在创城中如何发挥基层党组织战斗堡垒作用

2022-11-14王延卓

活力 2022年3期

王延卓

（中共太原市万柏林区委党校，太原 030000）

全国文明城市是反映一个城市整体文明水平的荣誉称号，2021—2023年是第七届全国文明城市创建周期，太原市委市政府将创建全国文明城市作为一项非办不可、必须办成的大事来抓，举全市之力、以非常之举，全力推进，力度前所未有，举措前所未有，成效也前所未有。创城工作开展以来，万柏林区按照市委、市政府的部署要求，以“五大行动”为统领，以“四大片区”为抓手，以“三化工程”为载体，通过“五三三”工作机制的落实，充分调动全区各领域创城工作的积极性，特别是发挥党员在创城工作中的先锋模范作用，加强基层党组织建设，致力领先领跑，推动创城工作不断深入。

一、当前基层党组织存在的问题

（一）基层党员年龄结构不均衡

1.基层党员队伍的现状

近年来，万柏林区各级党组织认真贯彻落实坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展、针对倾斜的方针，有计划、有步骤地认真开展党员发展工作，及时将符合条件的优秀青年吸收到党组织中来，使全区党员队伍结构有了明显改善，党组织的生机与活力明显增强。但由于基层治理结构调整和改革发展新情况等客观因素，万柏林区基层党员队伍仍存在以下三个主要问题。

一是60岁以上党员所占比例偏大。就全区党员现状来看，60岁以上党员占农村党员总数的54.26 %。党员年龄结构偏大导致书记难选、班子难配。部分基层党组织，尤其是村级党组织后备力量匮乏，长期无人入党，班子后继乏人，直接影响党支部的战斗力和集体经济的发展。

二是部分老党员文化水平偏低。据不完全调查，全区60岁以上的党员（不包含党政机关离退休党员）大多为初中及以下学历。由于文化程度偏低，许多老党员对党的新政策、新方针和先进文化科技知识、新生事物等接受程度差，自身素质提升不够。

三是基层党组织解决队伍老化问题的有效举措不多。部分基层党组织负责人将精力更多地放在谋划经济发展上，在发展青年入党培养教育方面投入的精力较少，党员发展工作不到位，有的村甚至连续三年没有发展一名党员。

2.基层党员队伍年龄老化问题的产生原因

一是留在基层的年轻人基数少。近年来，随着我国教育水平的不断提升，绝大多数的“90后”“00后”年轻人都有着大学本科或者是研究生学历，在学历提升之后，年轻人的能力变强、视野变宽，而其所在的村和社区也没有适合的工作岗位，再加上城镇一体化的冲击，农村青壮年劳动力大量转移，年轻人基本上都选择了留在城市。这就导致村和社区年轻人所占的比例较低，年轻党员所占的比例也随之下降，所以在基层的人才引进工作就显得尤为重要。

二是基层党组织发展新党员“困难重重”，基层新生力量“举步维艰”。基层党员队伍老龄化问题的产生有诸多原因，发展新党员工作困难是最为直接和重要的原因，在很多行政村，党员队伍“新鲜血液”的输入大多是靠为数不多的退役军人和毕业生。并且，在实际工作中我们发现，由于部分基层党组织的领头人长期不变，能力强、想干事的年轻党员在基层党组织中缺乏话语权和决定权，“老带新”“传帮带”的方法没有发挥实际效用，致使他们难以走向基层党建的舞台中央。

三是基层工作压力较大，而待遇较低。无论是社区还是行政村，都是直面老百姓的“一线地区”，群众的任何诉求与问题，都是需要基层党组织去直接面对和处理的。除此之外，“上面千条线，下面一根针”，基层党组织也需要认真落实乡街一级传达的各项政策和要求，财政审计、综治维稳、移民安置等工作都容不得半点懈怠，使得基层干部感觉到压力巨大，身心疲惫。

（二）党员同群众联系不紧密

创城工作纷繁复杂，只有紧紧抓住每一个问题的核心，牢牢掌握每一个问题的关键，才能够找准症结所在，从而起到事半功倍的效果。

对照目前的创城工作，对标人民群众的期望，不难发现目前队伍方面还存在着一些薄弱环节，与全国文明城市标准还存在着不小差距，存在着基层党组织党员与群众之间联系不够紧密的问题，严重制约着创城工作效率的提升。

