如同摆设，不能发挥其应有的作用。对社会效益发挥的评价也流于形式，绩效评价不用深入细致的工作，在办公室就能完成。对绩效评价工作缺少监督机制，缺少绩效评价问责机制。对内部职工的绩效评价敷衍了事。评价结果不合格的，一般的处理方法是整改、完善，绩效评价结果好和坏没有惩戒、奖励机制。使得无论单位领导还是内部职工对绩效评价都不当回事。

（五）绩效评价受财政资金的约束

绩效评价结果收到财政资金的到位情况的约束。通常情况下，行政事业单位的绩效目标和绩效指标的设定遵循“谁申请，谁设定”的原则，绩效评价目标和绩效指标随预算报表编制完成的而确定。但是财政资金的到位往往很滞后。财政资金的到位情况受到很多因素的影响，比如：税收政策、财政资金分配制度、当地经济发展水平、不可抗力等等。财政资金不能及时、足额拨付到账，这样就会严重影响预算的执行和完成进度，对绩效评价的成绩影响颇大。

四、行政事业单位完善绩效评价的对策

（一）提高行政事业单位对绩效评价的认识

首先，提高单位的主要领导对绩效评价的认识。行政事业单位的绩效评价对于行政事业单位目标的实现具有非常重要的意义，它可以及时发现每项工作中存在的问题、及时的解决发现的问题，有力的促进工作的开展。每项工作结束，及时的评价工作的优劣，有利于调动部门、个人的积极性。

其次，健全对绩效评价业务的培训机制。可以聘请绩效评价领域的专家及权威人士对参与绩效评价的人员进行业务培训，让其掌握绩效评价对于行政事业单位管理的重要性、绩效评价指标、工作方法，以利于绩效评价工作的开展。

最后，强化对项目的全方位、全过程的管理。在编制预算阶段，编制预算的人员要对项目本身有充分的全面的认识，和业务部门共同制定具体量化绩效评价指标。在项目实施的过程中，绩效评价小组要对资金的使用进行有效的监控定时召开绩效评价指标的分析报告会。在项目完成后，绩效评价领导小组要对绩效评价指标数据全面测评，对部门和个人进行全方位的公正的绩效评价的有各绩效评价。这样才能让绩效评价发挥其对工作目标的促进和激励作用，让绩效评价工作更好地为行政事业单位的工作目标服务。

（二）制定切实可行的绩效评价制度和科学的评价体系

行政事业单位要以企业绩效评价制度为基础，结合上级绩效管理部门的要求和本单位的实际情况，制定出一套切实可行的绩效评价制度。包括工作程序制度、工作纪律制度、绩效评价监督制度、评价结果的应用制度。只有制定全面科学的绩效评价制度，才能工作起来有规则可依，工作起来才能得心应手。

绩效评价工作的实施，完善、科学的绩效评价体系设置是前提。一是设置健全的评价指标。评价指标一定要财务指标与非财务指标相结合，尤其是行政事业单位以社会效益的实现为主，所以一定要注意非财务指标的重要性；二是定量指标与定性指标相结合，评价指标能量化的尽量量化，以利于操作；三是绝对指标与相对指标相结合，每个单位的规模大小，要绝对指标和相对指标结合才能在单位之间横向比较。另外，要结合本单位实际设置各个评价指标的权重。绩效指标设置要突出重点、兼顾全面，不能眉毛胡子一把抓。

（三）完善绩效评价机构以保证工作的公平、公正

行政事业单位要设置独立的绩效评价部门。由德高望重的老干部任组长、各专业的技术骨干任成员，由单位主要负责人对绩效评价工作负责。为了排除绩效评价工作受其他方面的影响，这个专门机构的组成人员必须从其他部门业务中分离出来。设立工作制度、工作纪律制度以及工作业务范围，平时加强法律、会计等相关业务学习，以适应政治体制改革的需要和绩效评价工作的要求。行政事业单位有条件的话可以聘请第三方组成的绩效评价领导小组开展绩效评价工作，组成人员由律师事务所、会计师事务所、政协委员和人大代表。这样在机构人员配置更加的合理，可以杜绝绩效评价工作当中的人为干预和“人情分”的成分，可以保证绩效评价工作的公平、公正，提高被评价部门和个人的积极性，更加有利于行政事业单位绩效评价工作的开展。

（四）建立绩效评价结果问责机制

首先，让全体干部职工和绩效评价部门意识到，绩效评价工作是一项很重要的工作。关系到行政事业单位各项工作的顺利开展，关系到工作目标能否实现的问题，绩效评价部门一定要高度负责。绩效评价工作按照工作流程开展，上一项工作没有完成绝不进行下一步工作，每一步工作所有的参与人员都要签名负责，无论是组长还是成员。对于绩效评价结果要经得起反复推敲论证。实行“谁办理，谁负责”“不办理，要追责”的问责机制，要让每一个人身上都有压力，每一个人身上都担着责任。被评价的部门和个人也要身上担负者压力和责任，绩效评价的差要启动问责机制追究相关部门和个人的责任。

其次，要强化评价结果的具体应用。评价结果只有和单位具体的资金拨付金额、个人的绩效薪酬挂钩，才能真正引起单位、部门、个人的重视。如果绩效评价只是做做样子，搞形式主义，评价结束后，高高的挂起来，为的是表面美化自身形象和应付上级检查，给单位部门拨付资金还是按照原来的办法进行；给单位职工发薪酬时，干好干坏一个样，干与不干一个样，或者根本就不考绩效评价结果，势必引起单位部门和内部职工的反感，也造成绩效评价部门敷衍了事。只能是浪费财力、人力，起不到促进单位目标实现的作用，甚至起相反的作用，也就失去工作的真正意义。

（五）财政资金一定要及时、足额拨付

行政事业单位的主要收入来源是财政拨款和上级补助，单位任何工作的开展都离不开资金的投入。财政拨款如果不能及时、足额拨付到预算单位账户，工作就无法开展。财政部门在克服税收政策、当地经济发展水平、不可抗力等因素影响的情况下，要开源节流，保证预算单位和部门的财政资金能够及时、足额拨付到位。在单位预算方案批复后，财政资金的拨付应该首先保障单位的日常运转、日常工作的开展，也就是“保基本”，基本支出有了保障，预算单位和部门才会“内心有底气，心中有信心”。其次是要保障项目资金，尤其重点项目、基本项目、紧急项目资金的拨付。这些项目都是关系国计民生的大工程、大项目，只有首先保障这些项目资金的到位，年度工作目标才能及时、保质的完成，绩效评价工作才能取得好的成绩。

五、结束语

行政事业单位绩效评价工作是财务管理的一部分，而且是很重要的部分。是我国政治体制改革的必然要求。各个行政事业单位一定要转变思想理念、改变工作模式、增强服务意识。按照年度既定的工作目标和财政预算安排，用好每一笔财政资金、干好每一项工作、才能出色地完成单位既定工作目标。面对市场的压力，行政事业单位只有全面做好绩效评价，才能为财务管理工作提供帮助、才能为单位的单位的管理工作提供依据，为单位的持续、健康发展提供保障。进而提高行政事业单位的经济效益和社会效益，提升行政事业单位的形象。