一方面，党员自身思想建设不足，没有真正树立好“以人为本”的理念，缺少创城工作的主人翁思想，对“我是谁、为了谁、依靠谁”问题缺乏全面深刻的认识，联系群众不够深入、透彻。个别党员与群众的沟通缺乏时效性，缺乏常态化，沟通间隔较长使得群众无法掌握前沿消息。存在着习惯于按照文件敷衍了事的问题，对创城工作中的实际问题解决缺乏深入指导实践，在对照问题清单解决实际问题方面缺乏针对性和有效性。个别群众因创城工作对自身生活习惯、利益问题产生影响，从而产生负面情绪，个别群众甚至产生不配合、不理解的心理。

另一方面，党员与群众缺乏有效的交流沟通，在与群众的交流沟通中缺乏技巧性和“乡土气”。创城工作为了人民，也紧紧依靠人民，离不开每一位人民群众的付出和努力，而在创城这一成果的背后，“沟通”二字就显得尤为重要。现阶段，个别党员无法充分发挥先锋模范作用，在带头实践创城工作之中，一味地对群众进行教条式的文件宣读，程序式地推进工作。一是缺乏有效的沟通，在工作中由党员进行各类服务，忽视了人民群众的庞大力量，导致创城工作没有更加贴切地传达到每一位人民群众的内心，无法深入人心，难以获得群众的支持与帮助。二是在沟通中缺乏“乡土气”。个别党员与群众进行理论演讲式的文件宣传，在宣传沟通中缺乏交流的通俗性，久而久之演变为形式主义的宣教，流于表面，无法落到实处，导致群众缺乏对党员的信任，缺乏对创城工作的理解和认知，无法发挥群众这一主体的主人翁作用。

（三）党组织的凝聚力、战斗力发挥不强

基层党组织是党在基层工作的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。有个别支部还存在主观能动性较差、工作积极性不高、工作作风不够扎实等问题，导致党组织凝聚力和战斗力发挥不强，不仅直接影响到党的路线、方针、政策的贯彻落实，还影响到党在群众中的形象。

一方面，基层党组织引领力不够彰显，班子和党员干部合力较弱、能力不强。面对新的工作需要，部分基层党组织只等上级部门来组织领导、协调解决，拖、靠、等的现象普遍存在，个别干部缺乏大局观念，表现消极，再加上基本的统筹能力和协调能力欠缺，使得部分党支部对居民引领带动作用发挥不明显，造成创城工作滞后，甚至停滞不前。

另一方面，党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。个别党支部学习活动流于形式，大多以简单的开会读报、念文件、听汇报的形式开展，造成党员思想素质不够高，学习意识不强，难以主动积极地参与到支部活动工作中来，从而导致党支部的凝聚力和号召力有所减弱。

二、基层党组织充分发挥战斗堡垒作用的相应对策

（一）优化队伍建设

1.引进人才，提升干部队伍生命力

一是建立人才引进机制。深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和关于人才工作的重要论述，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚焦“六新”要求，围绕人才兴区、人才立区战略目标，以倾斜基层、强化基层为导向，面向海内外引进高层次专业人才，引导和鼓励人才到基层干事创业，重点充实农村、社区等基层一线力量，切实提升基层社会治理水平。同步建立人才工作联络员制度保障人才引进工作顺利推进，通过定期召开人才工作联络员会议、组织开展业务培训等手段，及时帮助引进人才解决工作和生活中的实际问题，提升人才服务水平，打造一流人才发展环境。

二是树立选人用人导向。突出党建引领，把人才引进情况列入各支部党建工作考核范畴，让支部在人才引进中唱主角，确保引进人才真到位，人才引进有效果。坚决摆正态度，以工作实绩和群众满意度为标准，定期对引进人才和人才工作联络员的工作情况和效果进行整体评估，各级党组织要把测评结果与引进人才、人才工作联络员的奖惩、评优、晋升和使用挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，形成注重实效、注重青年的选人用人导向。

三是确立定期考核制度。量化考核指标，把人才引进情况列为本地区本部门领导班子和干部的年度考核项目，设定引进人数、工作绩效等评价指标，对指标中包含的重点要点工作制定相应分值，以计分评估的方式对人才引进工作进行考核，构建有效推进人才引进的约束机制。

2.强化管理，增强在职干部向心力

为真正将基层党员干部拧成一股绳，我们要在开展领头雁培训时注重以下三点。

一是将理想信念教育放在首位。理想信念是共产党人的精神之“钙”，共产党人只有坚定共产主义信仰，坚定社会主义信念，才能矢志不渝地继续前进。二是根据受众的不同分类施教。组织社区党组织书记开展“头雁领航”培训，组织村党组织书记开展“候鸟培养”培训，组织村后备干部和社区新进工作者开展“雏鹰起飞”培训，通过有针对性的培训，切实帮助广大基层干部掌握更多适应新时代发展的新知识、新技能、新本领。三是严格考核制度。建立干部培训考核制度，健全多方评估机制，提升党员干部学习的主动性和自觉性。

二是抓实全体党员轮训。贯彻落实中共中央办公厅印发的《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》，认真落实新时代党的建设总要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，坚持思想建党、理论强党、从严治党，坚持围绕中心、服务大局，坚持分类指导、按需施教，坚持联系实际、继承创新，坚持简便易行、务实管用，不断增强针对性和有效性，引导党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。

三是抓严党史学习教育。党的十八大以来，党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部立根固本、补钙壮骨。把党的历史学习好、总结好、传承好、发扬好，真正把学党史、悟思想、办实事、开新局的主题贯穿学习教育全过程，将学习教育成效体现到解决具体问题、促进各项工作上来，确保开局漂亮、全年精彩。

（二）改进作风建设

做好创城工作，要求我们必须迎难而上，直奔问题的难点、痛点所在，精准发力，压实责任，思想上重视、行动上统一。要以改进作风建设为抓手，进一步完善党员队伍，建设好党员与群众之间的纽带，增强与群众的紧密联系，发挥群众的作用。要在创城工作中牢牢地坚持以人民为中心，贯彻群众路线，始终牢记创城为了群众、创城依靠群众、创城成果由群众共享。

改进作风建设，要求思想上引领。在创城工作中，要求我们每一位基层党组织党员做到思想上重视创城、行动上支持创城，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，打好创城攻坚战。各级党组织要将思想建设列入创城工作的重要组成部分，开设线下培训，利用现有“学习强国”“三晋先锋”网络平台发挥O2O（线上+线下）模式作用。

一方面，要提高党员政治站位，牢固树立创城“主人翁”意识。真正从思想上使得各位党员重视与群众的沟通交流，重视创城工作中群众的力量。另一方面，要提振信心，增强基层党员业务能力。学习其他省市先进创城经验，在作风建设方面不断完善自身做法，使得党员能够有意识地运用群众听得懂的语言、看得懂的方式进行创城经验推广，逐渐在群众之间形成创城示范效应，形成“创城为人人，人人为创城”的合力，真正把对美好生活的向往转变为创城的工作动力。

（三）加强能力建设

一是要提高政治能力。一方面，做好基层党支部工作，加强和推进基层党组织建设，深入一线调查研究，以创城工作为契机，严格对照要求查摆当前工作的问题短板和薄弱环节，强化责任、细化措施、改进方法；另一方面，加强教育管理监督，引导党员干部始终做到讲政治、守规矩，把握正确政治方向，坚持不懈学原文、悟原理，不断提升政治敏锐性和政治甄别能力。

二是要加强科学决策能力。党支部工作要高度结合当前工作实际，坚定不移贯彻新发展理念，围绕当前和未来一段时期的重点工作，进行全局考虑、全面权衡。同时，也不能与群众脱离，而是要沉下心来，做一些实实在在的工作，让群众能看得见、摸得着、感觉得到，提高党组织的战斗力、号召力。

三是要做好群众工作，提高应急处理能力。创建文明城市的过程，就是为人民办实事的过程，要通过一件件摸得着、看得见的实事让人民群众受益，要把以人民为中心的发展思想贯穿文明创建的全过程。要办实事，认真抓好落实，以创城为契机，完善各领域预警应急机制，尤其是安全生产和疫情防控方面，要做到实时分析、及时研判、抓早抓小、快速处置，要深入一线群众开展工作，以解决实际问题为打开工作局面的突破口，集中解决一批群众最急最忧最盼的实际问题。